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面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),煙草企業(yè)地市級(jí)單位需要對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治工作進(jìn)行再認(rèn)識(shí),并通過再實(shí)踐將好的經(jīng)驗(yàn)做法應(yīng)用到工作中,完成“認(rèn)識(shí)—實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐”的循環(huán),從而把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治工作質(zhì)效提升到一個(gè)新高度。筆者認(rèn)為,可以聚焦工程項(xiàng)目、物資采購、大額資金、選人用人、行政執(zhí)法、煙站管理、多元化企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,分類編制廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治手冊(cè),構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治體系。
堅(jiān)持兩個(gè)導(dǎo)向,充分認(rèn)識(shí)完善實(shí)施機(jī)制的必要性
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,明確完善防治體系的工作要求。新時(shí)代新階段,紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨更高要求,廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作需要進(jìn)一步深化。煙草企業(yè)要不斷完善系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治體系,緊盯專賣執(zhí)法、零售終端建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),查找管理漏洞、制度空隙,健全完善制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,始終聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題,更加突出監(jiān)督治理效能,把重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治作為一項(xiàng)系統(tǒng)性基礎(chǔ)性工作常抓不懈。
堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向,充分認(rèn)識(shí)抓好防治體系實(shí)施的重要意義。有好的制度卻不抓落實(shí),只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里,制度就會(huì)成為稻草人。制度的生命在于執(zhí)行,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持知行合一,既抓好防治體系的實(shí)施,又善于發(fā)現(xiàn)問題,經(jīng)常性地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),既發(fā)揮防治體系制度功能,又實(shí)現(xiàn)防治體系自身的完善。
強(qiáng)化四種思維,明晰完善實(shí)施機(jī)制的方法路徑
強(qiáng)化系統(tǒng)思維。要以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐。完善防治體系實(shí)施機(jī)制,要強(qiáng)化系統(tǒng)思維。首先,不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體,要抓好防治體系的落地實(shí)施,必須從“三不”機(jī)制上系統(tǒng)把握,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、實(shí)效性。其次,要在布局上一體謀劃、整體推進(jìn),橫向上,堅(jiān)持主業(yè)和多元化企業(yè)兩手抓、兩手硬;縱向上,堅(jiān)持市、縣、站所齊抓共管。再次,從責(zé)任主體上來說,各類責(zé)任主體要同向發(fā)力,形成抓落實(shí)的合力。
強(qiáng)化創(chuàng)新思維。完善防治體系實(shí)施機(jī)制,要貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念,強(qiáng)化創(chuàng)新思維。創(chuàng)新是多維的、立體的,不限于科技創(chuàng)新,還包括制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等。要鼓勵(lì)全面創(chuàng)新,鼓勵(lì)基層探索,汲取員工智慧、匯聚集體力量。創(chuàng)造性地落實(shí)上級(jí)要求。在落實(shí)上級(jí)要求的過程中,不能簡(jiǎn)單化、機(jī)械化,要在吃透上級(jí)精神的基礎(chǔ)上,把上級(jí)要求與自身實(shí)際有機(jī)結(jié)合,研究制定具體措施。
強(qiáng)化治理思維。注重全域協(xié)調(diào)。重點(diǎn)領(lǐng)域要協(xié)調(diào)推進(jìn),防止不平衡和條塊分割現(xiàn)象。注重全過程防治。注重實(shí)施過程和效果的評(píng)估與考核,注重與巡視巡察反饋問題和整改長效機(jī)制相結(jié)合。注重全員參與。干部職工主動(dòng)參與的程度一定意義上決定著防治體系實(shí)施的效能,要增強(qiáng)員工參與的積極性和主動(dòng)性。注重多舉措防治。突出綜合施策,有效發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。
強(qiáng)化抓落實(shí)思維。要把抓落實(shí)作為開展工作的主要方式,并貫穿防治體系實(shí)施全過程,轉(zhuǎn)變觀念抓落實(shí)、提升效率抓落實(shí)、強(qiáng)化閉環(huán)抓落實(shí),久久為功,抓出成效。
完善五個(gè)機(jī)制,全面推動(dòng)防治體系落地實(shí)施
完善責(zé)任機(jī)制。把防治重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)納入各級(jí)黨組織的主體責(zé)任。壓實(shí)“一把手”責(zé)任,全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”,明確具體部門的相關(guān)責(zé)任,做到管業(yè)務(wù)必須管廉潔,管隊(duì)伍必須管廉潔,把防治工作抓在經(jīng)常、融入日常。強(qiáng)化監(jiān)督專責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查之責(zé),要通過制度執(zhí)行力檢查、紀(jì)檢再監(jiān)督等強(qiáng)化監(jiān)督專責(zé)。落實(shí)崗位監(jiān)督責(zé)任。從全員角度出發(fā),圍繞業(yè)務(wù)流程構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的監(jiān)督網(wǎng),實(shí)現(xiàn)防治體系從“有形”全覆蓋到“有效”全覆蓋轉(zhuǎn)變,打造共建共治良好監(jiān)督生態(tài)。
完善學(xué)習(xí)教育機(jī)制。以學(xué)習(xí)教育提升自律意識(shí)。抓好干部職工思想政治教育工作,經(jīng)常性開展黨紀(jì)黨規(guī)教育和黨性鍛煉。強(qiáng)化廉潔文化建設(shè),推進(jìn)“紫荊好家風(fēng)”建設(shè),共筑企業(yè)與家庭廉潔監(jiān)督“雙重防線”,充分發(fā)揮文化的自律、教化、育人功能。以警示教育提升敬畏意識(shí)。注重發(fā)揮警示案例的教育作用,把“不敢腐”的案例資源轉(zhuǎn)化為“不想腐”的教育資源,用身邊事教育身邊人,以案釋紀(jì)、以案示警、以案促改。強(qiáng)化培訓(xùn)提升責(zé)任意識(shí)。把崗位監(jiān)督責(zé)任納入崗位職責(zé),融入崗位培訓(xùn),明確履行崗位監(jiān)督責(zé)任是本職,堅(jiān)持做到不履職要問責(zé)。
完善運(yùn)行管理機(jī)制。將防治體系納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行機(jī)制定期對(duì)工作流程、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防治措施等進(jìn)行評(píng)估,開展年度管理評(píng)審,形成有效識(shí)別、評(píng)估和控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)機(jī)制,達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的效果。建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治全程紀(jì)實(shí)制度。一方面可以壓實(shí)各崗位監(jiān)督責(zé)任,把防治措施落到實(shí)處,做到程序到位、可查可追溯;另一方面可以記錄不規(guī)范行為,減少和防止違規(guī)情況。探索實(shí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治監(jiān)督小組制度。主要針對(duì)單個(gè)重大項(xiàng)目、重大執(zhí)法行動(dòng)等,把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治融入工作團(tuán)隊(duì),團(tuán)隊(duì)內(nèi)相互監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治有效落地。強(qiáng)化數(shù)字化支撐。利用數(shù)字化技術(shù)手段,開展近距離、可視化、剛性監(jiān)督,防止虛假行為和人為干預(yù),有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
完善監(jiān)督檢查機(jī)制。強(qiáng)化考核力度。把防治體系實(shí)施情況納入目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核,加大考核結(jié)果運(yùn)用力度,調(diào)動(dòng)各單位、各部門抓好防治工作的積極性。完善紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度。把防治體系實(shí)施納入其工作內(nèi)容,分析研判問題,提出工作思路。強(qiáng)化監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把防治體系實(shí)施情況作為制度執(zhí)行力檢查和紀(jì)檢再監(jiān)督的重要內(nèi)容,強(qiáng)化日常監(jiān)督。審計(jì)、法規(guī)、規(guī)范等監(jiān)督部門要強(qiáng)化職能監(jiān)督,加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的交流,形成監(jiān)督合力;業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的檢查,堅(jiān)持與業(yè)務(wù)工作同頻共振,做好業(yè)務(wù)、帶好隊(duì)伍。
完善問責(zé)機(jī)制。對(duì)發(fā)生問題的單位、部門和個(gè)人,要依規(guī)嚴(yán)肅查處,加大通報(bào)曝光力度,持續(xù)強(qiáng)化“不敢腐”的震懾效應(yīng),努力做到查處一案、警示一片、治理一域。對(duì)防治工作不主動(dòng)、落實(shí)崗位監(jiān)督責(zé)任不到位的人員,依紀(jì)依規(guī)問責(zé),構(gòu)建明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)全鏈條推進(jìn)的工作格局。