《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出了“完善煙草專賣專營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”的改革要求。具體到煙草行業(yè)基層單位，抓實(shí)績(jī)效考核體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)這一要求的重要抓手之一。而公共部門績(jī)效管理的核心是績(jī)效評(píng)估，基礎(chǔ)是績(jī)效指標(biāo)體系。因此，將公共部門績(jī)效管理理念融入新時(shí)代煙草基層單位考核，對(duì)于“完善煙草專賣專營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”，不僅具有重要現(xiàn)實(shí)意義，而且進(jìn)一步豐富了路徑選擇，并對(duì)煙草基層單位改革發(fā)展提出了新的實(shí)踐要求。

一、公共部門績(jī)效管理理念融入新時(shí)代煙草基層單位考核的現(xiàn)實(shí)意義

隨著全球化發(fā)展和政府財(cái)政壓力的增加，公共部門績(jī)效管理營(yíng)運(yùn)而生。煙草行業(yè)作為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的特殊體制機(jī)制，自覺將公共部門績(jī)效管理理念融入基層單位考核，既是旗幟鮮明講政治的重要體現(xiàn)，又是為國(guó)家財(cái)政增收服務(wù)的現(xiàn)實(shí)選擇，同時(shí)也可以為更好貫徹落實(shí)“完善煙草專賣專營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”的改革要求貢獻(xiàn)基層應(yīng)有力量。

（一）有利于進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)負(fù)責(zé)人的職責(zé)意識(shí)

公共部門績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)公共管理者負(fù)主要責(zé)任。煙草基層單位作為落實(shí)上級(jí)決策部署的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人既是組織者，又是執(zhí)行者，在績(jī)效考核中，必須以身作則發(fā)揮表率作用。將公共部門績(jī)效管理這一理念融入新時(shí)代煙草基層單位考核，不僅使各級(jí)負(fù)責(zé)人以普通管理者的身份參與到績(jī)效管理當(dāng)中，而且通過從我做起、率先垂范，可以進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，有利于帶動(dòng)全員抓落實(shí)。

（二）有利于進(jìn)一步激發(fā)煙草隊(duì)伍的整體活力

公共部門績(jī)效管理注重結(jié)果，將個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效融為一體，使整個(gè)組織處于高激勵(lì)、高效率狀態(tài)。貫徹落實(shí)“完善煙草專賣專營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”的改革要求，通過績(jī)效管理全方位的檢測(cè)、控制和管理，進(jìn)一步提高基層單位的工作效率至為關(guān)鍵。因此，將公共部門績(jī)效管理這一理念融入新時(shí)代煙草基層單位考核，既有利于進(jìn)一步發(fā)揮員工的積極主動(dòng)性，更是進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力的應(yīng)有之義。

（三）有利于進(jìn)一步發(fā)掘煙草基層單位的內(nèi)生動(dòng)力

公共部門績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量，這為公共部門服務(wù)行政的改革創(chuàng)造了條件。當(dāng)前，煙草系統(tǒng)正有序有力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。將公共部門績(jī)效管理這一理念融入煙草基層單位考核，既是“完善煙草專賣專營(yíng)體制”的重要內(nèi)容，同時(shí)也為“構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”奠定了良好基礎(chǔ)，有利于基層單位全方位發(fā)掘改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

二、公共部門績(jī)效管理理念融入新時(shí)代煙草基層單位考核的路徑選擇

公共部門引入績(jī)效管理是時(shí)代變遷和社會(huì)變革的產(chǎn)物。將公共部門績(jī)效管理理念融入煙草基層單位考核，亦是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和環(huán)境變化的需要。找準(zhǔn)問題才能明晰路徑。探尋公共部門績(jī)效管理理念融入新時(shí)代煙草基層單位考核的路徑，關(guān)鍵是要對(duì)照公共部門績(jī)效管理的內(nèi)涵，全面查找存在的問題不足及其原因所在。

（一）一定程度上存在“觀念錯(cuò)位”現(xiàn)象

公共部門績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理是公共管理者的職責(zé)。查擺當(dāng)前煙草基層單位考核，仍在一定程度上存在考核指標(biāo)自下而上設(shè)定的現(xiàn)象，這種設(shè)計(jì)觀念上的錯(cuò)位導(dǎo)致管理者特別是主要負(fù)責(zé)人的示范帶動(dòng)作用沒有很好地發(fā)揮出來。如有的單位對(duì)班子或主要負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制，績(jī)效工資由上一級(jí)單位考核兌現(xiàn)。

（二）一定程度上存在“標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)”現(xiàn)象

公共部門績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)公共部門的高效率。查擺當(dāng)前煙草基層單位考核，仍在一定程度上存在指標(biāo)體系不夠完善、考核標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)不實(shí)的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致考核評(píng)估處于無效狀態(tài)、工作效率有待進(jìn)一步提高；加之檢測(cè)、控制和管理方面還存在不同程度的欠缺，這也是導(dǎo)致員工積極主動(dòng)性不夠、隊(duì)伍活力需要進(jìn)一步激活的原因所在。

（三）一定程度上存在“動(dòng)力不足”現(xiàn)象

公共部門績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)公共部門服務(wù)的高質(zhì)量。查擺當(dāng)前煙草基層單位考核，仍在一定程度上存在“軟指標(biāo)”較多、“硬指標(biāo)”較少的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致工作質(zhì)量需要持續(xù)提升、主動(dòng)創(chuàng)造業(yè)績(jī)的動(dòng)力還需進(jìn)一步挖掘。

三、公共部門績(jī)效管理理念融入新時(shí)代煙草基層單位考核的實(shí)踐要求

面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，管理問題成為煙草行業(yè)改革發(fā)展的中心問題。這就要求煙草基層單位必須要強(qiáng)化責(zé)任、提高效率、提升質(zhì)量，使考核成為績(jī)效管理的“指揮棒”。查擺問題不足，既為公共部門績(jī)效管理理念融入煙草基層單位考核明晰了路徑指向，也對(duì)具體實(shí)踐推進(jìn)提出了明確要求。

（一）必須要推進(jìn)煙草基層單位考核的思想觀念轉(zhuǎn)型

觀念價(jià)值是公共部門績(jī)效管理的價(jià)值體現(xiàn)之一。將公共部門績(jī)效管理這一理念融入新時(shí)代煙草基層單位考核，必須要在思想觀念轉(zhuǎn)型上下功夫。一方面，要在進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)負(fù)責(zé)人的職責(zé)意識(shí)，使其與全體干部職工一樣，能夠以普通管理者的身份參與到績(jī)效管理當(dāng)中。另一方面，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變指標(biāo)體系設(shè)計(jì)理念，采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，以負(fù)責(zé)人的引領(lǐng)示范，帶動(dòng)形成全員凝心聚力抓落實(shí)的良好氛圍。如此，才會(huì)進(jìn)一步摒除傳統(tǒng)考核的行政化傾向，從而更好地發(fā)揮考核的應(yīng)有作用，以適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的改革發(fā)展要求。

（二）必須要推進(jìn)煙草基層單位考核的管理理念轉(zhuǎn)型

數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和功能標(biāo)準(zhǔn)是公共部門績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的重要組成部分。將公共部門績(jī)效管理這一理念融入新時(shí)代煙草基層單位考核，必須要在管理理念轉(zhuǎn)型上下功夫。因此，必須緊緊圍繞積分管理，使“獎(jiǎng)的心動(dòng)、罰的心痛”成為考核的常態(tài)，從而最大程度上激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在此基礎(chǔ)上，要針對(duì)提高工作效率，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，確保體系的全面性、民主性和可衡量性，持續(xù)激發(fā)基層隊(duì)伍活力。

（三）必須要推進(jìn)煙草基層單位考核的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)轉(zhuǎn)型

制度價(jià)值是公共部門績(jī)效管理價(jià)值的另一個(gè)重要體現(xiàn)。將公共部門績(jī)效管理這一理念融入新時(shí)代煙草基層單位考核，必須要在競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)轉(zhuǎn)型上下功夫。一方面，要以國(guó)家煙草專賣局高質(zhì)量發(fā)展政策體系為指引，通過制度建設(shè)，把“軟指標(biāo)”與“硬指標(biāo)”相結(jié)合貫穿始終，不斷“完善煙草專賣專營(yíng)體制”。另一方面，要結(jié)合新時(shí)代新形勢(shì)的行業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，在大張旗鼓進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，將考核結(jié)果與個(gè)人職務(wù)晉升緊密結(jié)合并逐步固化到政策制度層面，努力“構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”。