現(xiàn)狀描述：云南省玉溪市元江縣煙草專賣局專賣執(zhí)法人員開(kāi)展涉煙案件辦理過(guò)程中，常出現(xiàn)違法分子將煙草制品偽裝成物流物件躲避檢查的情況，煙草專賣執(zhí)法人員面對(duì)疑似非法卷煙的包裹，在沒(méi)有確鑿證據(jù)的情況下，無(wú)權(quán)拆開(kāi)可疑包裹，執(zhí)法人員缺少快捷有效識(shí)別涉煙物件的手段，導(dǎo)致物流寄遞環(huán)節(jié)案件查辦效率低。2020年元江煙草專賣局稽查大隊(duì)查處涉煙案件數(shù)（一般程序）XX起，其中超過(guò)國(guó)家規(guī)定限量郵寄卷煙案件X起，占總案件數(shù)5.6%。

原因分析：在專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作的物流寄遞行業(yè)監(jiān)管過(guò)程中，煙草專賣執(zhí)法人員面對(duì)疑似非法卷煙的包裹，在沒(méi)有確鑿證據(jù)的情況下，無(wú)權(quán)拆開(kāi)可疑包裹；同時(shí)，違法分子經(jīng)常對(duì)卷煙包裹進(jìn)行偽裝變異，執(zhí)法人員缺少能夠有效識(shí)別卷煙包裹的手段，造成卷煙包裹識(shí)別準(zhǔn)確率低，物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙案件查辦率低。

改進(jìn)建議：引進(jìn)一款技術(shù)手段成熟的便攜式X光卷煙包裹檢測(cè)儀器，方便有效識(shí)別包裹中的卷煙，提高物流寄遞環(huán)案件的查辦效率，高效堵源截流卷煙郵寄案件，更好凈化卷煙市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者的利益。為了能夠提高執(zhí)法人員在物流環(huán)節(jié)案件調(diào)查的工作效率，希望進(jìn)一步優(yōu)化專賣執(zhí)法技術(shù)手段，方便物流寄遞環(huán)節(jié)案件的查辦。

期望目標(biāo)：通過(guò)引進(jìn)便攜式X光卷煙包裹檢測(cè)儀器，幫助專賣執(zhí)法人員直接準(zhǔn)確識(shí)別包裹中的卷煙，縮短執(zhí)法檢查的時(shí)間，將物流寄遞環(huán)節(jié)案件查辦率提高300%。

執(zhí)行計(jì)劃：

1.2021年4月1日至3日，對(duì)元江縣2020年物流寄遞環(huán)節(jié)案件現(xiàn)狀分析描述。

2.2021年4月3日至15日，配置使用便攜式X射線檢查儀。

3.2021年4月15日至20日，對(duì)便攜式X射線檢查儀的檢測(cè)效果進(jìn)行試驗(yàn)測(cè)試。

4.2021年5—9月，對(duì)便攜式X射線檢查儀的使用效果進(jìn)行追蹤。

改善方法：

1.現(xiàn)狀描述。2020年我局專賣室查處涉煙案件數(shù)（一般程序）53起，其中超過(guò)國(guó)家規(guī)定限量郵寄卷煙案件3起，占總案件數(shù)5.6%。

2.配置使用便攜式X光卷煙包裹檢測(cè)儀器。根據(jù)元江縣煙草專賣局實(shí)際情況考慮，決定購(gòu)買深圳中安高科公司的ZA4030便攜式X射線檢查儀。

效果測(cè)試：專賣執(zhí)法人員將100個(gè)卷煙包裹經(jīng)過(guò)偽裝，用便攜式X射線檢查儀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，效果如下：

表1-1 ZA4030便攜式X射線檢查儀檢測(cè)統(tǒng)計(jì)表

檢測(cè)準(zhǔn)確率 92＞90%，每個(gè)包裹檢測(cè)時(shí)長(zhǎng)為2.38min<3min.決定采用。

效果追蹤：2021年5—9月，專賣部門接到物流寄遞舉報(bào)信息XX條，并根據(jù)相關(guān)信息分析研判疑似卷煙包裹XXX個(gè)，用卷煙包裹檢測(cè)儀器檢查結(jié)果如下：

表1-2 2021年5—9月案件查辦率統(tǒng)計(jì)表

2021年5—9月元江縣煙草專賣局專賣稽查部門查處涉煙案件數(shù)（一般程序）26起，其中超過(guò)國(guó)家規(guī)定限量郵寄卷煙案件10起，占總案件數(shù)38.4%，同比增長(zhǎng)900%。

改善成效：提升案件查辦效率，提高案件查辦率。通過(guò)引進(jìn)便攜式 X 光包裹檢測(cè)儀，專賣執(zhí)法人員能直接準(zhǔn)確識(shí)別包裹中的卷煙，縮短 60%的執(zhí)法檢查時(shí)間，提高了物流寄遞環(huán)節(jié)案件查辦效率。2021年5—9月我局專賣室查處涉煙案件數(shù)（一般程序）26起，其中超過(guò)國(guó)家規(guī)定限量郵寄卷煙案件10起，占比38.4%，同比增長(zhǎng)900%，提升了超過(guò)國(guó)家規(guī)定限量郵寄卷煙案的查辦率。

優(yōu)化執(zhí)法辦案流程。通過(guò)引進(jìn)便攜式X光包裹檢測(cè)儀，節(jié)約了協(xié)調(diào)公安部門聯(lián)合執(zhí)法的時(shí)間及人力資源，有效優(yōu)化了辦案流程，提升了專賣稽查市場(chǎng)監(jiān)管能力。

0規(guī)避執(zhí)法辦案過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)引進(jìn)便攜式X光包裹檢測(cè)儀，專賣執(zhí)法人員能準(zhǔn)確判斷包裹中是否含有卷煙，掌握直接證據(jù)，并依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行合法處理，有效規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)。

推廣應(yīng)用情況：該設(shè)備的投放使用數(shù)量可直接掌握，預(yù)算費(fèi)用一目了然，投放使用對(duì)象可以精準(zhǔn)到單位個(gè)人，可以有效配合專賣稽查人員查處卷煙包裹案件工作，提高工作效益。該設(shè)備現(xiàn)已在元江縣卷煙市場(chǎng)稽查大（中）隊(duì)推廣使用，應(yīng)用效果良好。

追蹤認(rèn)證：2021年12月1日至15日，對(duì)便攜式X光包裹檢測(cè)儀的使用效果持 續(xù)追蹤調(diào)查。追蹤結(jié)果顯示，通過(guò)引進(jìn)便攜式X光包裹檢測(cè)儀，專賣執(zhí)法人員能直接準(zhǔn)確識(shí)別包裹中的卷煙，縮短60%的執(zhí)法檢查時(shí)間，提升案件查辦效率，提高案件查辦率有效優(yōu)化了辦案流程，提升了專賣稽查市 場(chǎng)監(jiān)管能力。