煙草在線(xiàn)據(jù)紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)報(bào)道　　煙草企業(yè)正竭力對(duì)抗世界范圍內(nèi)禁煙法規(guī)的興起，采用一種鮮有人關(guān)注的法律策略來(lái)拖延或阻撓法規(guī)出臺(tái)。健康倡導(dǎo)人士與官員稱(chēng)，煙草業(yè)警告一些國(guó)家，它們的煙草法規(guī)違反了日益增多的貿(mào)易與投資協(xié)定，并越來(lái)越可能面臨曠日持久、耗資巨大的法律戰(zhàn)。

　　隨著富裕國(guó)家吸煙率下降，加上煙草企業(yè)試圖維持發(fā)展中國(guó)家快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)的穩(wěn)定，這種策略近年來(lái)勢(shì)頭強(qiáng)勁。行業(yè)高管稱(chēng)，只有少數(shù)幾個(gè)主動(dòng)訴訟的案例，而且給各國(guó)政府提供法律意見(jiàn)是利益攸關(guān)的大企業(yè)遵循的慣例。

　　不過(guò)，反煙人士表示，這一策略是為了恐嚇中低收入國(guó)家，讓它們不去應(yīng)對(duì)它們面臨的最為嚴(yán)重的健康威脅：吸煙。他們還表示，相關(guān)法律策略正在損害世界上最大的全球性公共衛(wèi)生條約——《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》。該公約旨在減少吸煙現(xiàn)象，方法是鼓勵(lì)對(duì)煙草制品的廣告、包裝和銷(xiāo)售加以限制。公約于2005年生效，已有170多個(gè)國(guó)家簽署。

　　警醒于年輕女性吸煙率的上升，非洲南部國(guó)家納米比亞2010年通過(guò)了一部控?zé)煼ò?#xff0c;但很快就發(fā)現(xiàn)自己遭受了煙草業(yè)連珠炮似的嚴(yán)厲警告，稱(chēng)這部新法令違反了貿(mào)易協(xié)議，并導(dǎo)致該國(guó)沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

　　“我們收到了它們大捆大捆的信件，”納米比亞衛(wèi)生部長(zhǎng)理查德·卡姆維博士說(shuō)。

　　三年過(guò)去了，由于害怕面對(duì)昂貴的法律持久戰(zhàn)，該國(guó)政府仍未執(zhí)行法案中的任何重要條款，比如限制廣告，或是在卷煙包裝上標(biāo)識(shí)健康警告。

　　隨著美國(guó)與11個(gè)環(huán)太平洋國(guó)家就一項(xiàng)新的重大貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行的談判進(jìn)入收官階段，這一問(wèn)題如今變得尤為緊迫。該協(xié)議意在成為國(guó)際商務(wù)準(zhǔn)則的典范。

　　聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，1970年到2000年間，發(fā)展中國(guó)家的煙草消費(fèi)量增長(zhǎng)了一倍多。其中多數(shù)來(lái)自中國(guó)，不過(guò)在傳統(tǒng)上吸煙率較低的非洲，增長(zhǎng)也很可觀?，F(xiàn)如今，世界上超過(guò)四分之三的煙民生活在發(fā)展中國(guó)家。

　　世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍博士在去年的一次演講中表示，針對(duì)烏拉圭、挪威和澳大利亞的法律訴訟，是“蓄意行為，目的是恐嚇”希望采用控?zé)煷胧┑膰?guó)家。

　　“這只狼不再披著羊皮，它已張開(kāi)血盆大口，”她說(shuō)。

　　不論是發(fā)達(dá)國(guó)家的法律，還是發(fā)展中國(guó)家的法律，煙草公司都反對(duì)。行業(yè)高管說(shuō)，他們尊重國(guó)家保護(hù)公眾健康的努力，但隨著越來(lái)越多的國(guó)家禁止卷煙廣告，他們?cè)谛麄髯约旱木頍熎放茣r(shí)遇到了困難。通常情況下，唯一剩下的宣傳空間就是包裝盒，但是這個(gè)空間也在萎縮，因?yàn)橐恍﹪?guó)家要求在包裝上印制觸目驚心的癌癥患者照片；在澳大利亞，卷煙品牌名稱(chēng)只能用統(tǒng)一的粗體字母印在單調(diào)的橄欖綠背景中。

　　“抹去我們的商標(biāo)，就抹去了我們的合法產(chǎn)品在原產(chǎn)地和質(zhì)量方面對(duì)顧客的保證，這意味著我們有別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品及其特性變得模糊且難以區(qū)分了。”英美煙草集團(tuán)的監(jiān)管事務(wù)負(fù)責(zé)人加雷思·庫(kù)珀說(shuō)。

　　在20世紀(jì)90年代初，美國(guó)政府曾經(jīng)對(duì)一些國(guó)家施加壓力，讓它們對(duì)美國(guó)的煙草公司開(kāi)放市場(chǎng)。隨著一些國(guó)家的吸煙率出現(xiàn)上升，人們變得愈發(fā)憤怒。2001年，比爾·克林頓總統(tǒng)頒布了一道行政命令，禁止政府部門(mén)為煙草行業(yè)進(jìn)行游說(shuō)。

　　但是，其他類(lèi)型的貿(mào)易協(xié)定出現(xiàn)了，賦予了煙草公司多種權(quán)利。

　　這些協(xié)定旨在通過(guò)減少貿(mào)易壁壘、保護(hù)投資者的資產(chǎn)不被外國(guó)政府沒(méi)收，來(lái)促進(jìn)貿(mào)易繁榮。它們?cè)试S企業(yè)直接起訴，而不必讓國(guó)家來(lái)代替企業(yè)提出案件。喬治城大學(xué)哈里森公法研究所的法學(xué)教授羅伯特·斯頓伯格稱(chēng)，自20世紀(jì)90年代起，這類(lèi)協(xié)定的數(shù)量出現(xiàn)激增，從80年代后期的幾百個(gè)增加到3000個(gè)左右。他的客戶(hù)中就有一些反煙團(tuán)體。

　　無(wú)煙草青少年運(yùn)動(dòng)的國(guó)際法律協(xié)會(huì)主任帕特里夏·蘭伯特表示，在非洲，至少有四個(gè)國(guó)家——納米比亞、加蓬、多哥和烏干達(dá)——已經(jīng)收到煙草公司的警告，稱(chēng)這些國(guó)家的法律與國(guó)際條約相抵觸。

　　“他們?cè)噲D恐嚇大家，”澳大利亞麥凱布法律與癌癥中心主任喬納森·利伯曼說(shuō)。該中心為遭受煙草公司控告的國(guó)家提供法律支持。在納米比亞，煙草公司表示，在卷煙包裝上印制大幅警告標(biāo)識(shí)的要求侵犯了其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并可能助長(zhǎng)造假行為。

　　英美煙草在納米比亞的子公司向該國(guó)政府發(fā)出了法律意見(jiàn)書(shū)?？偣镜膸?kù)珀在一封電子郵件中表示，各國(guó)應(yīng)該“考慮實(shí)施有些法規(guī)可能影響貿(mào)易的大局?！?/p>

　　貿(mào)易律師托馬斯·布利基是美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的一名研究員。他說(shuō)，很多發(fā)展中國(guó)家在投資案件中處于不利地位，因?yàn)樗鼈儾痪邆鋵?zhuān)門(mén)的法律知識(shí)或資源來(lái)進(jìn)行訴訟。

　　烏拉圭已經(jīng)承認(rèn)，如果行將卸任的紐約市長(zhǎng)邁克爾·R·布隆伯格的基金會(huì)沒(méi)有出資捍衛(wèi)控?zé)煼ò?#xff0c;該國(guó)可能已放棄該法律，并與菲莫國(guó)際和解。該公司去年的凈收入為770億美元（約合4680億元人民幣），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)烏拉圭的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。布利基表示，就連加拿大、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家在面對(duì)投資協(xié)定的要求時(shí)，都放棄了實(shí)施控?zé)煼傻挠?jì)劃。

　　最受關(guān)注的法律之爭(zhēng)正在澳大利亞上演。該國(guó)的煙草行業(yè)去年在國(guó)內(nèi)法院敗訴。菲莫國(guó)際已經(jīng)根據(jù)澳大利亞和香港簽訂的投資協(xié)定提起訴訟，該公司在香港擁有一家分公司。該案將在新加坡審理，并且不對(duì)外公開(kāi)。案件最終將由外部仲裁員，而不是法官裁定。

　　斯頓伯格表示，菲莫國(guó)際擁有數(shù)十家分公司，因此該公司能夠“更巧妙地玩這個(gè)協(xié)定游戲”。

　　有些公司甚至向某些國(guó)家付錢(qián)，讓它們?cè)谑澜缳Q(mào)易組織就煙草行業(yè)的案件向其他國(guó)家提起申訴。烏克蘭向世貿(mào)組織提出投訴，反對(duì)澳大利亞的包裝規(guī)定，盡管這兩個(gè)國(guó)家沒(méi)什么貿(mào)易往來(lái)。庫(kù)珀承認(rèn)，他的公司正在幫烏克蘭支付法律費(fèi)用，但他表示這是世貿(mào)組織貿(mào)易爭(zhēng)端中的標(biāo)準(zhǔn)做法。

　　引導(dǎo)納米比亞通過(guò)控?zé)煼ò傅男l(wèi)生部官員巴舒培·馬洛波卡表示，煙草行業(yè)的做法已經(jīng)延緩了本來(lái)就十分緩慢的立法過(guò)程。

　　去年退休的馬洛波卡表示，“令人擔(dān)心的是，他們有錢(qián)有資源，他們就能用錢(qián)買(mǎi)到任何東西?！?/p>

　　但衛(wèi)生部長(zhǎng)卡姆維博士表示，他希望推動(dòng)2010年法律得以實(shí)施的規(guī)定將于明年完成?！拔覀円呀?jīng)決定采取堅(jiān)定立場(chǎng)，”他說(shuō)?！叭绻麄兿胍シㄔ?#xff0c;那我們就在那兒見(jiàn)吧?！?/p>