為穩(wěn)固煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，解決“在哪種煙、誰來種煙、怎么種煙”的問題，近年來，山東濰坊諸城市煙草專賣局（分公司）探索實(shí)施村黨支部領(lǐng)辦合作社煙葉生產(chǎn)組織模式，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展“以煙為主、多業(yè)融合”的特色產(chǎn)業(yè)，在帶動村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，助推煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

“三步走”發(fā)展植煙村黨支部領(lǐng)辦合作社

村黨支部發(fā)起成立合作社是植煙村黨支部領(lǐng)辦合作社的第一步。結(jié)合煙田規(guī)模、煙農(nóng)數(shù)量等因素，具備條件的植煙村黨支部發(fā)起成立合作社，村黨支部書記通過法定程序擔(dān)任理事長，切實(shí)履行領(lǐng)辦責(zé)任。

按程序選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會是植煙村黨支部領(lǐng)辦合作社的第二步。合作社理事會一般由5～7名理事組成，設(shè)理事長1名、副理事長1名；監(jiān)事會由3名監(jiān)事組成，設(shè)監(jiān)事長1名。合作社理事會、監(jiān)事會中農(nóng)民身份人員占較高比例。村“兩委”成員與黨支部領(lǐng)辦合作社的理事會、監(jiān)事會成員開展交叉任職。合作社理事會根據(jù)需要，決定聘任或解聘合作社經(jīng)理、會計(jì)和其他專業(yè)技術(shù)人員。

發(fā)動村民入股是植煙村黨支部領(lǐng)辦合作社的第三步。發(fā)動、組織村民入股，吸引與合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的企業(yè)和社會能人入社。合作社成員中，村民成員占比不低于80%，企業(yè)、社會組織、社會能人等成員占比不超過20%，保證村集體和村民掌控合作社的發(fā)展方向。另外，根據(jù)合作社章程約定，合作社收益主要用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、社員分紅和合作社后續(xù)發(fā)展三個(gè)方面，一般從當(dāng)年盈余中提取公積金、公益金各30%，剩余40%作為合作社可分配盈余，用于社員分紅。

“三業(yè)務(wù)”發(fā)揮村黨支部領(lǐng)辦合作社職能

植煙村黨支部領(lǐng)辦合作社圍繞煙葉產(chǎn)業(yè)和多元產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)開展三個(gè)方面的業(yè)務(wù)，將分散的村民組織起來、把閑散的資源整合起來，為推動煙葉高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興凝聚強(qiáng)大合力。

集中流轉(zhuǎn)土地。村黨支部組織召開村民代表大會表決通過土地流轉(zhuǎn)事宜，成立土地流轉(zhuǎn)工作小組，由村黨支部牽頭集中連片流轉(zhuǎn)土地到合作社；合作社與轉(zhuǎn)出土地的村民簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，約定土地流轉(zhuǎn)年限、價(jià)格、用途等，在維持基本農(nóng)業(yè)用途不變的情況下，合作社根據(jù)需要對流轉(zhuǎn)后的土地進(jìn)行適當(dāng)整合、適度改造，在煙站指導(dǎo)下統(tǒng)一規(guī)劃煙葉產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行統(tǒng)一管理。合作社對集中流轉(zhuǎn)后的土地通過返租倒包、自主經(jīng)營、勞務(wù)外包等方式實(shí)施有效管理和利用。

返租倒包是合作社進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局后，將土地使用權(quán)承包給其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、新型煙葉種植主體或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，并獲取一定管理收益。

自主經(jīng)營是采取土地股份合作的模式流轉(zhuǎn)土地承包使用權(quán)，合作社吸納村民入股，把土地承包使用權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，將股權(quán)轉(zhuǎn)換為股金并按土地保底和效益分紅的方式，在年底按股份分紅。

勞務(wù)外包是合作社為擁有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)但缺乏資金和土地的煙農(nóng)提供土地和生產(chǎn)投入，煙農(nóng)負(fù)責(zé)所包地塊的生產(chǎn)管理，年底根據(jù)約定預(yù)算定額及目標(biāo)完成情況獲取勞務(wù)報(bào)酬，參與盈余分配。

開展煙葉生產(chǎn)經(jīng)營。在煙站指導(dǎo)下，以合作社集中流轉(zhuǎn)的土地為基礎(chǔ)，整合當(dāng)?shù)貏趧恿Y源，積極吸引返鄉(xiāng)青年、退伍軍人等社會能人，培育新型煙葉種植主體，壯大煙農(nóng)隊(duì)伍。依托合作社，引進(jìn)作業(yè)機(jī)械、人力資源、金融保險(xiǎn)、生產(chǎn)資料等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)提供專業(yè)化服務(wù)，解決用工、設(shè)施、設(shè)備、物資等方面的困難。2022年，諸城煙區(qū)發(fā)展“80后”煙農(nóng)179戶，占煙農(nóng)總戶數(shù)的14.8%；機(jī)耕整地、起壟施肥、煙葉分級環(huán)節(jié)托管服務(wù)率達(dá)到100%；覆膜、植保環(huán)節(jié)托管服務(wù)率分別為78%、85%。

實(shí)施多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極爭取地方黨委政府支持，以村黨支部領(lǐng)辦合作社為載體，大力發(fā)展煙葉等當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深度參與和推動煙區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。統(tǒng)一規(guī)劃村級產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展政府大力支持、與煙葉產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的糧食、藥材、油料作物種植等成熟產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，同步抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和品牌化，拓展農(nóng)民增收空間。引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立村社企聯(lián)營模式，開展多元產(chǎn)業(yè)基地化生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品深加工與銷售，融入當(dāng)?shù)貎?yōu)勢品牌，打造產(chǎn)供銷一體化鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益。

“三碩果”彰顯村黨支部領(lǐng)辦合作社成效

“在哪種煙”問題得到有效解決。通過村黨支部領(lǐng)辦合作社集中流轉(zhuǎn)土地，引進(jìn)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供托管服務(wù)和種植主體統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了輕松種煙。截至目前，諸城市成立村黨支部領(lǐng)辦合作社112個(gè)，集中流轉(zhuǎn)土地4.5萬畝，植煙面積2.1萬畝。成立村黨支部領(lǐng)辦合作社的植煙村，村集體平均收入由2019年的3.7萬元增加至2021年的10.8萬元，在穩(wěn)定核心煙區(qū)規(guī)模、培育新型煙葉種植主體、推動煙葉生產(chǎn)融入大農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。在帶領(lǐng)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，村黨支部走到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前臺，依托合作社抓市場、抓管理、抓服務(wù)、抓發(fā)展，走共同富裕路，找到了農(nóng)村黨建和經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，村黨支部的號召力得到了顯著提升。一批村黨支部書記和黨員在帶領(lǐng)村民干事創(chuàng)業(yè)的過程中得到了歷練，獲得了群眾贊譽(yù)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到有力推進(jìn)。植煙村通過村黨支部領(lǐng)辦合作社增加了集體收入，村民通過參與村集體產(chǎn)業(yè)和合作社務(wù)工拓寬了致富途徑，形成了村集體持續(xù)增收、村民分享紅利的長效“造血”機(jī)制。地方黨委政府的政策支持，煙草行業(yè)的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，有效助力了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。