近年來，廣東煙草商業(yè)系統(tǒng)以黨建引領(lǐng)安全生產(chǎn)，深入開展安全文化建設(shè)、安全管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)專項整治行動等重點工作，積極將生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制、安全事故預(yù)警預(yù)防機(jī)制、職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)用到日常管理工作中。在具體實踐過程中，廣州市越秀區(qū)煙草專賣局（分公司）堅持生命至上，創(chuàng)新推進(jìn)、融合轉(zhuǎn)變，將責(zé)任落實作為“一個關(guān)鍵”；以“零事故”為目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化安全生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理信息化、安全隊伍專業(yè)化 “三個支撐”；以融合提升為工作思路，筑牢源頭治理、風(fēng)險治理、隱患排查、應(yīng)急管理、思想引領(lǐng)“五道防線”，形成體系與方法深度融合的“一三五”安全管理模式。

明確目標(biāo)，精準(zhǔn)落實安全責(zé)任

加強(qiáng)基層企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營管理，需要牢牢抓住“責(zé)任落實”這個關(guān)鍵，有效地將其貫穿于各個安全防線和環(huán)節(jié)當(dāng)中。

精準(zhǔn)目標(biāo)引領(lǐng)，知責(zé)明責(zé)。各責(zé)任主體要知責(zé)明責(zé)，完善安全管理目標(biāo)的精細(xì)化指標(biāo)設(shè)計，規(guī)范各生產(chǎn)經(jīng)營過程與環(huán)節(jié)的工作要求；緊緊圍繞“零事故”工作目標(biāo)，完善安全管理規(guī)定與考評細(xì)則，將各類安全工作指標(biāo)精準(zhǔn)量化；通過實踐與調(diào)研，科學(xué)設(shè)計相關(guān)否決性指標(biāo)、過程性指標(biāo)和關(guān)鍵性指標(biāo)；針對各環(huán)節(jié)安全隱患點，細(xì)化安全管理“規(guī)定動作”，逐個簽訂安全責(zé)任書，強(qiáng)化日常動態(tài)監(jiān)管。

精準(zhǔn)完善鏈條，擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)。結(jié)合基層企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)實際，精準(zhǔn)完善和明確各環(huán)節(jié)責(zé)任鏈條、權(quán)責(zé)范圍，將責(zé)任靶向定位到個人。為確保責(zé)任落實落地，可以嘗試實施安全點位“網(wǎng)格化”管理，形成安全責(zé)任“一本賬”，對崗位責(zé)任、量化達(dá)標(biāo)、安全承諾、工作效果等內(nèi)容形成簡明扼要、便于操作的責(zé)任清單。

精準(zhǔn)健全機(jī)制，問責(zé)追責(zé)。嚴(yán)格落實安全事故責(zé)任追溯制度，堅持有案必查、有誤必改、違規(guī)必究。針對基層企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營事故，結(jié)合管理實踐經(jīng)驗，建立安全管理臺賬式問責(zé)制度。在問責(zé)程序方面，做到過程透明、有據(jù)可依，以層層追究倒逼責(zé)任落實。在問責(zé)結(jié)果方面，嚴(yán)格做到“四個堅決不能放過”，即事故原因未查清不放過、責(zé)任主體未處理不放過、責(zé)令整改未落實不放過、涉事人員未教育不放過，形成全覆蓋、全環(huán)節(jié)、全鏈條的追責(zé)格局。

完善機(jī)制，推進(jìn)安全管理升級

筑牢安全防線，需要相關(guān)責(zé)任主體落實落準(zhǔn)相關(guān)責(zé)任，更需要管理制度層面的保障，形成推進(jìn)安全管理升級的支撐機(jī)制。

著力深化安全生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。動態(tài)轉(zhuǎn)換安全標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，不斷篩選、提煉和檢驗相關(guān)規(guī)范要素的適配性。對考評標(biāo)準(zhǔn)和具體技術(shù)規(guī)范要求加以具體化，形成構(gòu)建、考評、應(yīng)用一體動態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有效增強(qiáng)安全管理適用性。強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實，根據(jù)基層企業(yè)特點，將現(xiàn)場管理作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重中之重，在精準(zhǔn)化管理上下功夫。在具體落實中，可采取班組建設(shè)、風(fēng)險預(yù)知、定置管理等多種形式，推進(jìn)各項安全管理作業(yè)診斷，以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化全員、全方位、全過程的管理。突出示范效應(yīng)，堅持可持續(xù)、可復(fù)制的工作思路，堅持示范引領(lǐng)推動，以點帶面，發(fā)揮良好的教育輻射作用。

著力推進(jìn)安全管理信息化高效運行。完善數(shù)據(jù)驅(qū)動，利用大數(shù)據(jù)信息平臺，形成基層企業(yè)安全管理信息數(shù)據(jù)庫，重點加強(qiáng)對相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，探索安全事故產(chǎn)生的規(guī)律，全面提升風(fēng)險預(yù)警的精準(zhǔn)性。完善遠(yuǎn)程監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域煙草企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺，加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)和重點崗位的遠(yuǎn)程監(jiān)督，利用好車載動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和倉儲監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對高風(fēng)險點位的重點監(jiān)管。

著力打造專業(yè)化高素質(zhì)安全管理隊伍。堅持正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，所選人才既要有政治素質(zhì)和敬業(yè)精神，也必須取得安全工程管理相關(guān)職業(yè)資格，重點發(fā)掘長期處于安全生產(chǎn)管理工作一線的人才，促進(jìn)安全管理隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。加強(qiáng)安全管理工作人員專業(yè)能力的培養(yǎng)，完善崗位設(shè)置和績效考核制度，重點推進(jìn)基層關(guān)鍵安全崗位監(jiān)管。發(fā)揮整體合力，分類別、分領(lǐng)域建立安全管理專業(yè)人才庫，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為安全生產(chǎn)管理提供充足的人力資源保障。

夯實根基，筑牢安全五道防線

圍繞精準(zhǔn)落實安全責(zé)任這一關(guān)鍵，筑牢預(yù)防事故發(fā)生的保障機(jī)制，形成五道防線，隔斷事故發(fā)生的鏈條。

源頭治本。優(yōu)化頂層設(shè)計，從源頭把控安全管理責(zé)任落實，系統(tǒng)梳理相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，按照分類管理原則，對各相關(guān)方安全管理細(xì)則進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對危險源的監(jiān)管，結(jié)合安全生產(chǎn)工作考評標(biāo)準(zhǔn)，定期辨識、更新本單位（部門）的危險源點位，配套動態(tài)的風(fēng)險評價機(jī)制和應(yīng)急應(yīng)對預(yù)案。

風(fēng)險預(yù)警。按照環(huán)境因素、人為因素、物質(zhì)因素、管理因素建立“四維”風(fēng)險識別與預(yù)警體系。利用工作安全分析、危險與可操作性分析方法、安全檢查表等科學(xué)工具做好風(fēng)險辨識。對照安全管理目標(biāo)，建立“單位—部門—崗位”三級目標(biāo)體系和安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制可操作的風(fēng)險量化分析指導(dǎo)手冊，運用風(fēng)險矩陣法、作業(yè)條件危險性分析法判定風(fēng)險等級，繪制“藍(lán)黃橙紅”四色安全風(fēng)險分布圖，動態(tài)跟蹤風(fēng)險狀況。

隱患治理。建立雙重預(yù)防控制機(jī)制，在煙草系統(tǒng)內(nèi)全面開展隱患大排查、大整治，實現(xiàn)全員參與、全崗覆蓋。健全基層企業(yè)隱患數(shù)據(jù)庫，運用信息化手段，對歷年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，探索事故隱患發(fā)生的周期性規(guī)律，研究與預(yù)判不同隱患的應(yīng)對方法和措施，形成符合基層企業(yè)特點的隱患排查和預(yù)防控制體系。

應(yīng)急管理。關(guān)口前移，做好應(yīng)急物資和技術(shù)準(zhǔn)備，建立分級響應(yīng)機(jī)制。針對重點危險源的應(yīng)急處置，繪制應(yīng)急流程圖，明確應(yīng)急處置的具體方法和步驟，突出程序性、針對性和可操作性。細(xì)化應(yīng)急管理方案，結(jié)合考評方案中的現(xiàn)場管理部分的細(xì)則，提升應(yīng)急處置的預(yù)見性與規(guī)范性，注重與市區(qū)級應(yīng)急管理體系有效銜接，確保上下貫通順暢，處置程序步驟簡潔，推進(jìn)應(yīng)急管理從重文本向重實施、重全面性向重實效性、重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變。

思想教育。加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)者的安全教育，形成有針對性的安全管理文化，牢筑思想防線。搭建安全文化交流平臺，定期召開會議，廣泛調(diào)查研究存在的問題與改進(jìn)方向，為進(jìn)一步實踐探索奠定思想基礎(chǔ)。著力建設(shè)安全環(huán)境文化。根據(jù)風(fēng)險系數(shù)繪制安全職責(zé)分布圖，對重點設(shè)備和點位實施可視化管理，引導(dǎo)全體員工規(guī)范各自行為，逐步養(yǎng)成良好的習(xí)慣。