2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，自2021年9月1日起施行?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日首次發(fā)布、2002年11月1日實(shí)施，中間歷經(jīng)第一次修改并于2009年8月27日發(fā)布實(shí)施、第二次修改于2014年8月31日發(fā)布、2014年9月1日實(shí)施。在煙草企業(yè)全面落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》的大局勢下，積極做好宣貫培訓(xùn)才是前提關(guān)鍵，否則沒有宣貫到位、沒有培訓(xùn)到位、新的法律變動(dòng)內(nèi)容有沒有全面理解到位，要想真正落實(shí)執(zhí)行到位就是一句空話。

一、高度認(rèn)識(shí)新《安全生產(chǎn)法》的現(xiàn)實(shí)意義

1、新《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的指導(dǎo)意義

過去因經(jīng)濟(jì)水平較差，我國大部分企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，國家對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏規(guī)范有效的法律監(jiān)督管理，社會(huì)各界安全意識(shí)較薄弱，安全事故頻發(fā)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大的損失。后來國家首部《安全生產(chǎn)法》實(shí)施之后，大大減少了安全事故死亡人數(shù)，安全生產(chǎn)形勢也隨著《安全生產(chǎn)法》數(shù)次修改而越來越好，主要是因?yàn)閺?qiáng)化了企業(yè)生產(chǎn)的主體責(zé)任，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，還增加了分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和其他各在職范圍內(nèi)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營單位各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)。還以加重事故處罰力度為手段，夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

2、新《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)從業(yè)人員的指導(dǎo)意義

安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的根本保障，企業(yè)絕對(duì)不能觸碰安全生產(chǎn)的紅線，企業(yè)只有按照《安全生產(chǎn)法》的指導(dǎo)制定出嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，才能在日常生產(chǎn)管理過程中不至于因違反《安全生產(chǎn)法》而造成安全事故的發(fā)生。從業(yè)人員只有老老實(shí)實(shí)接受安全教育培訓(xùn)，內(nèi)心認(rèn)可企業(yè)安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，才能以《安全生產(chǎn)法》保障自身的安全利益，由“要我安全”變成“我要安全”，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)發(fā)展同頻共振，與安全相隨相伴。

3、新《安全生產(chǎn)法》對(duì)社會(huì)群體的指導(dǎo)意義

沒有人是一座孤島，安全更是牽引著萬家燈火。群眾的眼睛是雪亮的，輿論的監(jiān)督是有效的，在涉及安全這件非一般的大事上，沒有人可以置身度外，人人都是監(jiān)督員，人人都可以安全員，只有全社會(huì)廣泛參與，進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能讓違反《安全生產(chǎn)法》的事件不至于演變成安全事故，減少安全事故的發(fā)生。社會(huì)監(jiān)督可以是舉報(bào)電話途徑，也可以是新聞媒體的傳播，對(duì)于身處安全環(huán)境中人，要時(shí)時(shí)提防，隨時(shí)警醒，處處約束，人人自覺，才能共同營造出一片安全的天空。

二、宣貫培訓(xùn)新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)現(xiàn)途徑

1、化“零”為“整”學(xué)新法

安全教育培訓(xùn)除了“三級(jí)”培訓(xùn)之外，還應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，即時(shí)開展相應(yīng)的安全教育活動(dòng)。但是有的煙草生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)常常會(huì)因生產(chǎn)工作繁忙，任務(wù)繁重而忽視了經(jīng)常性安全教育。可以采取化整為零，零整結(jié)合方式進(jìn)行教育，如利用電子顯示屏、宣傳專欄、企業(yè)內(nèi)刊專欄、開設(shè)微信工作群“每日一微”安全知識(shí)小講堂，利用煙草網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺(tái)等陣地多方位開展安全知識(shí)培訓(xùn)，采取綜合利用零星碎片化時(shí)間與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合方式，不斷強(qiáng)化安全理念，真正做到以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。

2、以“考”促“學(xué)”懂新法

學(xué)習(xí)認(rèn)真不認(rèn)真，有沒有學(xué)深悟透，一次考試便可分辨出來。通過考試這一驗(yàn)證學(xué)習(xí)培訓(xùn)的良好方式，達(dá)到檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果的目的，對(duì)于考核不合格人員實(shí)行重修及補(bǔ)考等措施，做到查漏補(bǔ)缺。考試不是目的，目的是為了促進(jìn)自覺學(xué)習(xí)掌握安全知識(shí)，不斷鞏固安全知識(shí)。懂法要懂最新法，本次新修改決定共42條，大約占原來?xiàng)l款的1/3，主要包括各個(gè)方面內(nèi)容都有，考學(xué)內(nèi)容主要放在新的知識(shí)點(diǎn)上，打破舊的法律框架約束，摒棄陳舊落后的安全觀念，做個(gè)真正懂法用法之人。

3、借“排”爭“達(dá)”用新法

新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步明確了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，開展安全生產(chǎn)隱患大排查是企業(yè)減少安全事故的有效手段，通過排查發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，建立隱患臺(tái)賬并嚴(yán)格進(jìn)行管控，堅(jiān)決不讓隱患演變成安全事故，在事故發(fā)生前徹底消除隱患是企業(yè)最希望的事情。但是往往不可能一次性徹底消除安全隱患，就需要人們在日常工作中重點(diǎn)防范，加強(qiáng)安全教育，加強(qiáng)安全技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的目的。有的煙草生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)會(huì)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，邀請(qǐng)第三方進(jìn)行評(píng)估，在創(chuàng)建過程中，借助排查安全問題，爭取安全標(biāo)準(zhǔn)化工作達(dá)標(biāo)，而唯一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是依據(jù)新的《安全生產(chǎn)法》，這是紅線和底線?！芭拧迸c“達(dá)”相結(jié)合，逐步提高員工安全技能，提升安全意識(shí)，自覺踐行新《安全生產(chǎn)法》，不斷夯實(shí)安全根基。

三、認(rèn)真履行新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)踐探索

1、履行好新《安全生產(chǎn)法》的十大重點(diǎn)內(nèi)容

學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》最重要的是抓好重點(diǎn)，其中十大重點(diǎn)必須全面掌握并履行好。一是以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展；二是建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制；三是落實(shí)“三個(gè)必須”，確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位；四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)；五是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)；六是明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)；七是建立事故隱患排查治理制度；八是推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；九是推行注冊安全工程師制度；十是推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。針對(duì)新《安全生產(chǎn)法》的十大重點(diǎn)內(nèi)容，更要時(shí)時(shí)學(xué)，時(shí)時(shí)記牢，時(shí)時(shí)運(yùn)用，重點(diǎn)內(nèi)容包含整個(gè)生產(chǎn)過程，在全面履行好重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再對(duì)其它法律部分全面實(shí)施，達(dá)到完整履行的效果。

2、掌握好新《安全生產(chǎn)法》的主要修改內(nèi)容

新《安全生產(chǎn)法》修改決定共42條，大約占原來?xiàng)l款的1/3，主要包括：一是貫徹新思想新理念；二是落實(shí)中央決策部署；三是健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系（強(qiáng)化黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、明確各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)、壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主題責(zé)任）；四是強(qiáng)化新問題新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)；五是加大對(duì)違法行為的懲處力度（罰款金額更高、處罰方式更嚴(yán)、懲戒力度更大）；三是新修訂《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)生產(chǎn)主體責(zé)任（生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度）；四是新修訂《安全生產(chǎn)法》明確“三個(gè)必須”（明確了部門安全監(jiān)管職責(zé)、明確了新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)、明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)）。這些新修改的內(nèi)容也就是重點(diǎn)內(nèi)容，有的是為了更加規(guī)范安全管理，有的是為了引起高度重視，只有再次把新內(nèi)容掌握好才能真正理解新《安全生產(chǎn)法》的本質(zhì)意義，才能更加符合現(xiàn)代煙草企業(yè)安全生產(chǎn)所需。

3、創(chuàng)新管理思路保障生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全

安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上，只有創(chuàng)新才是唯一不變的真理。創(chuàng)新管理方式和思路，為煙草生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)順利開展保駕護(hù)航。在培訓(xùn)方式上注重效果不重形式，把員工學(xué)習(xí)興趣提高上來，把培訓(xùn)形式豐富起來。在安全檢查方式上注重效果不重形式，要把“不管白貓黑貓只要抓到老鼠就是好貓”這句話運(yùn)用到安全檢查上來，檢查不流于形式，更注重問題的發(fā)現(xiàn)。在整改問題上注重結(jié)果不重過程，整改的關(guān)鍵是要把安全隱患徹底消除，至于如何整改的過程不是考量的關(guān)鍵，安全只能看結(jié)果，否則就算說得天花亂墜也沒有用，因?yàn)檎牟粡氐拙褪堑扔跊]改。在持續(xù)改進(jìn)上注重閉環(huán)管理，沒有任何一個(gè)安全是永久性好一次性的，只有持續(xù)不斷地加以改進(jìn)，才能做到與時(shí)俱進(jìn)，安全沒有終點(diǎn)，只有起點(diǎn)，只有牢牢繃緊安全之弦，才能有的放矢，讓安全走得更遠(yuǎn)。

四、結(jié)束語

新《安全生產(chǎn)法》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于指導(dǎo)煙草生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)具有非常重要的意義，全體員工必須高度重視，積極學(xué)習(xí)其中的內(nèi)容，努力變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，變“學(xué)習(xí)力”為“生產(chǎn)力”，并時(shí)時(shí)關(guān)注安全，關(guān)注新《安全生產(chǎn)法》的最新變化，堅(jiān)持“在干中學(xué)，在學(xué)中干”，注重永續(xù)學(xué)習(xí)，“學(xué)不可以已”，真正讓安全與生產(chǎn)“兩張皮”融合為“一盤棋”，為煙草生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的安全根基。