煙草在線據(jù)《中國煙草》報(bào)道　　為了使廣大讀者了解《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）的履約進(jìn)展情況，充分認(rèn)識煙草的國際生存環(huán)境和煙草行業(yè)面臨的形勢與挑戰(zhàn)，本刊分三期刊登《2013年世界控?zé)熉募s進(jìn)展報(bào)告》，以饗讀者，下文為報(bào)告的第二部分。

　　“包裝和標(biāo)簽”履約進(jìn)展

　　2013年，使用警示圖片的締約方增加到64個(gè)。愛爾蘭要求使用14組圖片健康警語，占據(jù)卷煙包裝正面的45%及背面的58%。斐濟(jì)要求煙草制品包裝必須包含圖片健康警示信息，應(yīng)覆蓋包裝正面的30%及背面的90%。孟加拉國要求圖片警語至少覆蓋包裝正反面的50%，禁止使用如“淡味”、“柔和”或“低焦油”等誤導(dǎo)性描述。俄羅斯要求12組圖片警語占包裝背面的50%，文字警語“吸煙致命”占據(jù)正面的30%。此外，泰國要求圖片警語的面積由55%提高到85%，10張警示圖片輪換使用。

　　澳大利亞的《2011年煙草素包裝法》引發(fā)很大爭議。目前，烏克蘭、古巴等5個(gè)國家向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)提請磋商，認(rèn)為其違反了與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)則。澳大利亞獲得挪威、加拿大等國家及世衛(wèi)組織的支持，其他國家也在密切關(guān)注案件進(jìn)展。2013年，蘇格蘭宣布計(jì)劃于2015年實(shí)施煙草制品素包裝措施，新西蘭、法國等也對此表現(xiàn)出濃厚興趣。

　　歐盟2014年《煙草制品指令》強(qiáng)化了煙草制品包裝和標(biāo)簽的警示效果，對不同的煙草制品規(guī)定了不同的包裝和標(biāo)簽要求。其中對卷煙強(qiáng)制要求使用圖片警語，圖片警語和文字警語覆蓋包裝正反面上部65%的面積，一般警示和告知性信息覆蓋包裝側(cè)面50%的面積，需標(biāo)明“煙草煙霧包含超過70種致癌物”，替代之前標(biāo)明焦油、尼古丁和一氧化碳含量的做法。此外，還要求盒裝卷煙應(yīng)是長方體，至少有20支卷煙；手卷煙應(yīng)是長方體、圓柱體或袋裝，重量至少30克。

　　“教育和公眾意識”履約進(jìn)展

　　《公約》第12條要求各締約方通過各種傳媒工具和教育、培訓(xùn)項(xiàng)目來加強(qiáng)公眾的控?zé)熞庾R。90%的締約方通過各種手段和措施履行該條規(guī)定，大多數(shù)締約方的教育和公共意識規(guī)劃包含煙草使用、接觸煙草煙霧的危害和戒煙的益處，部分締約方在規(guī)劃中涵蓋了煙草生產(chǎn)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響和環(huán)境后果。

　　2009年至2013年，澳大利亞投入6100萬澳元勸導(dǎo)戒煙、支持戒煙行為；2010年至2014年，投入2780萬澳元降低煙草對高風(fēng)險(xiǎn)和邊緣人群（如孕婦、貧困人群、患病人群）的危害。此外，澳大利亞定期與其他締約方分享煙草控制方面的資源，如國家控?zé)熯\(yùn)動資料被超過40個(gè)國家使用或借鑒。

　　奧地利給教師和家長提供預(yù)防吸煙上癮方面的培訓(xùn)，內(nèi)容包括煙草基本情況、吸煙動機(jī)與后果、拒絕二手煙的益處、戒煙可行性、戒煙援助等。

　　“廣告、促銷和贊助”履約進(jìn)展

　　《公約》第13條要求廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助?！皬V泛禁止”包括禁止網(wǎng)絡(luò)廣告、媒體描述、零售網(wǎng)點(diǎn)展示等10種情形，且這種列舉是不窮盡的。目前，在177個(gè)締約方中，僅有7個(gè)締約方對10種情形實(shí)施了廣泛禁止。

　　2013年，孟加拉國禁止在煙草銷售點(diǎn)進(jìn)行廣告宣傳，限制煙草企業(yè)舉行“社會責(zé)任”的相關(guān)活動，要求電影中的煙草鏡頭須標(biāo)注反煙信息。蘇格蘭禁止在大型煙草零售網(wǎng)點(diǎn)展示煙草制品，較小的零售網(wǎng)點(diǎn)擬于2015年4月開始實(shí)施展示禁令。馬來西亞禁止出售折扣煙草制品，禁止所有煙草促銷活動，禁止任何團(tuán)體接受煙草公司的贊助。

　　俄羅斯禁止在售貨亭和報(bào)刊亭出售卷煙，零售網(wǎng)點(diǎn)不得公開展示卷煙，只能提供價(jià)目表，禁止煙草公司舉辦抽獎活動或贊助演出，此外，禁止在紙質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布煙草廣告。巴基斯坦禁止在印刷媒體、影劇院、電視或廣播上進(jìn)行煙草廣告宣傳，禁止通過張貼海報(bào)標(biāo)語或通過店內(nèi)招牌、室外廣告牌等方式進(jìn)行煙草廣告宣傳。

　　“降低煙草需求”履約進(jìn)展

　　《公約》第14條要求對降低煙草依賴和戒煙提供支持服務(wù)。半數(shù)締約方制定了國家級戒煙指南，其中英國的戒煙指南覆蓋多個(gè)特殊人群（見圖1）。

　　對于戒煙服務(wù)的場所，92個(gè)締約方在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展戒煙項(xiàng)目，由職業(yè)醫(yī)師鼓勵(lì)并提供專業(yè)戒煙服務(wù)。有74個(gè)締約方提供尼古丁替代療法戒煙，其中19個(gè)締約方提供公共資助或償付戒煙費(fèi)用，10個(gè)締約方部分資助戒煙費(fèi)用。馬來西亞和蒙古將戒煙藥納入國家基本藥物名單。

　　在降低煙草依賴，提供戒煙服務(wù)方面，2013年，俄羅斯舉行宣傳戒煙活動，可以用5支卷煙換取1支玫瑰花，現(xiàn)場為吸煙者測試體內(nèi)一氧化碳含量。此外，俄羅斯與美國聯(lián)合制訂戒煙指南，要求醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)要為吸煙者提供戒煙方法，并提供治療方案。蒙古授權(quán)設(shè)立“健康促進(jìn)基金會”，其重要職責(zé)之一是提供治療煙草依賴所需要的藥物、設(shè)備和器械。

　　“非法貿(mào)易”履約進(jìn)展

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，84個(gè)締約方存在打擊煙草制品非法貿(mào)易方面的法律。69個(gè)締約方提供了扣押煙草制品的數(shù)據(jù)，17個(gè)締約方提供了走私煙草制品比例，最低為0.2%，最高為40%（見圖2）。

　　強(qiáng)化供應(yīng)鏈控制，引入許可證制度，是打擊煙草制品非法貿(mào)易的核心措施之一。2013年，蒙古要求生產(chǎn)煙草制品、種植煙葉及進(jìn)口煙草制品需要取得政府主管部門頒發(fā)的許可證，期限為兩年，期滿可延期兩年，銷售煙草制品許可證由地方政府頒發(fā)。盧旺達(dá)要求商業(yè)性種植煙葉需要取得農(nóng)業(yè)主管部門頒發(fā)的許可證，生產(chǎn)煙草制品應(yīng)取得工業(yè)主管部門的授權(quán)，進(jìn)出口和銷售應(yīng)取得貿(mào)易主管部門的授權(quán)。此外，蒙古等締約方禁止互聯(lián)網(wǎng)銷售煙草制品。

　　歐盟2014年《煙草制品指令》提出建立跟蹤和追溯系統(tǒng)，要求所有盒裝煙草制品具有獨(dú)特識別碼，必須能確定生產(chǎn)日期和地點(diǎn)、生產(chǎn)班別、產(chǎn)品描述、預(yù)期零售市場等信息，必須包含從生產(chǎn)地到首次零售網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)際裝運(yùn)信息、購買者身份以及發(fā)票等憑證信息。對卷煙和手卷煙在《指令》生效5年后實(shí)施，其他煙草制品在《指令》生效10年后實(shí)施。

　　為避免消費(fèi)者跨境獲取非法煙草制品，歐盟規(guī)定成員國可以禁止跨境遠(yuǎn)程銷售煙草制品的行為，對于不實(shí)施這種禁令的成員國，《指令》要求零售商向主管部門提交公司名稱、營業(yè)地址等材料，對顧客進(jìn)行年齡驗(yàn)證，并指定專人進(jìn)行產(chǎn)品驗(yàn)證。

　　“保護(hù)未成年人”履約進(jìn)展

　　2012年，有112個(gè)締約方禁止向未成年人銷售煙草制品，84個(gè)締約方禁止未成年人銷售煙草制品。73個(gè)締約方要求購買者證明已達(dá)到法定年齡。

　　2013年，俄羅斯、蒙古、英國等締約方在禁止向未成年人銷售和由未成年人銷售煙草制品方面取得新進(jìn)展。

　　俄羅斯加重了向未成年人出售煙草制品的處罰力度，規(guī)定違法向未成年人售煙的個(gè)人將被處以3000至5000盧布（約合600至1000元人民幣）的罰款，公職人員將被處以3萬至5萬盧布的罰款，法人將被處以10萬至15萬盧布的罰款。此外，俄羅斯加大了對引誘未成年人吸煙行為的處罰力度。誘使未成年人吸煙的成年人將被處以1000至2000盧布的罰款，如果誘使自己子女吸煙，家長將被處以2000至3000盧布的罰款。

　　2013年，蒙古開始禁止向不滿21周歲的人銷售煙草制品，禁止由不滿21周歲的人銷售煙草制品，并禁止自動售貨機(jī)銷售煙草制品。2013年，蘇格蘭和土庫曼斯坦禁止設(shè)立煙草自動售賣機(jī)。