“民無信不立”，誠信是公民的第二張“身份證”，也是每個人應(yīng)當(dāng)遵循的道德準(zhǔn)則。

近年來，貴州省安順市煙草專賣局探索構(gòu)建零售戶信用評價(jià)體系，健全信用管理機(jī)制，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，推動安順煙草零售市場穩(wěn)定有序。

截至目前，安順市已有99.65%的持證卷煙零售戶簽訂信用承諾書，完成信用管理平臺注冊。

找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn) 構(gòu)建信用評價(jià)體系

傳統(tǒng)以巡查為主的煙草市場監(jiān)管方式，存在精準(zhǔn)度低、效率低下等問題，難以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。

創(chuàng)新構(gòu)建零售戶信用管理模式，是安順市局破解新時(shí)代市場監(jiān)管難題的主要途徑。

“對守信者‘無事不擾’，對失信者‘無處不在’，這是我們的目標(biāo)。構(gòu)建一套科學(xué)的信用評價(jià)體系是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的基礎(chǔ)?！卑岔樖芯志珠L朱峻表示。

基于此，以零售戶基本信息和經(jīng)營記錄為基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)行煙草專賣法律法規(guī)和制度規(guī)定，安順市局將各類違法、違規(guī)行為細(xì)化和量化為2類22項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行記分制管理，有效填補(bǔ)煙草零售市場監(jiān)管盲點(diǎn)。

為更好開展評價(jià)，安順市局將零售戶具體信用行為進(jìn)行量化，匹配相應(yīng)的信用分值。比如，未在顯著位置張貼禁止向未成年人售煙警示標(biāo)識行為對應(yīng)信用分45分，銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品行為（數(shù)量1萬支以下）對應(yīng)信用分135分。

在信用量化基礎(chǔ)上，每戶零售戶的信用檔案組成了信用“檔案館”。安順市局制定信用識別評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，羅列了40個加減分項(xiàng)目，劃分出6個信用等級（3A、2A、1A、B、C、D），對零售戶在卷煙經(jīng)營活動中的信用行為進(jìn)行量化和評定，確定其信用等級并建立“一戶一檔”。

根據(jù)零售戶信用分值情況，安順市局圍繞行政事項(xiàng)、監(jiān)管頻次、終端建設(shè)、便利服務(wù)和推介宣傳等方面內(nèi)容，制定信用分類管理辦法，按照信用獎勵和信用懲罰兩種分類，實(shí)施分級管理、分類獎懲。

對誠實(shí)守信的主體，以優(yōu)先受理、評級加星等措施進(jìn)行褒揚(yáng)；對于違法失信主體，除行政處罰手段以外，還實(shí)行與市場監(jiān)管等有關(guān)部門跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒。

延伸監(jiān)管線 健全信用管理機(jī)制

信用管理事關(guān)卷煙零售戶的利益和卷煙市場穩(wěn)定，安順市局在管理過程中健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，并引導(dǎo)零售戶開展信用修復(fù)。

安順市局副局長周波介紹，對于信用評價(jià)，零售戶可對存在異議的信用記錄進(jìn)行申訴和復(fù)議，由各縣（區(qū)）煙草專賣局申訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行受理和調(diào)查并告知零售戶；若對結(jié)果不滿，零售戶可進(jìn)行二次申訴和復(fù)議，由市局申訴工作委員會進(jìn)行二次受理和調(diào)查，以確保信用管理工作準(zhǔn)確、公平、高效。

“對于被扣分的情況，我們也引入信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵零售戶通過學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)自我糾錯?！敝懿ㄕf。

被記分零售戶通過線上學(xué)習(xí)守法規(guī)范、誠信經(jīng)營的相關(guān)課程并通過測試，可實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)；對記分行為較為嚴(yán)重的失信主體，安順市局以加強(qiáng)法治教育、培養(yǎng)誠信意識等為主要內(nèi)容，開設(shè)線下信用修復(fù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步激發(fā)失信主體的守信意愿。

為讓零售戶更加重視維護(hù)自身的信用級別，安順市局通過多方協(xié)作，完善信用獎懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同治理。

圍繞激勵守信、懲戒失信的目標(biāo)，安順市局加強(qiáng)與市、縣相關(guān)部門、關(guān)聯(lián)企業(yè)的溝通，形成“內(nèi)部聯(lián)合發(fā)力，外部共同治理”的格局。

其中，同市場監(jiān)管部門攜手，以開通辦理行政許可事項(xiàng)“綠色通道”、降低監(jiān)管頻次等為抓手，不斷豐富監(jiān)管內(nèi)容和方式；協(xié)調(diào)金融部門，提供高額、高效、低息貸款和其他優(yōu)惠專享服務(wù)，激勵誠信戶誠信經(jīng)營。

拓寬輻射面 用好信用管理平臺

西秀區(qū)卷煙零售戶楊立菊充分感受到了信用管理的益處。2021年6月，她被評為3A級信用零售戶，頗得消費(fèi)者的認(rèn)可。此外，更讓她受益的是，由于她的煙草信用信息與多家銀行實(shí)現(xiàn)共享，她享受到了銀行貸款的便利。

“今年總共貸了80多萬元，利率低，放款快，幫我解決了資金周轉(zhuǎn)難題?！睏盍⒕照f。

2020年10月，“安順煙草信用管理平臺”微信小程序上線后，煙草部門迅速行動、協(xié)調(diào)各方，推動形成主管部門面向零售戶、牽頭部門面向協(xié)作單位、所有部門面向消費(fèi)者和群眾的“三級”宣傳體系，提高了平臺的社會知曉度和群眾參與度，廣泛營造出“守信者處處受益、失信者處處受限”的社會信用環(huán)境。

安順市局將“雙隨機(jī)”抽查與信用評級融合，按照A級零售戶所占比例，科學(xué)測算年度抽查總比例，監(jiān)管頻次合理降低；將產(chǎn)生記分行為的部分B類戶和所有C類戶納入重點(diǎn)監(jiān)管，做到有的放矢。

此外，安順市局與安順市發(fā)改委進(jìn)行信用共建，依托“全國信用信息共享平臺（貴州安順）”，上傳零售戶簽訂的“信用承諾書”，公示嚴(yán)重失信行為，增加關(guān)注范圍；同市場監(jiān)管部門“信息公示系統(tǒng)”互通零售戶行政處罰信息，拓寬信用評價(jià)和聯(lián)合懲戒信息渠道；同金融、通信管理平臺搭建信用行為信息共享通道，精準(zhǔn)采集零售戶信用情況“自畫像”，為實(shí)施聯(lián)合激勵提供依據(jù)。

截至今年8月，全市累計(jì)開展市場監(jiān)管11967戶次，同比監(jiān)管減少5177戶次，連續(xù)兩年市場凈化率指標(biāo)超過99%。

在金融服務(wù)方面，工商銀行、郵政銀行、貴州銀行、貴陽銀行等多家銀行參與信用信息共享，提供低息高額信用貸款，累計(jì)為零售戶發(fā)放貸款近5000萬元。

此外，還有部分零售戶享受到通信企業(yè)、卷煙工業(yè)企業(yè)和市場監(jiān)督管理局等單位的不同激勵政策。

“我們將持續(xù)深化煙草零售市場信用體系建設(shè)，讓信用在專賣監(jiān)管和零售戶經(jīng)營中發(fā)揮更大作用，有力維護(hù)社會信用環(huán)境，凈化卷煙零售市場。”朱峻說。