摘要：黨校是黨領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，以培養(yǎng)造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍為主要目標(biāo)。黨校圍繞教育培訓(xùn)目標(biāo)開展學(xué)員教育，如何通過(guò)建立畢業(yè)學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，檢測(cè)教育效果，提升辦學(xué)水平，是實(shí)現(xiàn)黨校工作高質(zhì)量發(fā)展的重要探索。本研究擬從分析煙草行業(yè)黨校的特殊運(yùn)行模式著手，圍繞黨校畢業(yè)學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)功能定位，以考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)、指標(biāo)體系建立、工作模式及結(jié)果運(yùn)用等方面探索學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制的建立。

關(guān)鍵詞：行業(yè)黨校；畢業(yè)學(xué)員；跟蹤評(píng)價(jià)；機(jī)制

黨校教育需遵循成人教育的一般規(guī)律，但在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，也形成了其特殊的運(yùn)行規(guī)律。黨校教育區(qū)別一般業(yè)務(wù)類培訓(xùn)的主要標(biāo)志是思想認(rèn)識(shí)與知識(shí)技能提升的差別，是意識(shí)理念形成與實(shí)際操作養(yǎng)成的差別?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》要求“黨校（行政學(xué)院）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)員培訓(xùn)情況的考核，全面考核評(píng)價(jià)學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)、理論知識(shí)掌握程度、黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成情況以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力等?！遍_展對(duì)黨校畢業(yè)學(xué)員的跟蹤評(píng)價(jià)既要參照一般培訓(xùn)評(píng)價(jià)的方法，也要考慮黨校教育的特殊需求。煙草行業(yè)黨校存在著特殊的運(yùn)行模式，對(duì)行業(yè)黨校畢業(yè)學(xué)員的跟蹤評(píng)價(jià)要結(jié)合其運(yùn)行模式，有針對(duì)性的建立一套機(jī)制，才能有效實(shí)現(xiàn)跟蹤評(píng)價(jià)效果的運(yùn)用。

一、行業(yè)黨校運(yùn)行模式分析

煙草行業(yè)黨校是基于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》要求設(shè)立的，以培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為主要任務(wù)的專業(yè)學(xué)校。其在遵循黨校一般運(yùn)行規(guī)律的前提下，形成了行業(yè)黨校運(yùn)行的特殊模式。兩者模式對(duì)比見(jiàn)表1。

表1：煙草行業(yè)黨校與黨政機(jī)關(guān)黨校的模式對(duì)比

從表1可以看出，與黨政機(jī)關(guān)黨校教育的普遍模式對(duì)比，行業(yè)黨校存在其特殊的管理模式，主要差別表現(xiàn)在：

1.行業(yè)黨校運(yùn)行管理較為松散。出于黨校教育高質(zhì)量發(fā)展的需要，按照《煙草行業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)綱要（2020—2022年）》，國(guó)家局黨校分別在2020年、2021年將安徽煙草教育培訓(xùn)中心（合肥）、湖南煙草教育培訓(xùn)中心（湘潭）納入黨校教學(xué)范疇，成為其教學(xué)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了一校三地“統(tǒng)一招生計(jì)劃、統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一課程設(shè)置、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一考核評(píng)估”的整體運(yùn)行模式。行業(yè)其他黨校均在所屬單位黨組領(lǐng)導(dǎo)下自主開展黨校教學(xué)活動(dòng)。見(jiàn)圖1。

（圖1：行業(yè)黨校運(yùn)行架構(gòu)圖）

2.行業(yè)黨校運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不同。行業(yè)上級(jí)黨校對(duì)下級(jí)黨校的管理與考核還沒(méi)有破題，黨校運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化模式還需進(jìn)一步強(qiáng)化。各級(jí)各地黨校運(yùn)行模式不一、標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致黨校教學(xué)效果參差不齊。

3.行業(yè)黨校發(fā)展受制于資源。除部分黨校具備培訓(xùn)實(shí)地場(chǎng)所之外，多數(shù)均為虛擬黨校。在師資、課程、考核等方面均需依靠外部資源。有效將培訓(xùn)需求、隊(duì)伍建設(shè)需要與黨校教育相結(jié)合，受制于自主把控能力的缺失。

4.行業(yè)黨校生源單一。完全為行業(yè)內(nèi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。單一的生源，更易管理，培訓(xùn)需求更為單一，培訓(xùn)預(yù)期更易達(dá)成。

從行業(yè)黨校運(yùn)行模式、標(biāo)準(zhǔn)、資源、生源等要素的特殊性來(lái)分析， 從而框定黨校畢業(yè)學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)的范圍，為確定跟蹤研究?jī)?nèi)涵、目的及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立奠定基礎(chǔ)。

二、畢業(yè)學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)研究目的及范圍

1.跟蹤評(píng)價(jià)研究的目的。開展黨校畢業(yè)學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)的目的表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)對(duì)學(xué)員參加黨校教育了解畢業(yè)學(xué)員在單位的素質(zhì)、能力和工作狀態(tài)等實(shí)際狀況，科學(xué)準(zhǔn)確地對(duì)黨校的教學(xué)做出判斷和評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)對(duì)黨校教學(xué)的需求，按照要求有針對(duì)性地開展黨校教學(xué)改革，提高黨校教學(xué)質(zhì)量，真正做到黨校教學(xué)“學(xué)理論、強(qiáng)黨性、提能力”。二是對(duì)學(xué)員參加黨校教育前后一段時(shí)期內(nèi)崗位勝任力、綜合素養(yǎng)等表現(xiàn)進(jìn)行對(duì)比分析，采用合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，跟蹤評(píng)價(jià)學(xué)員受訓(xùn)效果。

2.跟蹤評(píng)價(jià)研究的對(duì)象范圍?；谛袠I(yè)黨校運(yùn)行模式的特性，本研究擬訂的跟蹤評(píng)價(jià)研究的對(duì)象范圍為中共國(guó)家煙草專賣局黨校本部及合肥教學(xué)點(diǎn)、湘潭教學(xué)點(diǎn)參加黨校3個(gè)月（含）以上主體班的畢業(yè)學(xué)員。

三、畢業(yè)學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)

畢業(yè)學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)不僅僅是黨校的事，也需要各選培單位的配合與合作，需要有相應(yīng)的制度保證。完善的畢業(yè)學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)是完整黨校教學(xué)的重要一環(huán)，可以促進(jìn)單位人力資源建設(shè)，送、培雙方都有開展畢業(yè)學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)的動(dòng)力。

1.國(guó)家局黨校頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌作用。明確黨校與學(xué)員單位在畢業(yè)學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)工作中的職責(zé)及工作程序，形成工作合力。需根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)《黨校畢業(yè)學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》，從制度上固化開展學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)的工作，在提升各個(gè)層面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，明確黨校、企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部部門等職責(zé)分工，保障有序進(jìn)行。

2.跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。跟蹤的目的是將通過(guò)科學(xué)方法評(píng)價(jià)出來(lái)的結(jié)果在黨校教學(xué)改革與實(shí)踐中發(fā)揮重要參考作用；是組織人事部門開展學(xué)員個(gè)人職業(yè)生涯評(píng)判的重要標(biāo)準(zhǔn)；是學(xué)員提升個(gè)人綜合素養(yǎng)的重要引領(lǐng)。

四、畢業(yè)學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的畢業(yè)學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)體系是順利開展評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。評(píng)估體系應(yīng)當(dāng)從畢業(yè)學(xué)員的素質(zhì)、能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)及工作表現(xiàn)等方面設(shè)置一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)企業(yè)的需要合理細(xì)化為若干二級(jí)指標(biāo)，方便企業(yè)對(duì)畢業(yè)學(xué)員質(zhì)量做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。具體指標(biāo)體系見(jiàn)表2.

表2：行業(yè)黨校畢業(yè)學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.知識(shí)結(jié)構(gòu)。主要評(píng)價(jià)畢業(yè)學(xué)員通過(guò)黨校教育在黨的理論知識(shí)及行業(yè)知識(shí)等方面得到的提升情況，可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。測(cè)驗(yàn)內(nèi)容可在黨校教育課程內(nèi)容中進(jìn)行組題。評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)、良、一般。

2.素質(zhì)。主要評(píng)價(jià)畢業(yè)學(xué)員政治、黨性、價(jià)值觀、作風(fēng)、廉潔等領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)提升情況。素質(zhì)是潛在的、隱形的，評(píng)價(jià)方式需采取常模參照測(cè)樣的方式進(jìn)行，從而確定通過(guò)黨校教育的學(xué)員在整個(gè)群體中素質(zhì)相對(duì)水平，反映出黨校教育的效果。常模參照測(cè)驗(yàn)（norm-referenced test）是用常模來(lái)解釋個(gè)人測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)的一種測(cè)驗(yàn)，它是以團(tuán)體的心理水平來(lái)衡量個(gè)體心理水平。常模參照測(cè)驗(yàn)的主要目的在于將受測(cè)者的表現(xiàn)與該團(tuán)體中其他受測(cè)者相比較，從而區(qū)分不同的受測(cè)者，確定每個(gè)受測(cè)者的心理水平在總體中的相對(duì)位置。評(píng)價(jià)的結(jié)果分為優(yōu)秀、中等、一般。

3.能力。同于素質(zhì)評(píng)價(jià)。另外可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和事件訪談的形式來(lái)評(píng)價(jià)。其中行為事件訪談法是客觀分析能力提升的重要方法。行為事件訪談法是能力素質(zhì)模型建立的常用方法，是識(shí)別員工能力最有效的工具。在能力的考核評(píng)估運(yùn)用中主要考核學(xué)員在從政行為中所展現(xiàn)政治敏銳性、政治鑒別力、是非辨別力，科學(xué)決策的能力以及專業(yè)技能。行為事件訪談法可以展露領(lǐng)導(dǎo)干部的政治勝任力。它是一種開放式的行為回顧式探索工具。是一種結(jié)合關(guān)鍵事例法和主題統(tǒng)覺(jué)測(cè)驗(yàn)的訪談方式，主要過(guò)程是請(qǐng)受訪者回憶過(guò)去半年或一年他在工作上最感到具有成就感或挫折感的關(guān)鍵事例。通過(guò)STAR 的訪問(wèn)方法來(lái)深層次挖掘出具體的行為細(xì)節(jié)。見(jiàn)圖2.

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圖2：事件訪談法的STAR原則

在對(duì)能力考核評(píng)估的實(shí)際應(yīng)用中可以讓受訪的畢業(yè)學(xué)員回憶自己在實(shí)際的工作中所處理的成功事例或困境，進(jìn)行詳細(xì)和完整的描述，說(shuō)出在整個(gè)事件中自己的言行、想法、感受、具體的處理方法等。訪問(wèn)者對(duì)訪談內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)書面記錄，對(duì)訪談?dòng)涗涍M(jìn)行梳理，找出可供能力分析的部分。然后統(tǒng)計(jì)出政治鑒別、溝通協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略大局等能力情況。在行為事件盡可能的詳細(xì)描述中，可以看出黨校畢業(yè)學(xué)員運(yùn)用所學(xué)理論和方法論發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。評(píng)價(jià)的結(jié)果分為突出、較好、一般。

4.工作表現(xiàn)。主要評(píng)價(jià)學(xué)員行為變化。利用行為事件訪談法的同時(shí)，以360度評(píng)價(jià)法為重要補(bǔ)充，全方位評(píng)價(jià)學(xué)員在態(tài)度、創(chuàng)新、效率等工作表現(xiàn)上的變化。評(píng)價(jià)維度的多元化，保證了評(píng)價(jià)的客觀性。評(píng)價(jià)的結(jié)果分為好、中、一般。

五、畢業(yè)學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)的工作模式及結(jié)果運(yùn)用

（一）工作模式

黨校畢業(yè)學(xué)員數(shù)量大，單位距離跨度大，要做到科學(xué)的評(píng)價(jià)，必須符合統(tǒng)計(jì)學(xué)要求的樣本量。在信息化發(fā)達(dá)的如今，一方面可利用信息化的手段進(jìn)行全覆蓋的網(wǎng)上評(píng)價(jià)；另一方面可有針對(duì)性的選擇樣本量，開展線下的評(píng)價(jià)。兩者有效結(jié)合更可保證評(píng)價(jià)的客觀性真實(shí)性和科學(xué)性。

一是樣本的確定。黨校選擇近兩年參加主體班的學(xué)員，分別從綜合測(cè)評(píng)中表現(xiàn)優(yōu)異及一般、論文研究中優(yōu)秀及一般、班級(jí)干部及普通學(xué)員、提拔年限長(zhǎng)與短、行業(yè)供應(yīng)鏈上不同性質(zhì)單位、不同業(yè)務(wù)部門等多維度選擇樣本。以合肥教學(xué)點(diǎn)90人的班級(jí)規(guī)模為例，從根據(jù)數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)的最少樣本法則 可以得出 n>k+1 （k為解釋變量的個(gè)數(shù)，n為樣本數(shù)）,抽取24人進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。見(jiàn)表3.

表3:學(xué)員數(shù)90人規(guī)模黨校班級(jí)跟蹤評(píng)價(jià)樣本確定

其他學(xué)員可選擇線上評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行。

二是單位的選擇。黨校綜合學(xué)員崗位、年齡、學(xué)歷等多因素，有層次選擇開展畢業(yè)學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)的單位。對(duì)于年輕的提拔使用時(shí)間不長(zhǎng)的干部，應(yīng)當(dāng)作為開展畢業(yè)學(xué)員跟蹤評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。

三是跟蹤周期的選擇。理論上每年都要開展畢業(yè)學(xué)員質(zhì)量跟蹤。根據(jù)黨校實(shí)際工作情況，可以每年選擇部分單位開展此項(xiàng)工作，對(duì)于重點(diǎn)樣本單位每二年進(jìn)行一次， 其它單位在四年之內(nèi)至少開展一次。

（二）結(jié)果運(yùn)用

評(píng)價(jià)的結(jié)果要作用于兩個(gè)方面：一是對(duì)學(xué)員綜合表現(xiàn)的評(píng)價(jià)反饋至所在單位組織人事部門參考；二是對(duì)學(xué)員評(píng)價(jià)中樣本量達(dá)到一定比例的素質(zhì)能力缺失，在黨校課程設(shè)計(jì)上有針對(duì)性的優(yōu)化，從而提升黨校教學(xué)的針對(duì)性。?