為切實(shí)加強(qiáng)煙葉種植合同監(jiān)管，有效解決基層專賣內(nèi)管“不會管、管不好”的問題，推動縣級局合同監(jiān)管主體責(zé)任落細(xì)落實(shí)落地，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、有效預(yù)防、減少煙葉生產(chǎn)收購專賣內(nèi)管專項(xiàng)預(yù)警，特制定本方案。

工作目標(biāo)

緊緊圍繞煙葉種植收購合同監(jiān)管，在種植申請、合同簽訂調(diào)整、大田生產(chǎn)管理以及合同履約收購等階段，加強(qiáng)專賣內(nèi)管的監(jiān)督指導(dǎo)作用，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，推動煙站加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和規(guī)范意識，形成良性工作機(jī)制，織好專賣內(nèi)管“六張網(wǎng)” 筑牢專項(xiàng)預(yù)警“防火墻”，在收購期間有效預(yù)防、減少煙葉生產(chǎn)收購專賣內(nèi)管專項(xiàng)預(yù)警。

方案內(nèi)容

種植申請

結(jié)合煙農(nóng)申請意愿及實(shí)際種植水平，合理審核種植申請，聚焦重點(diǎn)監(jiān)管人群、70歲以上高齡種植者以及建檔立卡貧困戶、新型種植主體、失信被執(zhí)行人群體的種植申請，杜絕空、假、虛合同隱患。

種植申請審核階段，各縣（市、區(qū)）局（分公司）煙站充分利用數(shù)字化煙草平臺，以近三年煙農(nóng)履約情況為基本數(shù)據(jù)形成智能化表格進(jìn)行分析；新增戶可通過土地確權(quán)、實(shí)地走訪等形式落實(shí)種植條件和生產(chǎn)力水平；失信被執(zhí)行人群體，核實(shí)煙農(nóng)銀行賬號能否正常存取、扣款；70歲以上高齡種植者，核實(shí)其身體情況是否能正常收購種植。對以上部分群體，形成煙站審核-分公司復(fù)審形式，加強(qiáng)種植申請審核真實(shí)性及嚴(yán)謹(jǐn)性。此外，不可忽視的環(huán)節(jié)為因地制宜地制定煙站-村-組的分配方案，可采取到戶單產(chǎn)數(shù)據(jù)為劃分標(biāo)準(zhǔn)以及地塊單產(chǎn)為劃分標(biāo)準(zhǔn)等形式，提高對分配方案的重視程度，實(shí)際形成各級計劃分配方案在申請審核過程中的指導(dǎo)作用。以上資料均可作為痕跡資料存檔備查。

合同簽訂

合同簽訂信息錄入系統(tǒng)前，再次核實(shí)煙農(nóng)基本信息是否有遺漏。合同本簽訂前，對重點(diǎn)監(jiān)管人群、70歲以上高齡種植者以及建檔立卡貧困戶、新型種植主體的真實(shí)性再次進(jìn)行煙站-分公司核查，對于失信被執(zhí)行人群體，再次核實(shí)種植者實(shí)際情況和銀行賬號。

在此階段產(chǎn)生的未簽約戶數(shù)，未簽約情況納入下一年申請審核評估標(biāo)準(zhǔn)中。

種苗管理

除專賣內(nèi)管日常對籽種使用、空袋（罐）銷毀；育苗管理、剩余煙苗銷毀的監(jiān)管外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注供苗補(bǔ)苗過程中，煙苗流向和分批次供苗數(shù)量是否與合同簽訂數(shù)據(jù)和補(bǔ)苗流程相符。特別關(guān)注70歲以上高齡種植者以及建檔立卡貧困戶的供苗數(shù)量是否減少，并核實(shí)相關(guān)情況；補(bǔ)苗環(huán)節(jié)特別關(guān)注重點(diǎn)監(jiān)管人群、新型種植主體的補(bǔ)苗情況是否符合生產(chǎn)實(shí)際，嚴(yán)禁人為惡意調(diào)增調(diào)減供苗補(bǔ)苗數(shù)量。

面積核實(shí)

采取煙站全面核實(shí)-分公司抽查核實(shí)的面積核實(shí)方式，加強(qiáng)面積核實(shí)的真實(shí)性。各煙站可采取土地確權(quán)、無人機(jī)航拍以及新型測量工具系統(tǒng)等方式開展清塘點(diǎn)株，并進(jìn)行插排管理，分公司結(jié)合種植申請和供苗補(bǔ)苗數(shù)據(jù)對重點(diǎn)監(jiān)管人群、70歲以上高齡種植者以及建檔立卡貧困戶、新型種植主體再次抽查復(fù)驗(yàn)，嚴(yán)防空假虛合同。

同時，市局（公司）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字化面積核實(shí)終端系統(tǒng)的建立。

合同調(diào)整

面積核實(shí)后，根據(jù)面積核實(shí)結(jié)果據(jù)實(shí)調(diào)整合同，并做好張榜和入戶公示，無異議后發(fā)放合同，此階段產(chǎn)生的作廢合同戶納入下一年種植申請審核評估標(biāo)準(zhǔn)。

收購前因?yàn)?zāi)絕產(chǎn)需進(jìn)行合同調(diào)整的，相關(guān)受災(zāi)情況和保險認(rèn)定等資料收齊后，據(jù)實(shí)調(diào)整取消合同。

收購期間的合同調(diào)整詳見第六部分。

合同調(diào)整后單產(chǎn)嚴(yán)禁超過地?zé)?擔(dān)/畝、田煙5擔(dān)/畝的單產(chǎn)規(guī)定。

合同履約收購

收購期間合同調(diào)整

收購期間單個合同調(diào)整僅能產(chǎn)生一次，因此各煙站合同調(diào)整前應(yīng)將合同調(diào)整明細(xì)表、合同調(diào)整依據(jù)交由分公司審核，分公司審核無異議后開始公示，3日公示期完畢后，煙站向分公司提交調(diào)整申請，分公司同意后系統(tǒng)管理員打開權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。

分公司審核調(diào)整明細(xì)表時，重點(diǎn)關(guān)注調(diào)減人群和調(diào)增人群，以及合同調(diào)整量。對于70歲以上高齡、建檔立卡戶調(diào)減，重點(diǎn)監(jiān)管人群調(diào)增的情況進(jìn)行田間、烤房走訪估產(chǎn)，嚴(yán)禁為收購人情煙、關(guān)系煙而人為惡意調(diào)整。以及合同調(diào)整后，單產(chǎn)變化在25%以上的人群，分公司嚴(yán)格進(jìn)行核實(shí)把關(guān)，嚴(yán)禁為收購?fù)獾責(zé)焺?chuàng)造條件。

收購期間日常工作

加強(qiáng)收購人員廉政教育和管理培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）局（分公司）煙站設(shè)立臨時黨小組，以黨建帶動陽光、公平收購，同時建立網(wǎng)格化管理模式，劃分工作清單，責(zé)任落實(shí)到人。

收購前，各縣（市、區(qū)）局（分公司）將往年產(chǎn)生日常預(yù)警和專項(xiàng)預(yù)警的具體情況和注意事項(xiàng)匯總后發(fā)至各煙站。

收購期間日常預(yù)警

收購前加強(qiáng)對微機(jī)操作員進(jìn)行日常預(yù)警規(guī)則、規(guī)范操作培訓(xùn)，并在考試合格后才能上崗操作。

收購前將日常預(yù)警事項(xiàng)和預(yù)警規(guī)則下發(fā)至煙站，并張貼在過磅電腦處，同時將產(chǎn)生預(yù)警后應(yīng)進(jìn)行的規(guī)范操作匯編后由各煙站打印交由微機(jī)操作員。

收購期間日常預(yù)警數(shù)量納入各縣（市、區(qū)）局（分公司）專賣內(nèi)管考核。

收購期間專項(xiàng)預(yù)警

根據(jù)往年專項(xiàng)預(yù)警，根據(jù)不同分公司的實(shí)際情況，形成分公司的專項(xiàng)預(yù)警數(shù)據(jù)分析智能化表格，設(shè)定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)入煙農(nóng)交售數(shù)量、等級、上等煙比例、交售時段等后，自動篩選異常戶。

收購期間每日產(chǎn)生的各煙點(diǎn)匯總和各煙點(diǎn)煙農(nóng)交售情況的生產(chǎn)報表于當(dāng)晚8點(diǎn)前按時報送至分公司專項(xiàng)行動小組，同時各煙點(diǎn)負(fù)責(zé)人也根據(jù)報送情況于9點(diǎn)前反饋異常收購數(shù)據(jù)，產(chǎn)生異常收購名單，分公司結(jié)合往年預(yù)警數(shù)據(jù)分析要素，對各煙點(diǎn)當(dāng)日情況進(jìn)行分析反饋，雙向信息溝通后，基層煙點(diǎn)分析并汲取經(jīng)驗(yàn)，更好地指導(dǎo)往后收購工作。

時刻關(guān)注懲防系統(tǒng)的監(jiān)察交辦任務(wù)，將涉及煙農(nóng)納入動態(tài)監(jiān)管，并將預(yù)警異常信息反饋至煙點(diǎn)。

系統(tǒng)內(nèi)鎖定交售時間段以及相鄰兩筐稱重間隔時間和相同等級重量差異等數(shù)據(jù)，避免可疑發(fā)票的產(chǎn)生。

收購期間專項(xiàng)預(yù)警數(shù)量納入各縣（市、區(qū)）局（分公司）專賣內(nèi)管考核。

方案參與者

各縣（市、區(qū)）局（分公司）主要負(fù)責(zé)人、分管專賣及生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、專賣室及生產(chǎn)室負(fù)責(zé)人、專賣內(nèi)管以及生產(chǎn)室、監(jiān)察室、辦公室相關(guān)人員形成分公司一級專項(xiàng)行動小組；煙站站長、副站長及負(fù)責(zé)合同管理員工形成煙站一級專項(xiàng)行動小組。

方案實(shí)施方式

根據(jù)云南省玉溪市煙草專賣局（公司）內(nèi)管方案，可因地制宜形成縣（市、區(qū)）局（分公司）專項(xiàng)行動方案，并成立專項(xiàng)行動辦公室和行動小組，責(zé)任到人。

根據(jù)玉溪市局（公司）內(nèi)管方案中提到的六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照《云南省煙葉種植收購合同管理辦法（試行）》文件要求，嚴(yán)格履行內(nèi)管監(jiān)管職責(zé)，并按照方案要求，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管。

實(shí)施進(jìn)度及安排

按六個環(huán)節(jié)的每個環(huán)節(jié)時間節(jié)點(diǎn)相關(guān)要求，實(shí)際進(jìn)行專項(xiàng)行動。

（一）種植申請：每年2月-3月

（二）合同簽訂：每年3月-4月

（三）種苗管理：每年2月-6月

（四）面積核實(shí)：每年4月-5月

（五）合同調(diào)整：每年5月-當(dāng)年收購結(jié)束

（六）履約收購：每年8月-當(dāng)年收購結(jié)束

工作要求

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高煙葉種植收購合同的重視程度，將內(nèi)管方案專項(xiàng)行動作為深入開展合同管理、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，深刻認(rèn)識專賣內(nèi)部監(jiān)督管理的重要意義，各縣（市、區(qū)）局（分公司）專賣（內(nèi)管）、生產(chǎn)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確責(zé)任分工，密切協(xié)作配合，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

突出問題導(dǎo)向。按照不隱瞞、不回避、不護(hù)短、不遮掩的原則，要堅持實(shí)事求是、靶向施治、精準(zhǔn)施策，既不回避問題，也不搞一刀切。在每個環(huán)節(jié)結(jié)束時間點(diǎn)，簡明扼要形成情況報告，上報玉溪市局（公司）內(nèi)管。

堅持見人見事。形成網(wǎng)格化管理模式，對于產(chǎn)生專項(xiàng)預(yù)警，實(shí)際核查后確有不規(guī)范行為的，相應(yīng)追究各縣（市、區(qū)）局（分公司）當(dāng)事人責(zé)任，情況嚴(yán)重的，按規(guī)定移交紀(jì)檢部門調(diào)查處理。對于專賣內(nèi)管監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管失職的追究專賣部門責(zé)任，并納入年底分公司專賣考核。