煙草在線據(jù)東方煙草網(wǎng)報道　　

　　2018年，世界煙草控制持續(xù)推進，新型煙草制品快速增長，市場競爭更為激烈，全球成熟市場的卷煙銷量持續(xù)下降，新興市場卷煙銷量略有增長，跨國煙草公司大力推進產(chǎn)品創(chuàng)新，經(jīng)營業(yè)績差距較大。

　　煙草控制方面，世界衛(wèi)生組織召開《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）第八屆締約方會議，世界貿(mào)易組織裁決支持澳大利亞卷煙平裝法案，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）考慮對卷煙風(fēng)味實施更為嚴(yán)格的限制。傳統(tǒng)煙草制品方面，卷煙銷量持續(xù)下降。受加熱煙草制品沖擊，日本、韓國卷煙銷量出現(xiàn)較大幅度下滑；受卷煙提稅影響，俄羅斯卷煙銷量繼續(xù)下降，部分新興市場卷煙銷量有所增長，非卷煙類傳統(tǒng)煙草制品銷量保持增長。新型煙草制品方面，加熱煙草制品市場范圍擴大，但擴張速度放緩，競爭更為激烈，其在韓國、俄羅斯市場的增速較快，電子煙等新產(chǎn)品快速增長，引起市場結(jié)構(gòu)變化，監(jiān)管政策仍存在不確定性。煙葉市場方面，供需較為平衡，價格相對平穩(wěn)，煙葉公司尋求轉(zhuǎn)型。主要跨國煙草公司方面，更加突出產(chǎn)品創(chuàng)新，菲莫國際的iQOS升級換代，但增速并未達到預(yù)期；英美煙草業(yè)績突出，Glo快速發(fā)展；日煙國際繼續(xù)搶占新興卷煙市場，努力發(fā)展Ploom Tech，帝國品牌公司跟進，推出加熱煙草制品Pulze。強調(diào)產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略、發(fā)展新型煙草制品成為各跨國煙草公司的共識。

　　煙草控制政策

　　2018年，世界衛(wèi)生組織召開《公約》第八屆締約方大會和《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》（以下簡稱《議定書》）第一屆締約方會議，發(fā)布全球煙草流行報告，將世界無煙日主題確定為“煙草與肺部健康”。世貿(mào)組織對澳大利亞卷煙平裝訴訟作出裁決，支持澳大利亞政府。FDA發(fā)現(xiàn)青少年電子煙使用率上升，重點研究風(fēng)味添加劑對吸引青少年吸煙所起到的作用，考慮實施更為嚴(yán)格的風(fēng)味限制。

　　第八屆《公約》締約方會議

　　《公約》締約方大會是專門討論煙草控制的政府間會議，是《公約》締約方制定政策的平臺。世界衛(wèi)生組織第八屆《公約》締約方大會于2018年10月1~6日在瑞士日內(nèi)瓦召開，來自締約方和聯(lián)合國機構(gòu)、其他政府間組織、民間團體的1200多名代表參加會議。會議提出了進一步推動控?zé)煹裙ぷ鞯男虏呗?#xff0c;強調(diào)防止煙草業(yè)進一步干預(yù)公共衛(wèi)生政策，并制定了路線圖，指導(dǎo)2019~2025年締約方、《公約》秘書處和其他利益相關(guān)者在煙草控制方面的工作。

　　第一屆《議定書》締約方會議

　　《議定書》于2012年由《公約》締約方通過，2018年9月25日生效，是《公約》通過的第一個議定書，已有48個締約方加入了該《議定書》。它建立在《公約》第15條基礎(chǔ)上，目的是通過許可證、謹(jǐn)慎調(diào)查和檔案記錄來確保跟蹤追溯煙草產(chǎn)品供應(yīng)鏈，并要求建立一個全球跟蹤和追溯機制，使得政府可以有效地從生產(chǎn)地到第一銷售點全程跟蹤煙草產(chǎn)品。第一屆締約方會議在《公約》締約方大會之后召開，吸引了44個締約方、56個非締約方以及政府間組織和社會團體的代表參加，會議討論了《議定書》履約的關(guān)鍵技術(shù)和運行程序，同意設(shè)立一個工作組，并編寫一份綜合報告，宣傳締約方在實施跟蹤與追溯系統(tǒng)方面的良好做法和經(jīng)驗，努力加強與政府機構(gòu)以及負(fù)責(zé)執(zhí)法和海關(guān)的區(qū)域和國際機構(gòu)合作，推動建立打擊非法煙草貿(mào)易的全球信息共享協(xié)調(diào)中心。

　　世界控?zé)熉募s進展報告

　　《公約》要求，各締約方每兩年通過《公約》秘書處向締約方大會提交一次關(guān)于《公約》實施情況的報告，旨在說明控?zé)熉募s優(yōu)秀的實踐經(jīng)驗，通報各締約方相關(guān)工作進展情況，協(xié)助締約方準(zhǔn)備《公約》官方報告。2018年世界控?zé)熉募s進展報告依據(jù)6個區(qū)域11個締約方的調(diào)查、書面報告和對主要研究者的訪談內(nèi)容，提出了4個方面的問題，用于指導(dǎo)締約方：提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，推廣開展具體的煙草流行調(diào)查，改進調(diào)查方式和工具。制定部門間協(xié)調(diào)的體系和程序，大多數(shù)締約方《公約》聯(lián)絡(luò)點已經(jīng)建立了各部門信息協(xié)調(diào)機制，鼓勵進一步堅持和改進協(xié)調(diào)體系。關(guān)注人力與財政資源，交出高質(zhì)量的執(zhí)行報告需要有專門的人力和財政資源來協(xié)調(diào)和協(xié)助國內(nèi)各有關(guān)部門。強化報告使用，通過開發(fā)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、加強政策宣傳、改進國家煙草控制方案、鼓勵民間社會組織宣傳、調(diào)動資源和改進多部門協(xié)調(diào)等方式更好地使用報告成果。

　　世界無煙日

　　2019年世界無煙日的主題是“煙草與肺部健康”。這一主題將影響其他全球控?zé)燀椖康倪M程，為了實現(xiàn)到2030年將非傳染性疾病導(dǎo)致的過早死亡減少三分之一的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，煙草控制應(yīng)當(dāng)成為世界各國政府和社區(qū)的優(yōu)先考慮事項。各國應(yīng)通過充分執(zhí)行《公約》和在最高成就水平上采取6個方面的控?zé)煷胧﹣響?yīng)對煙草流行，實現(xiàn)煙草控制目標(biāo)。

　　世貿(mào)組織對澳大利亞平裝訴訟作出裁決

　　2018年6月，世貿(mào)組織專家組對澳大利亞卷煙平裝法案引起的訴訟作出了裁決，認(rèn)為澳大利亞卷煙平裝法案沒有違反WTO法律。根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序，世貿(mào)組織爭端各方可在60天內(nèi)對專家組的報告提出上訴。澳大利亞平裝法案生效以來，先后引起了多層面的訴訟，但各層面的裁決均支持了該法案。這項裁決可能會加快卷煙平裝在全球的推廣。

　　2012年12月，澳大利亞率先全面實施卷煙平裝，要求在卷煙產(chǎn)品和包裝上使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的顏色和字體，禁止出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)以外的商標(biāo)、顏色、品牌形象和促銷信息。目前，匈牙利、愛爾蘭、法國、新西蘭、挪威、英國等已經(jīng)實施了平裝法，布基納法索、加拿大、格魯吉亞、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、泰國等已經(jīng)通過類似法案但尚未實施，還有一些國家正在考慮這項政策。在已實施平裝的國家，卷煙結(jié)構(gòu)明顯下移，這是該政策產(chǎn)生的主要影響。

　　FDA聚焦風(fēng)味控制

　　2018年，一項關(guān)于美國未成年人吸煙的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青少年電子煙使用率同比大幅提高。其中，高中生電子煙使用率同比提高78%，初中生電子煙使用率同比提高48%。

　　鑒于以上情況，FDA正在研究新的政策，以減少電子煙以及風(fēng)味煙草制品對青少年的吸引力，初步考慮對以下產(chǎn)品類別采取措施：在不限年齡及特定對象的地點銷售的風(fēng)味電子煙（煙草、薄荷味產(chǎn)品除外）；在沒有年齡驗證的網(wǎng)站銷售的風(fēng)味電子煙（煙草、薄荷味產(chǎn)品除外）；風(fēng)味雪茄；面向青少年銷售的電子煙；薄荷味可燃煙草制品，包括卷煙和雪茄。此外，該組織可能會加快禁止在煙草制品中添加薄荷醇。2009年，FDA已經(jīng)禁止在卷煙中添加除薄荷以外的風(fēng)味添加劑，但并未對其他煙草制品做出限制。目前，歐盟、加拿大、土耳其、巴西、智利、摩爾多瓦、埃塞俄比亞等國家和地區(qū)已經(jīng)禁止或部分禁止卷煙使用風(fēng)味添加劑。

　　同時，FDA發(fā)起一項青少年電子煙預(yù)防運動。該運動是應(yīng)對青少年電子煙流行問題的最新行動。這項運動的目標(biāo)群體是美國約1070萬的12~17歲青少年，他們曾經(jīng)吸過電子煙或者愿意嘗試電子煙。主要內(nèi)容包括在數(shù)字和社交媒體網(wǎng)站上增加投放重磅廣告，在全國各地的高中張貼帶有電子煙預(yù)防信息的海報，宣傳年輕人使用電子煙可能導(dǎo)致的上癮風(fēng)險和其他健康后果，并嚴(yán)厲打擊向未成年人銷售電子煙的行為。

　　FDA聲明，即使考慮到創(chuàng)新煙草產(chǎn)品的潛在好處，以及可能在減少成年消費者傷害方面發(fā)揮的作用，也無法放任電子煙等新產(chǎn)品吸引年輕人，使其對尼古丁產(chǎn)生依賴。青少年不應(yīng)該使用任何含尼古丁的產(chǎn)品，要采取更積極的措施來確保電子煙不向青少年售賣，阻止青少年使用電子煙，加強對電子煙經(jīng)營商的監(jiān)管，禁止生產(chǎn)銷售類似于兒童食品的尼古丁制品，并追究電子煙經(jīng)營商在吸引青少年接觸和使用電子煙方面的責(zé)任。

　　傳統(tǒng)煙草制品發(fā)展概況

　　2018年，全球傳統(tǒng)煙草制品銷售額約6100億美元 （不含中國），同比增長6.8%，其中銷售額最大的品類為卷煙，達5400億美元，同比增長5.7%，占比88.5%；銷售額第二位的品類為雪茄等有煙氣煙草制品，達580億美元，同比增長10.5%，占比9.5%；銷售額第三位的品類為無煙氣煙草制品，達135億美元，同比增長5.3%，占比2.2%。近年來，卷煙銷售額占比不斷下降，預(yù)計未來仍將繼續(xù)下降，雪茄、口含煙等保持較快增長。

　　卷煙

　　2018年，全球卷煙銷量約6100萬箱（不含中國），同比下降約1.7%。近5年來，全球卷煙銷量基本以1%~2%的速度逐年遞減，個別地區(qū)控?zé)熈Χ燃哟髮?dǎo)致卷煙銷量大幅下降，但新興市場卷煙銷量的增長減緩了卷煙整體銷量下降的速度。卷煙單包銷售均價約3.3美元，同比增長約6%，主要受到消費稅提高的影響。

　　分區(qū)域來看卷煙銷量，受消費稅持續(xù)提高的影響，俄羅斯卷煙銷量持續(xù)下降，2018年同比下降8.1%，至476萬箱，銷量首次低于美國，泰國卷煙銷量下降10.8%；受加熱煙草制品的影響，日本卷煙銷量持續(xù)下降，2018年同比下降11.1%，降至270萬箱，韓國卷煙銷量大幅下降，2018年同比下降12.9%，降至119萬箱；受新型電子煙以及大麻合法化的影響，2018年美國市場卷煙銷量下降2.9%，降至500萬箱以下；受到國內(nèi)經(jīng)濟形勢影響，伊朗卷煙銷量下降11.6%。土耳其、埃及、孟加拉國、越南、巴基斯坦等市場卷煙銷量仍有增長。埃塞俄比亞市場得到日煙國際重點投資，預(yù)計未來卷煙銷量、銷售額將快速增長。

　　分區(qū)域來看卷煙銷售額，2018年，大洋洲、中東、非洲等地區(qū)卷煙銷售額增長較快，主要受到消費稅提高或銷量增長影響；西歐、北美等地卷煙稅收政策相對穩(wěn)定，卷煙銷量下降且均價提升較慢，銷售額增長緩慢。銷售額高的地區(qū)是美國、日本、德國、印尼、俄羅斯、土耳其等銷量大國，除日本外，這些國家的銷量近年來大