煙草在線專稿　　特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。其中鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道為承壓類特種設(shè)備；電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施為機電類特種設(shè)備。為保障特種設(shè)備的安全運行，國家對各類特種設(shè)備，從生產(chǎn)、使用、檢驗檢測三個環(huán)節(jié)都有嚴格規(guī)定，實行的是全過程的監(jiān)督管理。

　　特種設(shè)備一方面使用在工業(yè)企業(yè)，另一方面也大量使用在人民群眾生活之中，一旦發(fā)生事故直接關(guān)系到老百姓的正常生活和社會穩(wěn)定，涉及的范圍比較廣泛，不同于生產(chǎn)安全事故發(fā)生在相對比較封閉的范圍之中。由于特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件屬于特種設(shè)備事故。特種設(shè)備事故超出了生產(chǎn)安全事故范疇，也具有特殊性　，首先，特種設(shè)備事故分級的因素比較復(fù)雜。除要遵循《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》考慮到的事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失兩個共性因素外，還要根據(jù)特種設(shè)備事故的特點，特種設(shè)備損壞所造成的其他嚴重后果來進行分級，比如，設(shè)備停止運行危及經(jīng)濟運行安全、設(shè)備故障造成乘客受困、設(shè)備介質(zhì)泄漏導(dǎo)致大量人員疏散轉(zhuǎn)移、設(shè)備嚴重損壞造成較大社會影響等等。　

　　其次，特種設(shè)備事故責(zé)任主體呈現(xiàn)多元化。特種設(shè)備安全質(zhì)量與設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、使用、檢驗檢測等單位均可能有關(guān)，每個環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量隱患都可能釀成事故發(fā)生。因此，特種設(shè)備事故責(zé)任主體不僅包括發(fā)生事故的使用單位，還可能涉及特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、檢驗檢測單位等多個主體。這也是特種設(shè)備事故在調(diào)查處理方面有別于其他生產(chǎn)安全事故的特點之一。

　　根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局2017年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報來看，截至2017年底，全國特種設(shè)備登記數(shù)量情況總量達1296.52萬臺，比2016年底上升8.31%。其中：鍋爐44.56萬臺、壓力容器381.96萬臺、電梯562.7萬臺、起重機械223.75萬臺、客運索道1020條、大型游樂設(shè)施2.42萬臺（套）、場（廠）內(nèi)機動車輛81.01萬臺。另有：氣瓶14265萬只、壓力管道45.09萬公里。

　　2017年，全國發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故238起，死亡251人，受傷145人，與2016年相比，事故起數(shù)增加5起、增幅2.15%，死亡人數(shù)減少18人、降幅6.69%，受傷人數(shù)增加5人、增幅3.57%；2017年特種設(shè)備萬臺死亡率0.30，同比下降9.09%；全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。

　　按設(shè)備類別劃分，鍋爐事故11起，壓力容器事故11起，氣瓶事故7起，壓力管道事故4起，電梯事故56起，起重機械事故93起，場（廠）內(nèi)機動車輛事故52起，客運索道事故1起，大型游樂設(shè)施事故3起。其中，電梯、起重機械和場（廠）內(nèi)機動車輛事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占比重較大，事故起數(shù)分別占23.53%、39.08%、21.85%，死亡人數(shù)分別占16.33%、47.41%、19.12%。

　　按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)187起，占78.57%；維修檢修環(huán)節(jié)29起，占12.18%；安裝拆卸環(huán)節(jié)17起，占7.14%；充裝運輸環(huán)節(jié)4起，占1.68%；制造環(huán)節(jié)1起，占0.42%。

　　按涉事行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)53起，占22.27%；發(fā)生在建設(shè)工

　　地和建筑業(yè)59起，占24.79%；發(fā)生在社會及公共服務(wù)業(yè)80起，占33.61%；發(fā)生在冶金石化業(yè)21起，占8.82%；發(fā)生在交通運輸與物流業(yè)6起，占2.52%；其他行業(yè)和領(lǐng)域19起，占7.98%。

　　按損壞形式劃分，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等；機電類設(shè)備（起重機械、電梯、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛）事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。

　　特種設(shè)備管理是關(guān)系人員傷亡、關(guān)系財產(chǎn)損失及對社會造成影響的一項特殊綜合性活動。國家專門針對特種設(shè)備管理出臺《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等法律法規(guī)。按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十三條規(guī)定，使用單位主要負責(zé)人對使用的特種設(shè)備安全負責(zé)?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十九條規(guī)定，對事故發(fā)生負有責(zé)任的單位的主要負責(zé)人未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依照相關(guān)規(guī)定處以罰款，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。通過一系列的法律法規(guī)規(guī)定和要求，充分體現(xiàn)出從國家層面對特種設(shè)備管理工作的高度重視。

　　煙草行業(yè)由于在國家專賣體制下進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，具有行業(yè)特殊性，要充分體現(xiàn)國家利益至上，消費者利益至上。在特種設(shè)備管理活動中除了遵守國家法律法規(guī)以外，還要按照行業(yè)的管理標準進行特種設(shè)備管理。通過一系列的案例，可以看出，由于設(shè)備的不安全狀態(tài)和人的不安全因素導(dǎo)致的事故都占很大的比重，這就需要在特種設(shè)備管理過程中，結(jié)合自身實際制定相應(yīng)的制度和流程，重點針對設(shè)備和人這兩大要素加強特種設(shè)備過程管理。

　　昭通卷煙廠作為行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達60多萬箱，建廠近50年的老廠，目前登記在冊的特種設(shè)備有鍋爐、客梯、貨梯、手扶梯、廠內(nèi)專用機動車輛、壓力管道、壓力容器等，分布在復(fù)烤片區(qū)和卷煙片區(qū)，可謂種類多，數(shù)量大，點多面廣。針對實際情況，在特種設(shè)備管理方面應(yīng)形成自己的管理特點。

　　1）建立使用部門特種設(shè)備巡回檢查網(wǎng)絡(luò)體系

　　設(shè)備巡回檢查不是一項單一的活動，而是一個網(wǎng)絡(luò)管理體系，它是由設(shè)備操作人員巡檢網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備維修人員巡檢網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)技術(shù)管理人員巡檢網(wǎng)絡(luò)等幾個子網(wǎng)絡(luò)組成的縱橫交錯的設(shè)備防御保障體系。結(jié)合特種設(shè)備的特點，在建立此網(wǎng)絡(luò)管理體系時，主要注重實效。

　?、佟⒃O(shè)備操作人員巡檢網(wǎng)絡(luò)

　　設(shè)備操作人員按所在崗位對所操作設(shè)備進行開機前、生產(chǎn)過程中和停機后的巡回檢查，嚴格地監(jiān)測好設(shè)備運行狀態(tài)，并做好檢查情況記錄，建立設(shè)備橫向巡檢網(wǎng)絡(luò)，并將信息及時反饋到維修組，維修組對該信息進行分析處理。

　?、?、設(shè)備維修（維保）人員巡檢網(wǎng)絡(luò)

　　設(shè)備維修人員（機械、電器、儀表及潤滑人員）按各自專業(yè)的巡檢要求，按設(shè)備的分類、按部位、按時間，對設(shè)備進行開機前、生產(chǎn)過程中和停機后的專檢，并做好巡檢詳細記錄，建立設(shè)備縱向巡檢網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并進行綜合分析建檔。

　?、?、專業(yè)技術(shù)管理人員巡檢網(wǎng)絡(luò)

　　車間專業(yè)技術(shù)管理人員匯同設(shè)備維修人員、設(shè)備操作人員，對設(shè)備進行全面檢查，促進設(shè)備操作人員和設(shè)備維修人員的有機統(tǒng)一，進一步了解設(shè)備運行狀況、檢查狀況，并將取得的信息及時反饋到車間和職能管理部門。

　　充分運用設(shè)備巡回檢查網(wǎng)絡(luò)管理體系，能真正的達到管好、用好、維護好設(shè)備的目的，促進設(shè)備管理水平的提高。

　　設(shè)備巡回檢查是全員設(shè)備管理的一項重要內(nèi)容，是對設(shè)備的運行情況和設(shè)備完好性（安全性、可靠性、完整性、潤滑性和跑、冒、滴、漏情況）進行監(jiān)測，并對設(shè)備工作可靠度、磨損或腐蝕程度進行檢查和校驗。通過檢查及時查明和消除設(shè)備的隱患，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出維修保養(yǎng)措施，有目的做好修理前的各項準備工作，以提高修理質(zhì)量和縮短修理時間。

　　2）建立職能部門專項檢查體系

　　每年由工廠設(shè)備技術(shù)科、安保消防科等職能部門和使用部門組成聯(lián)合檢查組，對特種設(shè)備進行專項檢查，可以采取現(xiàn)場隨機抽查的方式進行，從運行控制、機容機貌、記錄完整性等方面檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。專項檢查的目的主要是進一步強化措施、找隱患、降風(fēng)險、抓落實、防事故，營造規(guī)范、有序的安全運行環(huán)境。

　　3）充分利用“四新技術(shù)”提升特種設(shè)備的裝備水平

　　俗話說：磨刀不誤砍柴工。沒有好的設(shè)備，再好的管理也不一定能保

　　證設(shè)備的安全可靠運行，當然再好的設(shè)備，管理不到位也將留下更多的隱患。因此，要深刻認識到，設(shè)備是基礎(chǔ)，管理是保障，二者互為支撐。目前新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)日新月異，在條件允許的情況下，應(yīng)該大力推廣“四新技術(shù)”的運用，這有助于企業(yè)在安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、效益提升方面都將起到很好的促進作用。

　　4）根據(jù)不同的角色有針對性的強化培訓(xùn)

　　現(xiàn)在很多人對特種設(shè)備的概念不清晰，對特種設(shè)備的安全預(yù)判認識不到位，對特種設(shè)備的的重要性認識不到位。有必要對相關(guān)人員進行《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》、《特種設(shè)備目錄》進行系統(tǒng)培訓(xùn)。進一步認識到特種設(shè)備是關(guān)系到生命安全，關(guān)系社會影響的重要設(shè)備。

　　5）充分挖掘特種設(shè)備管理的創(chuàng)新點