中央紀(jì)委多次強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵是要構(gòu)建“不想腐、不能腐、不敢腐”的機(jī)制，具體要通過(guò)加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲，有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。“三不腐”的機(jī)制是從思想到行動(dòng)，逐步深化到黨風(fēng)廉政建設(shè)的過(guò)程，也是遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭的基本途徑。作為縣級(jí)煙草來(lái)說(shuō)，要想構(gòu)建“三不腐”機(jī)制，必須著力抓好以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建“三不腐”機(jī)制的重要性以及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的不足。

筆者認(rèn)為構(gòu)建“三不腐”機(jī)制，是對(duì)反腐敗工作規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的重要舉措，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了新的更高要求。當(dāng)前，在縣級(jí)煙草黨風(fēng)廉政建設(shè)主要存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

一是黨風(fēng)廉政教育實(shí)效性不強(qiáng)。有的單位把廉政教育當(dāng)成“軟任務(wù)”，只管教育，不問(wèn)實(shí)效；把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對(duì)一般干部員工的教育混為一談，沒(méi)有突出廉政教育的層次性；而且教育只是一味簡(jiǎn)單地采用填壓灌輸?shù)霓k法，方式方法機(jī)械教條，缺乏創(chuàng)意。

二是黨風(fēng)廉政文化滲透力不夠。為了有效開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，不少單位都把廉政文化建設(shè)擺在了工作的重點(diǎn)，但是廉政文化建設(shè)缺乏長(zhǎng)期性，時(shí)冷時(shí)熱，存在著教育內(nèi)容一般化、教育形式單一化、活動(dòng)開(kāi)展模式化的傾向，有的單位廉政文化沒(méi)有結(jié)合本單位的工作實(shí)際，沒(méi)有呼應(yīng)黨員干部及員工的文化需求，尤其是廉政文化精品少、廉政宣傳聲勢(shì)小、廉政活動(dòng)參與人員少等現(xiàn)象，因而效果不理想。

三是黨風(fēng)廉政制度執(zhí)行力不高。縱觀一些黨風(fēng)廉政出現(xiàn)問(wèn)題的單位，歸根結(jié)底來(lái)說(shuō)就是因?yàn)橹贫葓?zhí)行不力。有些單位領(lǐng)導(dǎo)不強(qiáng)調(diào)，上級(jí)不檢查，執(zhí)行力度就小；有的單位將制度的硬性規(guī)定軟化為彈性要求，以強(qiáng)調(diào)單位特殊、情況特別為由，搞上有政策，下有對(duì)策，變著法子不落實(shí)制度，甚至用“人情”代替制度的執(zhí)行；有的單位隨意執(zhí)行，缺乏規(guī)范性，有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行，執(zhí)行制度有不同的標(biāo)準(zhǔn)和力度。

四是黨風(fēng)廉政監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。黨風(fēng)廉政監(jiān)督責(zé)任是反腐的有力武器，然而，有的單位在監(jiān)管責(zé)任落實(shí)上確是“表面文章”，走走過(guò)場(chǎng)，裝裝樣子，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不敢也不愿得罪人，睜一只眼閉一只眼，處處“與人為善”，導(dǎo)致規(guī)章制度變成“一紙空文”。

分析以上問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要是一些單位對(duì)反腐倡廉工作重視程度不夠，沒(méi)有牢固樹(shù)立“做好工作是本職、做不好工作是失職、不抓工作是瀆職”的理念。對(duì)理想信念和道德品行教育不系統(tǒng)、不深入，黨風(fēng)廉政責(zé)任鏈條斷裂，組織監(jiān)督形同虛設(shè)，給腐敗留下了滋生蔓延的土壤。

二、構(gòu)建“三不腐”機(jī)制的舉措。

構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制、“不能腐”的防范機(jī)制、“不敢腐”的懲戒機(jī)制主要要抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)。

（一）以廉政文化建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建 “不想腐”的自律教育機(jī)制。

俗話說(shuō)，思想是一切工作的根源。要想促進(jìn)黨員干部不想腐，就要從思想根源下手，通過(guò)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，做到常補(bǔ)理想信念之“鈣”，常吹廉潔自律之“風(fēng)”，給每個(gè)黨員上好思想緊箍咒。

一是要強(qiáng)化黨性教育。要充分利用黨史學(xué)習(xí)教育的契機(jī)，組織開(kāi)展各類(lèi)黨風(fēng)廉政主題教育，引導(dǎo)干部員工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，將職業(yè)道德和廉政意識(shí)融入反腐倡廉宣傳教育的重點(diǎn)，教育黨員干部講黨性、重品行、做表率。

二是要強(qiáng)化廉政教育。要著力開(kāi)展崗位廉政個(gè)性化教育，做到因崗施教，因人施教。尤其是要突出抓好“風(fēng)險(xiǎn)教育”、“制度教育”、“情景教育”、“提醒教育”等，使崗位廉政教育的方式更加符合時(shí)代特征和人性特點(diǎn)，讓每一位干部員工都能了解自身所處的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和行為規(guī)范。

三是要深化典型教育。要以勤廉標(biāo)兵為標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展“勤政廉政先進(jìn)典型”評(píng)選活動(dòng)。同時(shí)，要加大宣傳和學(xué)習(xí)力度，用身邊的先進(jìn)典型教育、引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

四是要開(kāi)展反面典型教育。通過(guò)上廉政黨課，組織到看守所、監(jiān)獄等反腐倡廉教育基地進(jìn)行警示教育等形式，幫助黨員干部從反面典型中吸取教育，算好自己的“政治賬”“廉政賬”和“人生賬”。

五是要開(kāi)展廉政文化建設(shè)。要把廉政文化建設(shè)與煙草企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)融合，通過(guò)設(shè)立廉政文化長(zhǎng)廊、廉政書(shū)架，和廉政文化室等形式，加強(qiáng)廉政文化引領(lǐng)。同時(shí)，要借助節(jié)日通過(guò)發(fā)送廉政短信，組織廉政警句、攝影、書(shū)法、繪畫(huà)、心得體會(huì)征集，以及開(kāi)展家庭助廉、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，充分發(fā)揮廉政文化潛移默化的教育作用，著力營(yíng)造廉榮貪恥的濃厚氛圍。

（二）以廉政責(zé)任監(jiān)督為抓手，著力構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制

構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制，重點(diǎn)要在廉政責(zé)任監(jiān)督上上做文章，從源頭抓起，從完善機(jī)制入手，形成“不能腐”的監(jiān)督制度體系。

一是要抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。要通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，讓干部員工明白到“有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)”、“有崗位職權(quán)就有廉政風(fēng)險(xiǎn)”、“找不到廉政風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，不僅是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，更重要的是對(duì)干部職工的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。要讓每位干部員工能結(jié)合自己的崗位職責(zé)，明確各自崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)崗位廉政教育，切實(shí)增強(qiáng)干部員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、廉潔從政從業(yè)意識(shí)。要把廉政制度建設(shè)作為加強(qiáng)內(nèi)部管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持“管用的制度抓執(zhí)行，滯后的制度抓完善，缺失的制度抓制訂”，從制度上嚴(yán)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)。要把廉政制度和行政工作制度有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一起來(lái)，建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、廉政提醒談話制度、誡勉談話等相關(guān)制度，并狠抓制度的落實(shí)，使之成為日常工作的規(guī)范。要擴(kuò)展覆蓋面，只要有權(quán)力的地方就要開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度防控就跟到哪里，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不留死角。

二是要推進(jìn)履職風(fēng)險(xiǎn)防控制度。要把煙草執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控作為黨風(fēng)廉政的重點(diǎn)，積極與法院、政府法制辦聯(lián)動(dòng)，建立依法行政聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；與檢察院聯(lián)動(dòng)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，防瀆職風(fēng)險(xiǎn)。從而通過(guò)有效防范，把對(duì)黨員干部和煙草員工的教育、保護(hù)、監(jiān)督措施落到實(shí)處，做到?jīng)]有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正。

三是要積極構(gòu)建廉政監(jiān)督體系。要運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)廉政體系建設(shè)，形成廉政“大監(jiān)督”格局。要建立有效管用的權(quán)力結(jié)構(gòu)制度，通過(guò)制度的形式，明確劃分黨風(fēng)廉政的職責(zé)和權(quán)限，明確誰(shuí)來(lái)決策、誰(shuí)來(lái)執(zhí)行、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員要主動(dòng)接受監(jiān)督，正確對(duì)待監(jiān)督，把監(jiān)督作為愛(ài)護(hù)、作為保護(hù)、作為幫助。

（三）以黨風(fēng)廉政制度執(zhí)行為抓手，著力構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制。

一是要加大違紀(jì)違法案件查辦力度?？h級(jí)煙草是煙草行業(yè)的基層單位，雖然通過(guò)行業(yè)改革力度的加大，各類(lèi)違法違規(guī)土壤相對(duì)減少，但是由于利益的驅(qū)使，仍有個(gè)別干部員工可能會(huì)冒著風(fēng)險(xiǎn)頂風(fēng)違紀(jì)，對(duì)此，必須堅(jiān)持以零容忍態(tài)度，嚴(yán)肅查辦各類(lèi)案件。要健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格辦案程序，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，提高辦案質(zhì)量和效率。要通過(guò)嚴(yán)查案件，在全單位形成“莫伸手，伸手必被捉”的“震懾效應(yīng)”，使想腐者“不敢腐”。

二是要認(rèn)真處理群眾的信訪舉報(bào)。信訪舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)腐敗線索的重要來(lái)源。要進(jìn)一步暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，形成“來(lái)信、來(lái)訪、電話、網(wǎng)絡(luò)”四位一體的信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。要建立群眾來(lái)信來(lái)訪臺(tái)帳，對(duì)群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪登記造冊(cè)并及時(shí)落實(shí)督辦措施，做到一個(gè)不漏，件件有著落。要積極排查信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。要防微杜漸，對(duì)反映黨員干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)談話提醒和教育，做到早提醒、早糾正、早預(yù)防。

總之，構(gòu)建“三不腐”工作機(jī)制，是全面從嚴(yán)治黨的要求，是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，唯有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷研究新形勢(shì)，才能織密反腐網(wǎng)，為推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。