為構(gòu)建煙草專賣現(xiàn)代化監(jiān)管新格局，切實(shí)推進(jìn)高效能治理，作為國家局專賣管理APCD工作法試點(diǎn)單位，近年來，山東省泰安市煙草專賣局按照分析、計(jì)劃、檢查、處理的工作步驟，實(shí)施針對(duì)性市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范走訪與執(zhí)法流程，提升了市場(chǎng)檢查效率，逐步構(gòu)建出“工作配合銜接、層級(jí)管理負(fù)責(zé)、流程操作閉環(huán)”的總體框架。

為落實(shí)山東省局改進(jìn)零售市場(chǎng)分析模型的要求，提升監(jiān)管精度，提高訂單分析和市場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)工作質(zhì)量，泰安市局新一屆黨委堅(jiān)持“一茬接著一茬干、一錘接著一錘敲、一張藍(lán)圖繪到底”，引導(dǎo)專賣隊(duì)伍優(yōu)化升級(jí)APCD工作法，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管向精細(xì)化、科學(xué)化、信息化轉(zhuǎn)變。

打通數(shù)據(jù)壁壘 精準(zhǔn)研判分析

去年，泰安市局領(lǐng)導(dǎo)班子在基層調(diào)研時(shí)了解到，市場(chǎng)檢查存在著“掌握的數(shù)據(jù)有限、事前分析能力不足導(dǎo)致檢查目標(biāo)不明確、檢查行動(dòng)效率不高”等問題。

針對(duì)問題，泰安市局專賣科迅速行動(dòng)，深入細(xì)致走訪轄區(qū)市場(chǎng)，并組織專賣人員、營銷人員、零售戶開展座談，傾聽聲音、了解需求，進(jìn)而確定了“升級(jí)APCD工作法，提前獲得有效數(shù)據(jù)，切實(shí)提升市場(chǎng)檢查效率”的工作方向。

在數(shù)據(jù)分析模塊，攻關(guān)團(tuán)隊(duì)改變了以往以分析訂單數(shù)據(jù)為主的傳統(tǒng)模式，注重對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)警，進(jìn)一步拓寬財(cái)務(wù)、配送分析維度，增加針對(duì)零售環(huán)節(jié)銷售數(shù)據(jù)的分析。

在專賣環(huán)節(jié)，他們重點(diǎn)圍繞案發(fā)集中區(qū)域、單戶違法特征、涉案卷煙品牌規(guī)格等維度開展分析；在營銷環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打通相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)通道，保留有效分析維度；在財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)結(jié)算異?，F(xiàn)象開展分析，并對(duì)異常零售戶重點(diǎn)關(guān)注；在配送環(huán)節(jié)，重點(diǎn)分析送貨后卷煙的銷售情況，重點(diǎn)關(guān)注送貨后短時(shí)間內(nèi)動(dòng)銷出現(xiàn)大幅變化的卷煙牌號(hào)。

“身處大數(shù)據(jù)時(shí)代，僅僅依靠人力進(jìn)行分析事倍功半?！碧┌彩芯謱Ｙu科負(fù)責(zé)人介紹，“因此，我們的專賣人員與信息管理人員通力協(xié)作，打通專賣、營銷、零售、內(nèi)管、配送、財(cái)務(wù)6組數(shù)據(jù)鏈路，破除系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)部門、跨系統(tǒng)的多網(wǎng)業(yè)務(wù)交互，構(gòu)建起集6大類12種分析方法32個(gè)分析維度于一體的分析、研判、預(yù)警數(shù)據(jù)庫——‘泰慧管’APCD工作平臺(tái)，有效解決了數(shù)據(jù)整合難、共享難、利用率低、分析結(jié)果運(yùn)用不充分等問題?！?/p>

強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用 精準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管

分析升級(jí)也帶動(dòng)了計(jì)劃環(huán)節(jié)工作升級(jí)。

“泰慧管”APCD工作平臺(tái)的后臺(tái)數(shù)據(jù)分析結(jié)果能夠直接推送至各縣級(jí)局預(yù)警任務(wù)池，所以各縣級(jí)局專賣稽查中隊(duì)在制定市場(chǎng)檢查計(jì)劃時(shí)，只需根據(jù)平臺(tái)上顯示的“異常標(biāo)簽”就能快速定位異常區(qū)域并迅速排查異常原因，實(shí)現(xiàn)了后臺(tái)分析結(jié)果的實(shí)時(shí)推送和前臺(tái)計(jì)劃的快速識(shí)別，讓計(jì)劃制定變得更有針對(duì)性。

為使檢查過程更為高效，泰安市局建立了與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、郵管、鐵路等多部門聯(lián)動(dòng)的多元協(xié)同處理機(jī)制，努力將數(shù)據(jù)分析應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)的打擊合力。

在末端經(jīng)營環(huán)節(jié)，他們與其他執(zhí)法部門對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)開展聯(lián)合檢查；在物流寄遞環(huán)節(jié)，及時(shí)將涉煙案件移交郵管部門處理；在長(zhǎng)途運(yùn)輸環(huán)節(jié)，重點(diǎn)配合鐵路公安部門查處無證運(yùn)輸?shù)壬鏌煵环ㄐ袨椤?/p>

APCD工作法的升級(jí)，帶動(dòng)了泰安市局專賣管理工作質(zhì)量的整體提升。

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，泰安市局探索建立了縣級(jí)局“四員研判+職能科室研判”兩級(jí)分析機(jī)制，對(duì)預(yù)警信息再分析、再研判，明確監(jiān)管重點(diǎn)，解決了“查哪里、何時(shí)查、怎么查”等難題；在不法行為識(shí)別方面，依據(jù)地域、零售戶、不法煙販的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)研判，總結(jié)預(yù)警信息特點(diǎn)，對(duì)違法違規(guī)人員進(jìn)行畫像，編制8項(xiàng)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，為快速識(shí)別違法違規(guī)人員提供有力參考。

以泰安肥城市局近期查辦的涉假網(wǎng)絡(luò)案件為例。專賣人員根據(jù)“泰慧管”APCD工作平臺(tái)推送的異常信息線索，重點(diǎn)對(duì)“異常標(biāo)簽”特別集中的零售戶開展分析，認(rèn)為其存在售賣假煙的嫌疑。肥城市局聯(lián)合相關(guān)部門深入排查，繼而將采集到的涉假嫌疑人員信息與后臺(tái)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、轄區(qū)物流數(shù)據(jù)進(jìn)行智能匹配，從而迅速掌握了涉假嫌疑人員活動(dòng)軌跡，并取得了一系列涉假證據(jù)。肥城市局聯(lián)合公安部門成立專案組，跨越山東、天津、廣西、福建等多地聯(lián)合作戰(zhàn)，最終成功實(shí)施收網(wǎng)行動(dòng)。該案涉案金額400萬余元，涉案人員中11人被刑拘、3人被逮捕。案件的破獲有效打擊了制假售假分子的囂張氣焰，鞏固了來之不易的市場(chǎng)監(jiān)管成果。

“APCD工作法升級(jí)運(yùn)行以來，泰安市局逐步探索出了一條‘前臺(tái)+后臺(tái)’的市場(chǎng)監(jiān)管道路，打通并完善了數(shù)據(jù)分析渠道，使得專賣稽查人員可以最大限度利用‘泰慧管’平臺(tái)推送的數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)鎖定異常目標(biāo)，有效提升了市場(chǎng)監(jiān)管的專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平?！碧┌彩芯志珠L(zhǎng)靳新表示，“問題指向更為明確、信息化手段更為普及、聯(lián)動(dòng)處置更為高效的精準(zhǔn)監(jiān)管模式已在泰安市場(chǎng)落地生根?！?/p>