前言：2021年是“十四五”的開局之年，做好今年的煙草打假打私工作，對“全產(chǎn)業(yè)鏈重塑云南卷煙工業(yè)新優(yōu)勢”、進(jìn)一步發(fā)揮煙草產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱作用意義重大。澄江市地處滇中，位于云南省省會昆明市東南面，境內(nèi)擁有國內(nèi)第二深內(nèi)陸淡水湖泊——撫仙湖，以及距今5.3億年的澄江動物化石群等特色旅游資源。豐富的文化旅游資源增加了短期流動人口數(shù)量。同時，近年來撫仙湖徑流區(qū)土地流轉(zhuǎn)休耕輪作發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引進(jìn)大量烤煙種植大戶。為了強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)“兩煙”市場管控，更好的守護(hù)澄江本土“兩煙”市場，澄江市煙草專賣局需壓實主體責(zé)任，提升打擊涉煙違法犯罪活動力度。筆者從涉煙大要案查辦作為切入點，聯(lián)系澄江市煙草專賣局現(xiàn)階段面臨的打假打私形勢，分析如何完善打假打私聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)同治理方式，提高涉煙大要案查辦數(shù)量，有效遏制澄江市涉煙違法犯罪活動工作經(jīng)驗與同行共亨。

協(xié)同治理：協(xié)同治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。協(xié)同治理理論追求的是發(fā)揮治理系統(tǒng)的最大功效，最大化地實現(xiàn)各主體的利益需求。新型治理模式學(xué)說強(qiáng)調(diào)治理主體多元化與治理權(quán)威的多樣性，期望在解決社會公共問題過程中建立起一種縱向的、橫向的或縱橫結(jié)合的高度彈性化協(xié)同性組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)新型治理模式學(xué)說，協(xié)同治理最主要特征是摒棄管理主體的單一性，實現(xiàn)治理主體的多元化、各主體間的協(xié)同性、行動的程序性、管理的規(guī)范性、目標(biāo)的效益性等。

目標(biāo)任務(wù)：針對當(dāng)前云南省涉煙制假、走私新動向，省委、省政府和國家局領(lǐng)導(dǎo)高度重視、高位推動，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)煙草與公安等部門配合，積極開展打擊涉煙走私專項行動，努力偵辦大案要案。打擊涉煙違法犯罪不僅關(guān)系到煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更關(guān)系到國家利益、消費者利益、煙農(nóng)利益，為了提升打擊涉煙違法犯罪力度，守護(hù)好玉溪市“兩煙”市場，玉溪市煙草專賣局明確指出“守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)”，為煙草行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

轄區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查：近三年，澄江市查辦大要案數(shù)量逐年增加，現(xiàn)階段關(guān)于大要案查辦存在瓶頸期，按照之前已有的打假打私聯(lián)動機(jī)制已無法提高大要案查辦數(shù)量。

調(diào)查一：澄江市煙草專賣局辦理大要案形勢

近年來，國內(nèi)制假向東南亞國家轉(zhuǎn)移，境外煙廠得到快速發(fā)展。境外本地種植的煙葉產(chǎn)量、質(zhì)量不能滿足境外煙廠所需，且成本過高，因此他們高需求量的制假原輔材料主要從國內(nèi)走私。澄江市距離省內(nèi)重點高速路段較近，我們所面臨的打假打私形勢十分嚴(yán)峻。自新冠肺炎疫情以來，隨著邊境管控工作加強(qiáng)，邊境涉煙違法犯罪有所下降，但是涉煙案件數(shù)和查獲數(shù)量仍然較高，涉煙案件情報線索數(shù)量依舊在增長。

澄江市附近高速路段

結(jié)論一：打擊涉煙違法犯罪形勢依舊十分嚴(yán)峻，需保持打假打私高壓態(tài)勢，持續(xù)加強(qiáng)大要案查辦力度。

調(diào)查二：“專賣+公安”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

澄江市煙草專賣局秉承優(yōu)化煙警協(xié)作機(jī)制、合力攻堅涉煙違法犯罪的原則，在涉煙案件打防過程中積極與澄江市公安局做好數(shù)據(jù)共享，著力健全和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私協(xié)同治理模式。

2020年度，澄江市煙草專賣局聯(lián)合澄江市公安局共查獲18起大要案，大要案查獲數(shù)量遞增，為保持涉煙違法犯罪高壓態(tài)勢提供強(qiáng)有力保障，且近三年的大要案占所有案件的比例在逐年增長。但是專賣部門與公安部門在聯(lián)合執(zhí)法過程中也存在一些不足之處，影響案件查辦，比如與我們直接對口的經(jīng)偵部門存在人員配置不科學(xué)等問題。

結(jié)論二：整體而言，“專賣+公安”聯(lián)合執(zhí)法的成績值得肯定，但在具體辦案過程中依舊存在一些需解決的問題。

調(diào)查三：“專賣＋經(jīng)偵”聯(lián)合執(zhí)法情況

在煙草專賣局和公安聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制下，專賣監(jiān)督管理部門與公安部門中的多個大隊均有聯(lián)合執(zhí)法，比如經(jīng)偵、技偵、網(wǎng)安等，其中與經(jīng)偵大隊協(xié)作最為頻繁。在案件偵查階段，聯(lián)合機(jī)制可以概括為：

凡開展全市卷煙打假專項行動的，公安局經(jīng)偵大隊接通知后，應(yīng)及時安排警力參與聯(lián)合執(zhí)法，并及時做好執(zhí)法安全保障。

在情報信息互通、案件線索共享的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通銜接程序，提高聯(lián)合辦案快速響應(yīng)能力和精準(zhǔn)打擊實戰(zhàn)能力。

確定協(xié)作模式，兩個單位優(yōu)勢互補(bǔ)，彌補(bǔ)發(fā)案難查源頭的問題。

兩單位通力合作，打造經(jīng)典案例，堅決打擊涉煙違法犯罪行為，合力偵破涉煙違法犯罪案件。自聯(lián)合執(zhí)法年以來，經(jīng)偵大隊偵破涉煙案件數(shù)量頗多，戰(zhàn)果良好，與澄江市煙草專賣局的協(xié)作聯(lián)系十分緊密，配合十分順暢，進(jìn)一步肅清了澄江市域內(nèi)的卷煙市場環(huán)境，較好維護(hù)了市場秩序。但現(xiàn)階段煙草專賣局與經(jīng)偵大隊聯(lián)合辦案依舊存在諸多不足，比如在案件偵查環(huán)節(jié)中，經(jīng)偵大隊安排警力參與聯(lián)合執(zhí)法不及時、響應(yīng)慢。

結(jié)論三：涉煙違法犯罪案件偵查環(huán)節(jié)中，“專賣＋經(jīng)偵”有健全的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，但在具體偵辦過程中存在響應(yīng)慢等問題，影響案件查辦。

調(diào)查四：聯(lián)合執(zhí)法部門辦案現(xiàn)狀（2020年）

結(jié)論四：專賣部門與經(jīng)偵部門兩方均存在影響線索命中率的因素，比如人員配置少、日常工作繁重等。

設(shè)定目標(biāo)：2021年專賣打假打私任務(wù)分配表

根據(jù)《云南省玉溪市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)2021年專賣打假打私考核獎勵辦法的通知》相關(guān)要求，小組結(jié)合自身實際能力素質(zhì)和涉煙違法犯罪打擊要求，以及公司關(guān)于打假打私任務(wù)安排，綜合能解決的程度，設(shè)定目標(biāo)：2021年完成20個大要案。

原因分析：小組成員采用頭腦風(fēng)暴的方法，針對癥結(jié)“線索命中率不高”進(jìn)行分析并繪制原因分析圖。

要因確認(rèn)（一）：

要因確認(rèn)計劃表

要因確認(rèn)（二）：

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制定對策目標(biāo)和措施：

實戰(zhàn)少：加強(qiáng)實戰(zhàn)演練、學(xué)習(xí)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，增加實戰(zhàn)經(jīng)驗、提升實戰(zhàn)能力。

人員調(diào)度慢：根據(jù)地理情況加入片區(qū)派出所警力目標(biāo)任務(wù)，縮短人員調(diào)度時間。

對重點人員了解情況不足：借助派出所對重點人員的記錄，加快對重點人員的摸排及鎖定。

距離遠(yuǎn)：選擇距離案發(fā)地最近的派出所，加快到達(dá)案發(fā)地的時間。

根據(jù)以上四點要因、對策、目標(biāo)，加強(qiáng)專賣內(nèi)部人員的理論培訓(xùn)，重點培養(yǎng)新進(jìn)大學(xué)生，開展外部學(xué)習(xí)交流聯(lián)合相關(guān)派出所開展“煙草＋派出所”協(xié)同治理模式措施：一是制定“專賣+派出所”長效協(xié)作機(jī)制文件；二是制定與派出所聯(lián)合執(zhí)法的相關(guān)流程與工作內(nèi)容；三量建立打假打私工作數(shù)據(jù)庫及集群作戰(zhàn)方案。

人員配置不科學(xué)：優(yōu)化參與案件查辦人員配置，切實滿足案件查辦需求，加入派出所警力，優(yōu)化人員配置。

對策實施：

對策實施一：

對策實施二

?對策。聯(lián)合相關(guān)派出所聯(lián)合執(zhí)法。

?針對要因。人員調(diào)度慢、對重點人員了解情況不足、距離遠(yuǎn)。

?對策目標(biāo)。切實提升大要案偵辦數(shù)量及實現(xiàn)案件質(zhì)量的提升。

?實施時間和實施地點。XX月XX日-XX月XX日，案件案發(fā)地。

實施過程。制定“專賣+派出所”長效協(xié)作機(jī)制文件。與龍街派出所就打擊涉煙違法犯罪共同舉辦黨建活動，簽訂黨建聯(lián)建共建協(xié)議。

制定與派出所聯(lián)合執(zhí)法的相關(guān)流程與工作內(nèi)容。一是提前與各片區(qū)派出所做好對接工作，說明情況，確保后續(xù)工作的穩(wěn)步推進(jìn)；二是在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生涉煙案件時，選定距離案發(fā)地最近的派出所參與此次案件偵辦；三是派出所立即快速調(diào)度人員、車輛趕往案發(fā)地；四是利用派出所了解片區(qū)重點人員情況、對片區(qū)巡邏頻次高等優(yōu)勢，聯(lián)合做好線索研判，加快對重點人員的摸排及鎖定；五是借助派出所民警與群眾之間較高的親密度做好現(xiàn)場秩序的維穩(wěn)。

? ?建立打假打私工作數(shù)據(jù)庫（作戰(zhàn)圖），合理優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法制度，提升案件偵辦質(zhì)量。一是專賣部門與派出所協(xié)商共同建立重點人員關(guān)注名冊，設(shè)定關(guān)注期限、定期對重點人員進(jìn)行回訪調(diào)查；二是各片區(qū)派出所擬定與煙草專賣部門專門對接的執(zhí)法人員（聯(lián)系人），派駐進(jìn)煙草機(jī)關(guān)。三是各片區(qū)派出所對巡邏所掌握的片區(qū)實時情況，及時同專賣部門進(jìn)行溝通，以便專賣部門市場稽查工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整及時更新打假打私工作作戰(zhàn)部署；四是定期開會交流，共同對已查辦案件進(jìn)行復(fù)盤，總結(jié)經(jīng)驗，形成書面的工作報告。

? ?效果檢查。以澄江市九村鎮(zhèn)干海子三岔口路段查獲的煙葉案為例，論證加入派出所聯(lián)合執(zhí)法產(chǎn)生的效果。本案涉及到我市轄區(qū)內(nèi)三個片區(qū)，當(dāng)事人居住地在龍街片區(qū)，煙葉倉儲地點在右所片區(qū)，案發(fā)地（運輸途中）在九村片區(qū)，由此案例說明“專賣＋派出所”工作模式較為典型。當(dāng)事人許某某系云南省澄江市人，其戶籍所在地為澄江市龍街街道辦事處； 許某某、李某某共同出資向煙葉種植戶收購初烤煙葉，壓制成麻片煙包后，用自己的車將煙包運輸至租來的澄江市右所鎮(zhèn)大坡頭承坤磷化工廠倉庫內(nèi)囤積；在準(zhǔn)備將煙包運往景洪市時，途經(jīng)澄江市九村鎮(zhèn)干海子三岔口路段時被民警查獲。

圖為許某某案刑事判決書

該案的成功命中離不開派出所的快速出警，離不開對重點人員的掌握情況，離不開對現(xiàn)場秩序的維穩(wěn)。接舉報后，我局立即與派出所做好信息對接。派出所收到線索后，即刻組織警力、調(diào)度車輛，與我局執(zhí)法人員前往重點路段設(shè)卡布控。在案發(fā)現(xiàn)場，當(dāng)事人有抗拒檢查的行為，在派出所的幫助下，成功抓獲當(dāng)事人。202X年XX月XX日，云南省澄江市人民法院已依法作出刑事判決，依據(jù)為（202X）云04XXX刑初XXX號，這份判決強(qiáng)有力的維護(hù)了國家煙草專賣制度，維護(hù)了市場秩序和社會管理秩序。

結(jié)論。對策實施有效。

對策實施三

效果檢查：案件情況一覽目標(biāo)完成

大要案數(shù)量提升：2020年共XX個大要案，2021年共XXX個大要案，涉煙違法犯罪案件命中總數(shù)增加X個。涉煙情報線索數(shù)量增加的同時，案件線索命中率也在提高?！皩Ｙu+派出所”的協(xié)同治理模式能更好地對涉煙案件偵辦過程中信息的研判以及對案件的線索的深挖進(jìn)行更精準(zhǔn)的分析把控，客觀上便提高了案件質(zhì)量，由表可知，由量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)變，對涉煙違法犯罪的震懾力增強(qiáng)了，由此產(chǎn)生的社會效益也在提高。

涉案卷煙、原料查獲數(shù)量和案值提升：2020年共查獲涉案卷煙XX萬支，個案平均案值約XX萬元；2021年共查獲XXX萬支，個案平均案值約XX萬元。2021年同2020年對比，涉案卷煙查獲數(shù)量同比增長了XXX萬支，個案平均案值同比增長了XX萬元。由此可見，改變了工作方法和方向后，2021年澄江市煙草專賣局有力維護(hù)了澄江市煙草專賣制度，提高了經(jīng)濟(jì)效益，有力地推進(jìn)了打擊涉煙違法犯罪活動深入開展。

制定鞏固措施：

形成工作慣性。澄江市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理室以啟動“綠滇2021”為契機(jī)，以和澄江市龍街派出所合作為突破口，經(jīng)過相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和努力，澄江市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理室在一年的時間里實現(xiàn)了和澄江市轄區(qū)內(nèi)所有派出所進(jìn)行合力偵破涉煙案件的合作機(jī)制，經(jīng)過一年時間的跨行業(yè)的部門合作與聯(lián)動，專賣局與各派出所已形成合作默契，并呈現(xiàn)出“專賣+九村派出所重點查處倉儲環(huán)節(jié)涉煙案件；專賣+龍街派出所重點查處運輸環(huán)節(jié)涉煙案件”的合作特點，專賣和各派出所已形成工作慣性。

以“網(wǎng)格化管理”為依托，鞏固合作機(jī)制。煙草專賣局網(wǎng)格劃分與各派出所網(wǎng)格劃分從地理上具有重合性，“專賣+派出所”的協(xié)同治理機(jī)制將依托“網(wǎng)格化”管理進(jìn)行鞏固。

總結(jié)和打算：從涉煙案件偵辦過程中的實際問題出發(fā)，通過以“專賣+派出所”的協(xié)同治理模式為突破口，經(jīng)過一年左右時間的跨部門之間的合作與聯(lián)動，實踐和結(jié)果證明，“專賣+派出所”的合力偵辦模式能有效解決之前聯(lián)合執(zhí)法過程中存在的一些不足之處，既有效提高涉煙案件的偵辦質(zhì)量，強(qiáng)有力地震懾澄江轄區(qū)內(nèi)的涉煙違法犯罪活動，實現(xiàn)澄江煙草的高質(zhì)量發(fā)展，提高案件線索的命中率，也能展現(xiàn)澄江煙草法治、公平、公正的良好社會形象。辦理涉煙案件所有人員通過大要案查辦數(shù)量分析研究，學(xué)習(xí)了經(jīng)營涉煙大要案數(shù)量網(wǎng)絡(luò)案的理論知識，豐富了解決問題的能力，進(jìn)一步激發(fā)了辦案人員之間的團(tuán)隊意識。

下一步，一是堅持并完善“專賣+派出所”協(xié)同治理模式，定期組織煙草專賣局和澄江各派出所召開涉煙案件偵辦經(jīng)驗交流會，提高線索命中率，提升案件偵辦效能。二是澄江市煙草專賣局未來的組織構(gòu)架中將成立專賣管理所，下沉到澄江市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專賣管理所將會更好的與派出所開展涉煙案件偵辦相關(guān)事宜的對接，屆時“專賣+派出所”的協(xié)同治理模式將更能發(fā)揮其優(yōu)勢，提高涉煙案件偵辦質(zhì)量，為澄江“兩煙”市場保駕護(hù)航。