煙草在線據(jù)《東方煙草報》報道　　嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。2018年煙草行業(yè)各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志座談會明確提出了“要堅持嚴(yán)格規(guī)范，高度注重自律”的要求。

　　圍繞行業(yè)規(guī)范管理工作要求，近年來，江西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司精準(zhǔn)發(fā)力，全面抓好規(guī)范管理工作，為企業(yè)健康發(fā)展和“金圣”品牌實現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展提供了有力保障。

　　完善制度保障，扎緊扎密制度的籠子

　　“不以規(guī)矩，不能成方圓?！睂σ?guī)范管理工作來說，這規(guī)矩就是制度、機(jī)制。

　　近年來，江西中煙高度重視規(guī)范管理工作，從提高制度的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化入手，著力加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)的建章立制，扎緊扎密制度的籠子。

　　一方面，江西中煙對既有制度進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理和匯編。2017年6月，江西中煙將現(xiàn)行有效制度文件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理并匯編成冊。此次匯編共包括9個類別19項基本制度和11個類別114項管理制度，涵蓋了公司全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　另一方面，做好制度的“廢、改、立”工作。加強(qiáng)制度制修訂計劃管理，嚴(yán)格制度制修訂程序，推動制度體系持續(xù)改進(jìn)。2017年，公司層面共制修訂制度18項，廢止制度4項，各卷煙廠合計制修訂制度64項，廢止制度18項。

　　“對所有制度，我們形成常態(tài)化完善機(jī)制，每年清理一次，三年匯編一次，確保所有工作有據(jù)可依、有章可循。”江西中煙副總經(jīng)理趙明強(qiáng)說。

　　制度重在建設(shè)，貴在落實。

　　9月27日，江西中煙對營銷中心相關(guān)人員、省外銷區(qū)經(jīng)理等60余人進(jìn)行了《廣告法》宣傳培訓(xùn)。培訓(xùn)邀請江西省工商局相關(guān)專家對修訂后的《廣告法》進(jìn)行了專業(yè)解讀，并運用典型廣告案例與參訓(xùn)代表進(jìn)行教學(xué)互動。

　　這樣的培訓(xùn)在江西中煙已成常態(tài)。今年以來，江西中煙及各直屬單位合計開展普法教育活動23場次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1811人次，組織相關(guān)考試5次，全體干部職工的規(guī)范意識、法治意識越來越強(qiáng)。

　　與此同時，江西中煙將制度的執(zhí)行情況納入規(guī)范管理考核，有效推動了各項制度落地執(zhí)行。

　　加強(qiáng)過程管控，提升真招實招水平

　　應(yīng)招盡招、真招實招是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范的重中之重，為此，以貫徹落實“三個保障機(jī)制”為主線，江西中煙加強(qiáng)過程管控，扎實推進(jìn)招投標(biāo)工作再上新水平。

　　——健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織保障。

　　為保證招標(biāo)業(yè)務(wù)相對獨立運行，江西中煙在贛州、井岡山、廣豐三家卷煙廠易地技改及南昌卷煙廠就地技改過程中，分別設(shè)立技改項目指揮部及審計組、監(jiān)督組，并下設(shè)多個專業(yè)組負(fù)責(zé)招標(biāo)采購。在招標(biāo)采購運行機(jī)制上，明確相關(guān)部門職責(zé)，形成了需求與采購分開、采購與招標(biāo)分開、多部門交叉把關(guān)、監(jiān)督與再監(jiān)督制約的招標(biāo)采購運行機(jī)制。

　　——完善流程，提升程序把控水平。

　　“為了實現(xiàn)真招實招，我們不斷固化采購事項管理流程、優(yōu)化招標(biāo)文件審核流程、細(xì)化招標(biāo)項目定標(biāo)流程、提高招標(biāo)流程執(zhí)行效率，確保整個過程嚴(yán)格、有序、高效?！苯髦袩熞?guī)范管理辦公室主任章筱毛說。

　　要嚴(yán)守流程，也要兼顧效率。江西中煙明確了公開招標(biāo)全過程30多個節(jié)點的執(zhí)行時限要求，同時實行相互提醒和定期通報制度，促進(jìn)招標(biāo)效率的提高。

　　——嚴(yán)格編制，提升業(yè)務(wù)把關(guān)水平。

　　江西中煙突出前期調(diào)研分析，確保標(biāo)書編制依據(jù)充分；突出報價上限把關(guān)，確?？刂苾r格合規(guī)合理；突出引導(dǎo)價格競爭，確保比質(zhì)比價競爭充分；突出規(guī)范合同條款，確保維護(hù)公司合法權(quán)益。

　　比如，2016年，在井岡山卷煙廠技改某子項目招標(biāo)中，相關(guān)部門合理設(shè)置技術(shù)需求，適當(dāng)拓寬投標(biāo)范圍，引導(dǎo)投標(biāo)人進(jìn)行充分競爭，原本經(jīng)造價及審計設(shè)置的7221萬元控制價最終以5219萬元的中標(biāo)價中標(biāo)。

　　真招實招，落地見效。2017年，江西中煙全年采購項目公開招標(biāo)金額比例達(dá)到98%，共完成167個項目招標(biāo)，總中標(biāo)價較總控制價節(jié)約采購資金6968.58萬元，節(jié)資率達(dá)6.19%。

　　聚焦風(fēng)險防控，全面防范法律風(fēng)險

　　2017年上半年，江西中煙研發(fā)了一款新品卷煙——“金圣”（圣地中國紅）。在卷煙包裝標(biāo)識上，研發(fā)部門最初使用了近似中國地圖的圖案?！霸诤戏ㄐ詫彶闀r我們查詢了相關(guān)法律規(guī)定，咨詢了相關(guān)行政主管部門，認(rèn)為使用近似中國地圖的圖案存在風(fēng)險。按照相關(guān)法律規(guī)定，中國地圖可用于產(chǎn)品外包裝，但需規(guī)范使用，特別是使用非相關(guān)部門公布的標(biāo)準(zhǔn)地圖的，要經(jīng)相關(guān)行政主管部門審核通過后方可使用。”江西中煙法律與改革部工作人員李兆唐說。根據(jù)法律與改革部提出的書面法律審核意見，研發(fā)部門對包裝進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，有效規(guī)避了法律風(fēng)險。

　　為規(guī)避風(fēng)險、強(qiáng)化規(guī)范，江西中煙嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確防控重點，著力加強(qiáng)卷煙包裝標(biāo)識和宣傳促銷用語等法律審核工作。同時，狠抓合同、招標(biāo)文件的規(guī)范，全力提升合同全生命周期管理水平。

　　江西中煙嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證合同從簽訂到履行的嚴(yán)密性、合法性。比如，在審批簽訂環(huán)節(jié)，堅持法規(guī)部門和外聘律師雙重審核把關(guān)；在評查環(huán)節(jié)，采取部門自評和交叉互評檢查相結(jié)合的評查方式。

　　江西中煙明確防控重點，提早化解可能存在的法律風(fēng)險。他們認(rèn)真梳理合同全生命周期管理各重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，按照重點防控原則，從風(fēng)險點發(fā)生的可能性及發(fā)生后可能引發(fā)后果的嚴(yán)重性兩個維度對各風(fēng)險點進(jìn)行分析、評價和定級。在此基礎(chǔ)上，明確防控要求，對每個風(fēng)險點涉及的法律法規(guī)、可能引發(fā)的法律責(zé)任等進(jìn)行核實。

　　江西中煙聚焦責(zé)任落實，將合同責(zé)任分解到具體崗位。要求各合同管理部門通過部門法律風(fēng)險清單，將防控職責(zé)分解落實到258個具體崗位，并將相關(guān)要求納入崗位說明書，使合同管理人員明確工作環(huán)節(jié)存在的法律風(fēng)險點和防控要求。同時，通過固化事前預(yù)防、事中控制和事后補(bǔ)救規(guī)定，實現(xiàn)了合同管理法律風(fēng)險防控的制度化運行。

　　與此同時，江西中煙不斷健全完善法律風(fēng)險清單，嚴(yán)格落實法律風(fēng)險防控要求，認(rèn)真抓好“兩個專項治理”成果鞏固，嚴(yán)格落實巡視巡察整改任務(wù)，從嚴(yán)從實做好規(guī)范管理工作。

　　強(qiáng)化信息支撐，不斷提升采購管理水平

　　經(jīng)過前期系統(tǒng)規(guī)劃、充分調(diào)研和精心研發(fā)，10月12日，江西中煙采購管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了模擬操作運行。

　　“在前期進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在實現(xiàn)國家煙草專賣局相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，我們對這套系統(tǒng)進(jìn)行了功能、模塊上的創(chuàng)新開發(fā)和優(yōu)化設(shè)計。比如，增加數(shù)據(jù)看板，通過呈現(xiàn)不同維度、不同標(biāo)準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對采購全過程的分析；比如設(shè)置提醒和預(yù)警，減少采購過程中各個環(huán)節(jié)的延誤，提高效率?！闭麦忝f。

　　“陽光”是最好的“防腐劑”。“這套功能完善、監(jiān)管到位的采購管理信息系統(tǒng)建設(shè)，可以進(jìn)一步規(guī)范采購管理、規(guī)范權(quán)力運行?！壁w明強(qiáng)說。

　　江西中煙采購管理系統(tǒng)主要包括采購的計劃管理、實施管理、公開管理、基礎(chǔ)管理、統(tǒng)計分析與巡查監(jiān)管五個功能模塊，致力于實現(xiàn)“兩個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、三個全面覆蓋”，即實現(xiàn)采購運作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)功能標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有采購主體的全覆蓋、所有采購業(yè)務(wù)的全覆蓋、所有采購流程的全覆蓋，以此來規(guī)范業(yè)務(wù)運作、防范廉潔風(fēng)險、促進(jìn)“陽光采購”。

　　規(guī)范管理不是全局但事關(guān)全局，規(guī)范管理只能加強(qiáng)不能削弱?！靶聲r代規(guī)范管理工作任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大，我們將進(jìn)一步做實做細(xì)做好各項工作，全力提升規(guī)范管理新水平，爭當(dāng)規(guī)范管理工作的排頭兵，為加快‘金圣’品牌發(fā)展、乘勢而上開創(chuàng)江西中煙改革發(fā)展新局面提供堅強(qiáng)保障?！壁w明強(qiáng)說。