煙草在線據(jù)《國際煙草》報道　　面對非法煙草貿(mào)易不斷加劇的形勢，煙草行業(yè)應當出手保護自己的權(quán)益。但這并不是憑一己之力能夠解決的問題。

　　防止假冒和盜版商業(yè)行動（BASCAP）負責人杰夫·哈迪認為非法煙草貿(mào)易已經(jīng)十分嚴重。該機構(gòu)的主要職責就是制止假冒和盜版?！拔覀兊囊淮笈褪歉嬷娝嬖诘姆欠煵葙Q(mào)易問題?！苯芊颉す险f。

　　“打擊非法貿(mào)易是我們優(yōu)先考慮的事情，這也是我們?yōu)槭裁闯闪⑷蛐越M織來處理這個問題?！狈颇獓H非法貿(mào)易策略和預防副總裁阿爾喬姆·徹尼斯表示，“我們和世界各國的政府和執(zhí)法部門配合來應對這個問題，采取了各種措施，包括提高公眾覺悟以及研發(fā)煙草產(chǎn)品的追蹤技術(shù)保護合法供應鏈等?！?/p>

　　業(yè)已取得共識的一點是，打擊非法煙草貿(mào)易的關(guān)鍵在于立法、執(zhí)法及公眾的關(guān)注與參與。

　　界定范圍

　　專家概括了四種主要的非法煙草制品。

　　違禁產(chǎn)品：合法流通市場加工的、有特定銷售區(qū)域而被非法輸送到別的市場銷售的煙草制品。這些市場通常以邊界、法律和稅收為標尺進行劃分。

　　假冒產(chǎn)品：未獲商標持有人許可而生產(chǎn)的煙草制品。

　　非法白皮煙：在某一市場合法生產(chǎn)的煙草制品被走私到另一市場，后者的渠道不具有合法性。

　　未申報產(chǎn)品：在某一國生產(chǎn)流通的煙草制品，有相當數(shù)量未向所在國稅務部門申報納稅，這構(gòu)成了未申報煙草制品。

　　在上述四種類型中，最應引起警惕的是非法白皮煙。歐盟每年銷售大約157億支非法白皮煙。一些國家（如阿聯(lián)酋）的自貿(mào)區(qū)內(nèi)此類貿(mào)易也較為猖獗。BASCAP認為，應提高自貿(mào)區(qū)的管理水平，避免其成為非法貿(mào)易的溫床。

　　此外，假冒卷煙仍然泛濫，盡管其數(shù)量在下滑。從2005年開始，歐盟21個成員國共摧毀了約140家假冒卷煙生產(chǎn)工廠。

　　在菲律賓和巴基斯坦等國，未申報產(chǎn)品是一個難以對付的問題，常令政府頭疼不已。

　　問題成因

　　非法貿(mào)易商能夠以較低風險獲取高額利潤，是因為卷煙是高稅負產(chǎn)品且易于運輸，若法律和懲戒力度不夠，就難以形成威懾。

　　非法煙草貿(mào)易的獲利到底有多高？生產(chǎn)一包假冒卷煙在一些國家的成本只有20美分，1000萬支卷煙的出口總值為10萬美元，但這些假冒卷煙賣到黑市卻能夠給非法貿(mào)易商帶來高達230萬美元的利潤。

　　此外，稅收和價格差異為鄰近國家和地區(qū)的不法分子低買高賣創(chuàng)造了條件。

　　與此同時，相關(guān)懲處措施并未與犯罪行為相匹配，產(chǎn)生的威懾十分薄弱，而且執(zhí)法部門經(jīng)常缺少必要的資金支持或足夠的人手。

　　腐敗在助長走私過程中也扮演著某種角色。在一些國家的主要運輸港口和邊境沿線，被執(zhí)法部門收繳的非法煙草制品加工設備，不久又會回到非法制造商手中。

　　嚴重后果

　　缺少政策支持、執(zhí)法不嚴、政府保護合法經(jīng)營的力度不夠……所有這些都給了非法貿(mào)易商以可乘之機。從非法煙草貿(mào)易中獲得的收入已經(jīng)被用以資助包括毒品走私、人口販賣甚至恐怖活動在內(nèi)的犯罪行為。2012年美國國會研究報告指出：“利用卷煙走私的獲利資助恐怖分子已經(jīng)在不少國家和地區(qū)被發(fā)現(xiàn)，包括美國、歐洲、土耳其、中東和北非?！?/p>

　　非法煙草貿(mào)易所引發(fā)的經(jīng)濟后果已經(jīng)在整個行業(yè)反映出來，包括影響定價、公共安全、就業(yè)以及社會生活的許多方面。單就歐盟而言，2010年至今由其造成的稅收損失累計已超過340億美元。全球每年由于卷煙黑市造成的稅收損失約為400-500億美元。

　　非法煙草貿(mào)易對社會的影響也是多方面的。政府因稅收減少而導致缺乏足夠資金進行關(guān)鍵的公共服務和社區(qū)基礎設施建設，甚至無意之中產(chǎn)生連鎖效應，如造成社區(qū)犯罪率居高不下等。

　　解決辦法

　　在打擊非法煙草貿(mào)易方面，有專家建議采取更加嚴厲的措施，如更高額的罰款、更嚴重的刑罰等。

　　杰夫·哈迪則強調(diào)了立法和公眾關(guān)注的重要性。BASCAP研究了一些國家的執(zhí)法制度以及在政策支持、懲罰力度和公眾關(guān)注方面的現(xiàn)狀，并提出了需要改進的地方。

　　加強立法是任何政府解決這個問題綜合策略的一部分。此外，還需要投入更多的資金和人力協(xié)助打擊有組織犯罪和煙草黑市。同時，煙草行業(yè)需要進一步提高透明度，與執(zhí)法部門共享情報。

　　盡管政府的積極態(tài)度受到煙草行業(yè)的歡迎，但也要確保過度的法規(guī)和措施不會對非法貿(mào)易問題推波助瀾。畢馬威最近的報告特別提到一個政策走偏的例子，即澳大利亞實行煙草素面包裝使得非法貿(mào)易占比由之前的11.8%上升到13.3%。這項法規(guī)不僅傷害了煙草行業(yè)，而且讓政府損失了10億澳元（1澳元約合人民幣5.7元）的稅收。

　　最后，還是回到公眾關(guān)注。打擊非法煙草貿(mào)易依賴于公眾意識的覺醒。只有這樣，煙草行業(yè)面向消費者所做的努力才能及時傳遞，并且最終切實的改變才會發(fā)生。