煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿　　對(duì)于世界煙草業(yè)來(lái)說(shuō)，管理規(guī)定日漸增多是面臨的最大問(wèn)題之一。不管是支持煙草業(yè)發(fā)展的集團(tuán)還是反對(duì)煙草的組織，都非常關(guān)注新的管理規(guī)定會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響。

　　2012年，世界各國(guó)的一些重要的煙草管理規(guī)定涉及公共場(chǎng)所禁煙、圖片健康警語(yǔ)、煙草展示禁令、禁止向未成年人售煙，以及吸煙處罰等等。其中，卷煙銷(xiāo)售點(diǎn)的煙草展示禁令和卷煙平裝計(jì)劃在2012年最受關(guān)注。

　　卷煙平裝法案

　　12月1日，舉世矚目的澳大利亞平裝法案如期實(shí)施并且生效。雖然此前各大煙草公司曾強(qiáng)烈抗議、游說(shuō)，甚至提起訴訟，但都未能阻止澳大利亞政府通過(guò)降低包裝吸引力來(lái)減少人們吸煙的決心。

　　該法案規(guī)定，澳大利亞市面上的所有卷煙包裝不得帶有醒目的商標(biāo)或者絢麗的顏色，而是統(tǒng)一使用橄欖綠色包裝盒，包裝的大部分面積必須印有大字體的健康警示，而煙草商的名字和商標(biāo)只能使用簡(jiǎn)單字體。在煙盒正面須印有規(guī)定的圖片內(nèi)容，包括口腔癌、一只生壞疽的腳或是因受父母吸煙而病倒的兒童照片。這是世界上第一份關(guān)于卷煙包裝的法律，也是最嚴(yán)格的卷煙包裝法律。

　　澳大利亞政府表示，該法案旨在阻止年輕人吸煙，并最大限度地降低卷煙對(duì)煙民的“吸引力”。研究表明，如果一個(gè)人到26歲還沒(méi)有吸煙，那么他一生中不會(huì)吸煙的概率高達(dá)99%。

　　常言說(shuō)，上有政策，下有對(duì)策。如果法規(guī)過(guò)于嚴(yán)苛，人們總會(huì)想出辦法來(lái)繞開(kāi)這項(xiàng)法律，因此，也將達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。

　　據(jù)悉，新西蘭、英國(guó)、法國(guó)、南非等國(guó)家也在考慮實(shí)行這類(lèi)煙草平裝法案。美國(guó)和歐盟的一些國(guó)家都在觀望澳大利亞平裝法案的實(shí)施情況及其效果。

　　目前，全球都在關(guān)注澳大利亞政府與煙草業(yè)的平裝斗爭(zhēng)，而這項(xiàng)規(guī)定是否會(huì)蔓延到歐美等國(guó)家，甚至新興市場(chǎng)，都需要看澳大利亞的示范效果。因此，2013年，將是平裝法實(shí)施關(guān)鍵的一年。

　　零售展示禁令

　　作為反對(duì)吸煙政策的一部分，從2010年開(kāi)始，挪威要求在商店銷(xiāo)售的卷煙和其他煙草制品必須被遮掩，不可以直接展示給買(mǎi)家。

　　蘇格蘭政府計(jì)劃于2013年4月在較大的商店和超市內(nèi)實(shí)施煙草展示禁令，到2015年在不足3000平方英尺的小型商店內(nèi)實(shí)施這項(xiàng)禁令。

　　蘇格蘭雜貨商聯(lián)盟的首席執(zhí)行官約翰·德拉蒙德表示：“在此次情況中，零售商是真正的輸家；因?yàn)樗麄儗⒉坏貌换I措大筆資金，以掩蓋目前設(shè)置的煙草貨架。更長(zhǎng)時(shí)間交易的可能性導(dǎo)致消費(fèi)者排隊(duì)時(shí)間更長(zhǎng)，不滿(mǎn)的消費(fèi)者可能會(huì)到非法市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)廉價(jià)卷煙，他們可能更容易購(gòu)買(mǎi)要么是被非法進(jìn)口的或假冒的煙草產(chǎn)品?！?/p>

　　在威爾士，不再允許超市和其他大型商店展示煙草產(chǎn)品。在新立法實(shí)施后，將只允許商店在服務(wù)客戶(hù)或重新進(jìn)貨時(shí)，展示卷煙和其他煙草產(chǎn)品。卷煙價(jià)格列表將被印在A3大小的紙上，不允許打印品牌商標(biāo)。目前，該法案只會(huì)影響到大型商店和超市，但在稍后將要求經(jīng)銷(xiāo)商和其他零售商遵守展示禁令。該法案的目的是把威爾士吸煙者的比例從大約23%減少到2020年的僅有16%。

　　新西蘭《2011年無(wú)煙環(huán)境（控制與實(shí)施）修正案》于7月23日開(kāi)始生效。該法案要求取消商店內(nèi)的煙草展示，以及其他的一些變化。這個(gè)變化意味著零售商必須確保顧客在他們的商店內(nèi)看不到煙草產(chǎn)品。

　　但是對(duì)于五分之一的人吸煙的新西蘭人來(lái)說(shuō)，看不見(jiàn)并不意味著忘卻。展示禁令幾乎對(duì)官方數(shù)據(jù)的影響微乎其微。銷(xiāo)售僅下降了1%。目前來(lái)看，煙草展示禁令似乎并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，倒是讓很多零售商感到很不理解，因?yàn)檫@使得交易很不方便，增加了交易成本。

　　其實(shí)，實(shí)施卷煙銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的展示禁令，強(qiáng)制卷煙零售商把他們所銷(xiāo)售的卷煙制品隱藏到消費(fèi)者看不到的地方，這樣做的風(fēng)險(xiǎn)更大，原因在于未成年者往往容易被隱藏或政府禁止的事情所吸引，這樣反而會(huì)誘發(fā)他們嘗試消費(fèi)煙草制品的沖動(dòng)。

　　無(wú)煙國(guó)家

　　新西蘭政府決定，到2025年時(shí)，新西蘭要成為無(wú)煙國(guó)家。新西蘭政府同意將2025年定為無(wú)煙目標(biāo)，并承諾制定詳細(xì)計(jì)劃，幫助這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新西蘭一直走在控?zé)煹那傲?#xff0c;并于2012年中開(kāi)始實(shí)施零售點(diǎn)的煙草展示禁令。新西蘭政府說(shuō)，它還考慮實(shí)施卷煙平裝，以及提高對(duì)向兒童售煙的零售商的罰款等措施。5月24日，新西蘭政府宣布未來(lái)四年卷煙稅將增加四成，以便讓更多吸煙者放棄吸煙。新西蘭已是全球卷煙最貴的國(guó)家。隨著新措施的執(zhí)行，到2016年，新西蘭每包卷煙售價(jià)將達(dá)20新西蘭元。

　　北歐委員會(huì)福利委員會(huì)在赫爾辛基宣布，他們希望北歐各國(guó)到2040年時(shí)成為無(wú)煙國(guó)家。該委員會(huì)還將致力于使北歐各國(guó)的酒精消費(fèi)到2025年時(shí)下降10%。北歐委員會(huì)福利委員會(huì)希望禁止煙草廣告，禁止青少年購(gòu)買(mǎi)煙草。北歐各國(guó)包括丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典，以及自治地區(qū)法羅群島、格陵蘭島與奧蘭群島。

　　英國(guó)專(zhuān)家9月1號(hào)提出，在2032年，也就是20年內(nèi)把英國(guó)變成無(wú)煙國(guó)家，并呼吁政府支持實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。英國(guó)皇家醫(yī)師學(xué)院煙草問(wèn)題咨詢(xún)小組主席布里頓教授說(shuō)，在20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是非?，F(xiàn)實(shí)可行的。衛(wèi)生大臣蘭斯利要是能夠推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就會(huì)讓自己變成歷史上最偉大的衛(wèi)生大臣。英國(guó)控?zé)熃M織也表示，他們的目標(biāo)是在20年內(nèi)讓青少年吸煙的情況成為歷史，現(xiàn)在已經(jīng)有幾百萬(wàn)人支持他們的禁煙行動(dòng)。英國(guó)禁煙組織希望能夠向澳大利亞學(xué)習(xí)，禁止向2000年后出生的任何人出售煙草產(chǎn)品。禁煙組織還建議，迫使煙草生產(chǎn)商取消生產(chǎn)商標(biāo)，實(shí)行平裝銷(xiāo)售，以減少煙民對(duì)煙草的心理需求。英國(guó)政府部門(mén)目前正在就這一建議進(jìn)行評(píng)估。

　　新加坡在進(jìn)一步努力降低吸煙率，夢(mèng)想“有一天讓煙草從新加坡消失”。3月7日，新加坡衛(wèi)生部長(zhǎng)在國(guó)會(huì)供應(yīng)委員會(huì)的辯論會(huì)上發(fā)表講話(huà)時(shí)說(shuō)，盡管從開(kāi)展教育活動(dòng)到征稅和立法的多方工作已經(jīng)使新加坡的吸煙率下降到了15%，但新加坡不會(huì)放松控?zé)煷胧?。?013年3月開(kāi)始，衛(wèi)生部將禁止煙草產(chǎn)品的包裝和標(biāo)簽上使用誤導(dǎo)性詞語(yǔ)，降低卷煙焦油和尼古丁含量限額，并用新的一套圖片健康警語(yǔ)代替原來(lái)的健康警語(yǔ)，以確保持續(xù)的影響力。

　　當(dāng)今世界，各國(guó)的控?zé)熣咧鸩较蛑蜈呁姆较虬l(fā)展。澳大利亞立法實(shí)行卷煙平裝，許多國(guó)家紛紛效仿；澳大利亞塔斯馬尼亞州擬禁止向2000年后的人售煙，又引起了一些國(guó)家的跟風(fēng)；成為無(wú)煙國(guó)家也是一些國(guó)家的衛(wèi)生部門(mén)與禁煙組織的共同目標(biāo)。但是，這些控?zé)熛刃姓卟粦?yīng)該以“制造歷史”為目的，而是應(yīng)該審慎的評(píng)估這些措施是否可行，以及會(huì)有哪些潛在的影響。

　　限制網(wǎng)上卷煙廣告

　　9月6日起，澳大利亞網(wǎng)上的卷煙廣告與其他媒介的限制看齊。卷煙零售網(wǎng)址不準(zhǔn)貼出煙包或牌子，只可以用黑底白字列出所售的產(chǎn)品名字。除不準(zhǔn)貼出產(chǎn)品圖像外，還禁止采用“廉價(jià)”和“有折”的字眼。并且，網(wǎng)址要展出嚇人的健康警告，只準(zhǔn)18歲或以上人士登入。

　　在大多數(shù)國(guó)家，根據(jù)《煙草控制框架公約》的規(guī)定，都已經(jīng)禁止了在電視、廣播、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體上做卷煙廣告，而在網(wǎng)絡(luò)上，卷煙廣告還是允許的，這也是煙草公司唯一可利用的媒體了。其實(shí)網(wǎng)絡(luò)的傳播速度要比傳統(tǒng)媒體快得多，網(wǎng)絡(luò)的受眾也不受任何限制，因此，也有健康人士擔(dān)心青少年會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)煙草廣告的吸引。澳大利亞繼卷煙平裝法案之后，又禁止了網(wǎng)絡(luò)卷煙廣告，可見(jiàn)，其目的是要徹底限制煙草公司的所有宣傳渠道。而這一次，不知道有沒(méi)有國(guó)家還要效仿？

　　根據(jù)世界衛(wèi)生組織所提供的數(shù)據(jù)，《煙草控制框架公約》于2005年生效以來(lái)，截至到2012年4月份，已有173個(gè)國(guó)家加入該公約，成為公約的締約方，該組織呼吁更多的國(guó)家加入《煙草控制框架公約》，并敦促締約方全面實(shí)行公約所倡導(dǎo)的控?zé)煷胧?/p>

　　可以預(yù)見(jiàn)，在世界衛(wèi)生組織和反煙團(tuán)體的壓力之下，全球的控?zé)熜蝿?shì)將更加嚴(yán)峻，控?zé)煼ㄒ?guī)也將越來(lái)越多。然而，這些管理規(guī)定所產(chǎn)生的影響還存在不確定性。比如，有望促使煙民戒煙的健康警示圖片，很多消費(fèi)者對(duì)其視而不見(jiàn)。而備受關(guān)注的卷煙平裝會(huì)使卷煙品牌大眾化，使得制售假煙更加容易。這將使政府和煙草公司都面臨著更大的挑戰(zhàn)：政府如何能保證控?zé)煷胧┑男Ч?#xff1f;煙草公司又該如何在夾縫中生存？

　　本文是2012年煙草在線(xiàn)國(guó)際歲末盤(pán)點(diǎn)專(zhuān)題文章，更多內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)專(zhuān)題：2012國(guó)際歲末盤(pán)點(diǎn)。