據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)11月26日消息，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》的決定。主要修改內(nèi)容是加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管：增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！贝送?#xff0c;也對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。決定指出，本決定自公布之日起施行。

其實(shí)，早在2019年，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局回復(fù)電子煙生產(chǎn)審批時(shí)已經(jīng)表示，含煙草成分電子煙也需要辦理許可證。今年3月22日，工信部網(wǎng)站發(fā)布通知，稱為加強(qiáng)對(duì)電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，工業(yè)和信息化部、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》，正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，反饋意見(jiàn)的截止日期為2021年4月22日。《征求意見(jiàn)稿》提出，在《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這就意味著，經(jīng)過(guò)法條政策和必要程序之后，對(duì)電子煙游離于“邊緣地帶”“ 灰色身份”“不明不白”的境地的正規(guī)身份有了法定定義和歸口管理，從此，就是正大光明的參照煙草專(zhuān)賣(mài)品管理序列了。

對(duì)于如何有效監(jiān)管電子煙，我們還拭目以待。但基本的出發(fā)點(diǎn)參照煙草專(zhuān)賣(mài)品管理，我們還是可以看出端倪一二來(lái)的。

一是許可證問(wèn)題。

新版《條例》規(guī)定無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)總額20%以上50%以下的罰款?，F(xiàn)有的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，對(duì)于售賣(mài)電子煙的商戶來(lái)說(shuō)，就要有行政許可，經(jīng)過(guò)許可，方能電訪、配貨和售賣(mài)。對(duì)于電子煙參照?qǐng)?zhí)行來(lái)說(shuō)，這許可證也是箭在弦上，必須要?dú)w口辦理的。

二是配貨渠道問(wèn)題。

傳統(tǒng)的煙草專(zhuān)賣(mài)制品，統(tǒng)一由煙草商業(yè)公司電訪配送，按照一定周期循環(huán)往復(fù)。目前，以此條例，這電子煙生產(chǎn)、配送和零售許可都要參照煙草專(zhuān)賣(mài)品管理，自然，這生產(chǎn)、配送和這零售環(huán)節(jié)都是需要煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)介入的，直接管理、直接監(jiān)管，還是委托管理，這個(gè)應(yīng)該是直接監(jiān)管的順當(dāng)些。否則，真假難辨、渠道不同，都對(duì)專(zhuān)賣(mài)政策有不同的變異理解和執(zhí)行。自然是不利于執(zhí)法監(jiān)管的。

三是市場(chǎng)管理問(wèn)題。

執(zhí)法監(jiān)督、專(zhuān)賣(mài)品管理，參照?qǐng)?zhí)行，就要求煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)要在市場(chǎng)監(jiān)管開(kāi)展嚴(yán)格監(jiān)管，履行職責(zé)，在區(qū)域內(nèi)實(shí)施必要監(jiān)管執(zhí)法行為，震懾違法、保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，為煙草專(zhuān)賣(mài)提供堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)行為。同時(shí)，不同于傳統(tǒng)執(zhí)法，還要求監(jiān)管部門(mén)運(yùn)用科技手段、科技力量和必要的技術(shù)手段，對(duì)市場(chǎng)流通的品牌電子煙進(jìn)行檢測(cè)、測(cè)試和質(zhì)量監(jiān)督，保障良好的市場(chǎng)秩序。換言之，和卷煙市場(chǎng)等同監(jiān)管。

第四，市場(chǎng)調(diào)配問(wèn)題。

現(xiàn)行制度下，卷煙制造工廠生產(chǎn)出來(lái)的成品卷煙，必須在訂貨會(huì)后，按照訂單開(kāi)展送貨送達(dá)。如果電子煙參照?qǐng)?zhí)行，作為煙草專(zhuān)賣(mài)品管理，也需要訂單送達(dá)，還是其他，尚有待具體操作辦法理順秩序。按照一般的要求，也需要和煙草專(zhuān)賣(mài)品一樣統(tǒng)一由煙草商業(yè)接受，統(tǒng)一配送至訂單需要地域，以方便管理。這個(gè)市場(chǎng)調(diào)配問(wèn)題不解決，市場(chǎng)問(wèn)題始終會(huì)是個(gè)大問(wèn)題。

第五，地域數(shù)量問(wèn)題。

卷煙成品目前實(shí)行的是跨地域流通，不得多于50條。如果電子煙參照煙草專(zhuān)賣(mài)品管理，流通數(shù)量、跨地域攜帶等問(wèn)題也將提上重要日程。是否可以跨地域流動(dòng)，攜帶數(shù)量不得多于50支，煙彈該如何比照參照?qǐng)?zhí)行，在監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)如何有效監(jiān)管，是否實(shí)現(xiàn)和卷煙成品專(zhuān)賣(mài)品一樣的管理辦法，都需要我們拭目以待。

“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這已經(jīng)是“靴子”落地了，重要的工作任務(wù)，大量的政策銜接，還需要我們?cè)诰唧w工作中加以落實(shí)，但前提就是必須嚴(yán)格監(jiān)管、參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這已經(jīng)是不能改變的事實(shí)。我們煙草部門(mén)、煙草方，就要加大力度，不折不扣把這個(gè)條例貫徹落實(shí)好，讓國(guó)家利益、消費(fèi)者利益得到切實(shí)保證和維護(hù)。

既要管好，還要管活，把煙草“放管服”和電子煙參照專(zhuān)賣(mài)品管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)煙草綜合貢獻(xiàn)度繼續(xù)優(yōu)化提升，為國(guó)家財(cái)政貢獻(xiàn)和消費(fèi)者利益提供堅(jiān)實(shí)保證。這個(gè)刻不容緩，必須盡快拿出具體實(shí)施辦法和配套舉措來(lái)落地。