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煙草企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)實(shí)踐研究

——以深圳煙草專賣局(公司)為例
2022年06月23日 來源:東方煙草報(bào) 作者:王武林
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安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和保障,是安全管理工作的“牛鼻子”。安全生產(chǎn)責(zé)任不落地、不落實(shí),安全生產(chǎn)管理工作就會(huì)流于形式、事倍功半。深圳市煙草專賣局(公司)堅(jiān)持把全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系作為安全生產(chǎn)工作的第一抓手,深化思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化責(zé)任體系、堅(jiān)持考核引領(lǐng),基于安全主體責(zé)任管理制度、安全管理責(zé)任清單、責(zé)任清單公示公開和全員安全績(jī)效考核,構(gòu)建了一套簡(jiǎn)潔實(shí)用高效的全員安全責(zé)任體系,并付諸實(shí)踐,取得明顯實(shí)效。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系制度

安全主體責(zé)任管理制度是全員安全責(zé)任體系的“基本法”。為了健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制制度,深圳市局(公司)通過加強(qiáng)四個(gè)方面的工作,健全完善了安全管理主體責(zé)任管理規(guī)定。

積極爭(zhēng)取主要負(fù)責(zé)人的高度重視。深圳市局(公司)全員安全責(zé)任體系建設(shè)的實(shí)施部門通過向單位主要負(fù)責(zé)人介紹全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要作用、主要負(fù)責(zé)人在單位安全管理中的職責(zé)等內(nèi)容,積極爭(zhēng)取主要負(fù)責(zé)人對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)的支持,為后續(xù)工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

確定機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)。在制定安全主體管理規(guī)定的過程中,堅(jiān)持組織機(jī)構(gòu)和工作崗位兩條主線。在組織機(jī)構(gòu)方面,制度明確企業(yè)黨組織、各部門以及各下屬單位的安全管理職責(zé),實(shí)現(xiàn)安全主體責(zé)任在組織機(jī)構(gòu)上的全覆蓋。在工作崗位方面,明確各層級(jí)組織機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人、分管安全工作負(fù)責(zé)人、其他分管負(fù)責(zé)人以及安全管理人員應(yīng)承擔(dān)的本組織機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)。通過組織機(jī)構(gòu)和工作崗位兩個(gè)維度的責(zé)任描述,確保安全主體責(zé)任在機(jī)構(gòu)和崗位上的全覆蓋。

始終堅(jiān)持安全管理的基本原則。深圳市局(公司)堅(jiān)持將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”,即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,以及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”等安全工作的基本原則,深入貫徹落實(shí)到企業(yè)兩級(jí)安全主體責(zé)任管理制度中,確保這些安全管理的基本原則有效落地實(shí)施,成為安全生產(chǎn)工作的基本遵循和根本保障。

堅(jiān)持“全員簽約”的責(zé)任落實(shí)基本形式?!皟x式感”能夠增強(qiáng)管理制度的權(quán)威性,有利于制度有效執(zhí)行。深圳市局(公司)一直延續(xù)“全員簽約”的傳統(tǒng),并通過“簽約儀式”凸顯安全管理責(zé)任的重要性。在安全責(zé)任書的簽訂上,真正體現(xiàn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全”“管生產(chǎn)必須管安全”基本原則。通過三級(jí)安全責(zé)任書的簽訂,形成安全管理全員有責(zé)、全員定責(zé)、全員簽約的責(zé)任體系。

確保有效落地,系統(tǒng)梳理安全管理責(zé)任清單

安全主體責(zé)任管理制度是一個(gè)基本框架,具有一定原則性、宏觀性和普適性。為了解決制度和執(zhí)行之間的“縫隙”問題,在建立安全主體責(zé)任管理制度的基礎(chǔ)上,深圳市局(公司)依據(jù)“一單兩用”原則和“SMART”原則開展了全員崗位安全責(zé)任清單建設(shè)。

堅(jiān)持“一單兩用”原則?!耙粏蝺捎谩本褪窃谥贫◢徫话踩?zé)任清單時(shí)要簡(jiǎn)單實(shí)用、具體落地,并將“責(zé)任清單”和“考核標(biāo)準(zhǔn)”融合,實(shí)現(xiàn)每一個(gè)崗位的安全責(zé)任清單既是執(zhí)行清單又是考核清單,任何一個(gè)員工拿著這張清單就能執(zhí)行、就能考核。

堅(jiān)持“SMART”原則。崗位安全責(zé)任清單是具體落地實(shí)施的表單工具,且作為最終對(duì)崗位員工考核的依據(jù),這就要求在崗位責(zé)任清單的制定上必須堅(jiān)持SMART原則,即崗位責(zé)任清單中明確的每一項(xiàng)安全責(zé)任必須是具體的、可以測(cè)量的、可以達(dá)到的、與崗位相關(guān)的以及必須有一定的時(shí)間限制(頻次)要求。

以上兩項(xiàng)原則是深圳市局(公司)對(duì)崗位安全職責(zé)的進(jìn)一步細(xì)化和明確,為構(gòu)建“履職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”的責(zé)任體系提供了更加明晰的制度依據(jù)。

嚴(yán)格公示公開,探索安全責(zé)任體系的可視化管理

在建立制度、梳理清單的基礎(chǔ)上,深圳市局(公司)借鑒政府部門公開權(quán)責(zé)清單的經(jīng)驗(yàn),依據(jù)有關(guān)要求對(duì)責(zé)任清單進(jìn)行長(zhǎng)期公示。一方面可以定期提醒安全責(zé)任人和管理人員需承擔(dān)的職責(zé),另一方面可以形成全員相互監(jiān)督的良好局面。

為了發(fā)揮安全責(zé)任清單公開公示的作用,深圳市局(公司)在實(shí)踐中堅(jiān)持以下三個(gè)方面的基本原則:

全員公示。既然是建立全員安全責(zé)任體系,那么在責(zé)任清單的公示上,就必須是全員的,不能只公示一線員工,不公示負(fù)責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任清單。崗位安全責(zé)任清單的全員公示能夠營(yíng)造安全管理全員參與、上下互動(dòng)的良好局面。

現(xiàn)場(chǎng)公示。安全管理必須奉行“三現(xiàn)主義”,即現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)物和現(xiàn)實(shí)。安全責(zé)任清單的公示也必須遵循現(xiàn)場(chǎng)公示的基本原則——崗位在哪,責(zé)任清單就公示在哪,現(xiàn)場(chǎng)在哪,責(zé)任清單就公示在哪,最大化避免“做秀式”公示、“過場(chǎng)式”公示等,確保公示落到實(shí)處、見到實(shí)效。

過程公示。安全管理不能只看結(jié)果不看過程。安全管理必須堅(jiān)信“良好的過程才會(huì)產(chǎn)生良好的結(jié)果”,始終強(qiáng)化過程管理、節(jié)點(diǎn)控制、完整閉環(huán),把責(zé)任清單“動(dòng)態(tài)化”,讓履職盡責(zé)可視化、進(jìn)度化和公開化,讓安全責(zé)任清單全員公示、現(xiàn)場(chǎng)公示發(fā)揮最大化效果。

全員公示、現(xiàn)場(chǎng)公示和過程公示讓安全責(zé)任清單公示公開更加生動(dòng)、更加具體、更有實(shí)效,將安全責(zé)任清單在執(zhí)行和監(jiān)督兩方面的作用發(fā)揮到了最大化。

全員績(jī)效考核,實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系閉環(huán)管理

考核是牽住牛鼻子的“牽牛繩”。在安全責(zé)任體系建設(shè)上,深圳市局(公司)健全完善了安全績(jī)效考核體系,形成了全員安全績(jī)效考核制度。通過印發(fā)安全績(jī)效考核細(xì)則,明確了對(duì)各部門、各下屬單位以及各崗位的考核內(nèi)容、要求、流程,進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范安全績(jī)效考核,將以往粗放式的安全績(jī)效考核優(yōu)化完善為精細(xì)化的安全績(jī)效考核,將以結(jié)果為導(dǎo)向的考核優(yōu)化完善為以過程為導(dǎo)向的考核。在實(shí)踐中,深圳市局(公司)堅(jiān)持以下基本原則:

分級(jí)考核。安全管理強(qiáng)調(diào)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”,對(duì)應(yīng)在安全績(jī)效考核上,就必須堅(jiān)持“誰管理、誰考核”。深圳市局(公司)在實(shí)踐全員安全績(jī)效考核的過程中始終堅(jiān)持“分級(jí)考核”原則,將全員安全績(jī)效考核分為三個(gè)層面:一是深圳市局(公司)對(duì)各下屬單位的考核,二是各下屬單位組織開展對(duì)各部門的考核,三是各部門對(duì)本部門員工考核。

公開透明。各級(jí)考核均制定考核指標(biāo)一覽表,通過對(duì)照考核一覽表逐類逐項(xiàng)打分,確認(rèn)各下屬單位、部門以及各崗位員工安全工作的開展情況,評(píng)定安全績(jī)效等級(jí)。在全面考核的基礎(chǔ)上,深圳市局(公司)及各下屬單位分別印發(fā)考核結(jié)果通報(bào),分別公布安全績(jī)效考核得分和等級(jí)。

正向激勵(lì)。安全管理工作不僅要講責(zé)任、講考核,也需要有激勵(lì)??己耸菍?duì)履職情況的綜合評(píng)價(jià),依據(jù)考核情況的激勵(lì)能促進(jìn)下一階段的工作。深圳市局(公司)在實(shí)踐全員安全責(zé)任體系建設(shè)過程中,嚴(yán)格落實(shí)全員正向激勵(lì),促進(jìn)了全員安全責(zé)任體系的閉環(huán)管理與良性互動(dòng)。

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