煙草在線專稿　　世界衛(wèi)生組織表示，煙草制品的非法貿(mào)易嚴(yán)重威脅人類健康，因其避開了各國那些為減少煙草需求而采取的有效措施，例如提高稅收和價(jià)格等，使煙草制品變得更易獲取，導(dǎo)致吸煙人群的擴(kuò)大，并讓國家的經(jīng)濟(jì)蒙受損失。

　　對(duì)于煙草公司來說，來自走私者的競(jìng)爭(zhēng)是不公平的。由于逃稅，與合法經(jīng)營的業(yè)務(wù)相比，非法卷煙的價(jià)格較低。涉足非法貿(mào)易的人或組織逃避了稅收或者其他形式的管理。英美煙草公司表示，非法貿(mào)易在兩方面影響到了它——在煙葉和卷煙戰(zhàn)線上。

　　“在卷煙方面，每當(dāng)市場(chǎng)上有許多非法卷煙產(chǎn)品時(shí)，我們公司的產(chǎn)品就面臨著來自這些免稅產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這樣的卷煙不僅僅比合法的價(jià)格低，而且它們的質(zhì)量也打了折扣，使消費(fèi)者的生命處于風(fēng)險(xiǎn)中，”該公司表示。走私還加劇了偽造英美煙草不同原有品牌的情況，損害了合法生意。

　　煙草法規(guī)要求煙草公司只能購買他們促使種植的煙葉，但是對(duì)這方面的執(zhí)法情況仍很軟弱?！懊慨?dāng)競(jìng)爭(zhēng)者買我們的作物，我們就會(huì)失去煙葉，我們無法收到以投入形式給農(nóng)民提供的貸款，”英美煙草表示。

　　煙草走私是多年來一直存在的一個(gè)罪惡，影響到了合法行業(yè)的利潤率，本質(zhì)上影響了公司的擴(kuò)展計(jì)劃、就業(yè)機(jī)會(huì)，以及最終的收入貢獻(xiàn)。

　　現(xiàn)狀觀察

　　德國

　　據(jù)德國卷煙協(xié)會(huì)說，德國吸煙者在2011年消費(fèi)了創(chuàng)紀(jì)錄的235億支卷煙，比2010年消費(fèi)的卷煙多15億支。最新數(shù)字意味著去年在德國銷售的卷煙中，有20%為非法的，因此，德國政府被奪走了55億歐元的稅收。

　　英國

　　據(jù)研究稱，在倫敦吸食的卷煙中，有四分之一沒有繳納任何英國稅收。

　　最近的研究顯示，在英國首都倫敦吸食的卷煙中，有23.3%逃避繳納英國稅，而更有44%的手卷煙逃稅——幾乎比全國平均水平高50%。據(jù)估計(jì)，在全國范圍內(nèi)，英國財(cái)政去年因非法煙草貿(mào)易而損失了29億英鎊。

　　愛爾蘭

　　愛爾蘭煙草制造商咨詢委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，愛爾蘭政府因非法卷煙銷售每天損失150萬歐元。該數(shù)據(jù)顯示，犯罪分子每天從非法煙草銷售中賺取超過64萬歐元，而政府每年在增值稅和消費(fèi)稅上的損失達(dá)5.8億歐元。

　　在去年的預(yù)算提高了增值稅和消費(fèi)稅后，每包卷煙的價(jià)格提高至超過9歐元，未納稅卷煙的比例從2011年的24.5%上升至今年的28.2%。今年愛爾蘭消費(fèi)的超過16億支卷煙是未納稅的。到2012年年底，這意味著經(jīng)濟(jì)損失將超過7.3億歐元。

　　保加利亞

　　在2010年的時(shí)候，非法煙草的市場(chǎng)份額為34%，2011年時(shí)為23.3%，而到2012年年中，非法煙草的市場(chǎng)份額為13.5%。

　　市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，之所以取得非法煙草產(chǎn)品市場(chǎng)份額下滑的好成績，是因?yàn)檎畬?shí)施消費(fèi)稅率自2010年起保持不變的政策，以及國家各個(gè)機(jī)構(gòu)部門為遏制走私而開展的工作。

　　財(cái)政部長Simeon Djankov說：“我們?cè)?013年不打算修改消費(fèi)稅率。在我看來，我們可以通過在2016年至2017年修改消費(fèi)稅率，從而達(dá)到與歐盟達(dá)成一致的稅率水平?！?/p>

　　煙草業(yè)代表們支持財(cái)政部長提出的在2013年保持消費(fèi)稅率不變的計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)了確保商業(yè)環(huán)境的可預(yù)測(cè)性和避免征稅政策突變的重要性。

　　羅馬尼亞

　　在2012年，羅馬尼亞的非法卷煙交易保持穩(wěn)定水平，即大約為總市場(chǎng)13%的水平。盡管每個(gè)月略有變化，與9月份的數(shù)據(jù)相比，11月的下降了1.2%，但是羅馬尼亞煙草走私業(yè)務(wù)極力維護(hù)其原有的地位。免稅仍是非法交易卷煙的主要來源，占有整個(gè)黑市的30.9%。

　　羅馬尼亞煙草市場(chǎng)上大公司注意到，走私業(yè)務(wù)所占的生意總額比例有了顯著減少，由2010年的28%降到2011年的15%，在2012年現(xiàn)在平均為13%。這歸功于警察和海關(guān)當(dāng)局跨境合作的總體提高。

　　羅馬尼亞煙草市場(chǎng)上大公司注意到，走私業(yè)務(wù)所占的生意總額比例有了顯著減少，由2010年的28%降到2011年的15%，在2012年現(xiàn)在平均為13%。這歸功于警察和海關(guān)當(dāng)局跨境合作的總體提高。

　　歐盟

　　盡管執(zhí)法當(dāng)局在控制非法卷煙市場(chǎng)方面做出了很大努力，但是非法卷煙交易仍然是一個(gè)嚴(yán)重的問題，在過去5年內(nèi)，歐盟的非法交易卷煙數(shù)量增加了50多億支。

　　根據(jù)畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所（KPMG）的調(diào)查結(jié)果顯示，2011年非法卷煙消費(fèi)量比2010年增加了11億支，總計(jì)達(dá)653億支，相當(dāng)于歐盟卷煙消費(fèi)總量的10.4%。該數(shù)字創(chuàng)歷史新高，而且是連續(xù)5年增長。2011年歐盟的非法卷煙消費(fèi)量比法國和葡萄牙兩國合法卷煙市場(chǎng)的總消費(fèi)量還多。

　　2011年，包括西班牙、意大利、希臘、葡萄牙、塞浦路斯和馬耳他等在內(nèi)的地中海國家的非法卷煙消費(fèi)量都增加了，非法卷煙消費(fèi)量達(dá)126億支。

　　KPMG預(yù)計(jì)，由于卷煙走私活動(dòng)猖獗，整個(gè)歐盟的年度稅收大約損失113億歐元。

　　埃及

　　據(jù)估計(jì)，有100多個(gè)未納稅的卷煙品牌在埃及市場(chǎng)公開出售，這反映了埃及的非法貿(mào)易出現(xiàn)了史無前例的增長。埃及市場(chǎng)中的非法卷煙比例從2011年10月占市場(chǎng)的12.5%，增長到了現(xiàn)在的大約20%。這些沒有繳納消費(fèi)稅或關(guān)稅，被非法走私進(jìn)入埃及的卷煙，每年使埃及政府損失大約40億埃及鎊的稅收。

　　南非

　　南非的一個(gè)煙草組織估計(jì)，每年被吸食的非法卷煙大約有80億支，占市場(chǎng)的30%，而且使政府每年的消費(fèi)稅收入損失120億南非蘭特（合11億歐元）。在南非高消費(fèi)稅率的推動(dòng)下，非法卷煙的數(shù)量在2011年增加了5億支。

　　越南

　　去年，走私卷煙造成的稅收損失共計(jì)3.4至3.6萬億越南盾（1.634億至1.73億美元）。當(dāng)?shù)卦S多人因貧困而經(jīng)受不住非法貿(mào)易的誘惑。

　　至于走私者，因?yàn)榧砥艺屠蠐雽?duì)煙草產(chǎn)品實(shí)行低稅收，價(jià)格低廉，將其走私到越南有利可圖。他們利用逐漸成熟的方法，使得走私產(chǎn)品很難被探測(cè)到。

　　追溯原因

　　在20世紀(jì)70年代，世界衛(wèi)生組織就宣稱提高卷煙的稅收將會(huì)導(dǎo)致吸煙率和開始吸煙率的下降。許多研究，其中大多數(shù)的研究有20多年的歷史了，聲稱把稅收提高10%將導(dǎo)致4%——8%的人戒煙。從那時(shí)起，這個(gè)觀點(diǎn)就沒有改變過，就像中世紀(jì)人們認(rèn)為世界是一個(gè)圓盤，如果有人提出地球是一個(gè)球體，會(huì)面臨著嚴(yán)重的懲罰。公平地說，當(dāng)時(shí)走私不是一個(gè)大問題，因此從來沒有被囊括到方程式中。

　　好的，時(shí)間已經(jīng)改變了，我們已經(jīng)了解到推動(dòng)非法貿(mào)易的單一最大動(dòng)力是不適當(dāng)?shù)靥岫悺]有哪個(gè)國家提稅后，非法貿(mào)易沒有增加，愛爾蘭和紐約是兩個(gè)顯著的例子（紐約每個(gè)月至少損失2000萬美元），即使在打擊非法貿(mào)易方面成效顯著的西班牙，在最近稅收提高后，非法貿(mào)易也增加了。

　　由于稅收和關(guān)稅，政府和煙草公司無法控制大部分消費(fèi)者的購買決定，零售價(jià)格，直接影響了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的承受能力，以及選擇結(jié)果?，F(xiàn)在，一些國家的卷煙稅收和關(guān)稅很高，普遍達(dá)到了75%的比例，因此，卷煙價(jià)格也不斷上漲。

　　在大多數(shù)西方國家中，盡管整體富裕了，但是貧富差距穩(wěn)步擴(kuò)大。不斷增長的趨勢(shì)是，此前生活寬裕的中產(chǎn)家庭滑到了窮困行列，這是一個(gè)令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。因此，對(duì)于越來越多的人來說，可負(fù)擔(dān)是一個(gè)主要問題，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了他們的生存危機(jī)后，挫折為非法貿(mào)易提供了肥沃的土壤。

　　不恰當(dāng)?shù)奶岣邿煻?#xff0c;直接結(jié)果就是導(dǎo)致人們轉(zhuǎn)向廉價(jià)產(chǎn)品和非法產(chǎn)品。普通消費(fèi)者對(duì)于這些卷煙到底是什么，以及這種產(chǎn)品是否是假冒的，以及有沒有進(jìn)行過任何形式的質(zhì)量控制不清楚。人們難以區(qū)別煙草產(chǎn)品，為便宜的產(chǎn)品打開了進(jìn)入的大門，而不論產(chǎn)品的來源和質(zhì)量如何。因此，這是人們更容易轉(zhuǎn)向替代產(chǎn)品，甚至轉(zhuǎn)向非法產(chǎn)品的時(shí)候。

　　日本煙草國際公司的英國常務(wù)董事馬丁·索斯蓋特認(rèn)為，政府提供煙稅、減少煙草展示、推行平裝煙的舉措無益。這些措施只會(huì)增加煙草的非法貿(mào)易。

　　解決對(duì)策

　　多年以來，政府和煙草公司在打擊煙草走私活動(dòng)方面所投入的人力、物力、財(cái)力越來越多，然而煙草走私的數(shù)量和金額卻似乎有增無減。這種現(xiàn)象值得世界衛(wèi)生組織和各國政府去思考背后的真實(shí)原因，是否某些反煙政策和措施不但沒有遏制走私，反倒刺激了煙草黑市的發(fā)展？如何才能有效地打擊煙草走私，并且保護(hù)合法煙草產(chǎn)業(yè)的利益？

　　曾有一度，所有合法的相關(guān)利益方都一個(gè)共同的目的和目標(biāo)——解決非法煙草貿(mào)易。把政府部門、控?zé)煓C(jī)構(gòu)和煙草業(yè)的專家意見綜合起來，難道不是個(gè)正確的想法嗎？難道我們要像以前一樣，繼續(xù)麻木不仁地接受“走私是不可避免的并存在損失”的觀念嗎？

　　事實(shí)上，非法煙草貿(mào)易嚴(yán)重阻礙了《煙草控制框架公約》的有效實(shí)施。根據(jù)聯(lián)合國提供的信息，煙草走私問題近年來日趨猖獗，犯罪集團(tuán)每年走私的卷煙數(shù)量估計(jì)多達(dá)6000億支，相當(dāng)于平均每10支卷煙中就有一支為走私煙，全球經(jīng)濟(jì)每年因此損失500億美元的巨額稅收。

　　但政府并不是唯一的受害者，非法卷煙還不公平地傷害到了零售商、制造商和消費(fèi)者的利益?，F(xiàn)在是時(shí)候采取切實(shí)的措施對(duì)付這個(gè)不斷發(fā)展的問題了。而解決這個(gè)問題，必須通過相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，同時(shí)也需要合法煙草業(yè)的積極配合。要得到積極的結(jié)果，必須通過一個(gè)多層面的方法，包括采用慎重的稅收政策、有效的執(zhí)法行動(dòng)和更謹(jǐn)慎、更廣泛的控制措施。

　　11月12日，第五次締約方大會(huì)通過了《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》。該議定書是《公約》框架下的第一份議定書