隨著時代的發(fā)展，企業(yè)全面預算管理在實踐中得到不斷豐富和完善。全面預算管理作為對現(xiàn)代企業(yè)成熟與發(fā)展起到推動作用的管理系統(tǒng)，是提升企業(yè)內(nèi)部管理水平的一種主要方法。這一方法自上世紀20年代在美國的通用電氣公司、杜邦公司、通用汽車公司產(chǎn)生之后，很快成為諸多大型企業(yè)的標準作業(yè)程序。從最初的計劃、協(xié)調(diào)，發(fā)展到2013年的兼具控制、激勵、評價等諸多功能的綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理工具，全面預算管理在企業(yè)運行中發(fā)揮著越來越重要的作用。正如美國著名管理學家戴維·奧利所做的評價：全面預算管理是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。

隨著三級預算管理模式的逐步落實，煙草行業(yè)在企業(yè)全面預算管理方面取得了一些成效，但或多或少存在一些問題。如把預算管理等同于財務預算管理、預算編制注重短期指標、預算編制與執(zhí)行不協(xié)調(diào)、預算考核力度不夠、缺乏激勵機制等。如何確保全面預算管理的有效實施和管理作用的充分發(fā)揮，本文從三個方面進行淺析。

設置完善的全面預算管理機構

全面預算管理機構是全面預算管理運行的主體，既包括在預算管理過程中負責預算決策、組織、審批和監(jiān)控的有關機構，也包括負責預算編制、執(zhí)行、控制和分析的有關部門。全面預算管理組織體系通常包括預算審批機構、預算決策機構、預算組織機構、預算執(zhí)行機構和預算控制機構等五大系統(tǒng)。目前煙草行業(yè)預算審批機構一般是指上級預算管理機構，預算決策機構是指各級預算管理委員會，預算組織機構是指預算管理辦公室，預算執(zhí)行機構是指各預算使用部門，預算控制機構是指預算管理相關的各級組織。

預算控制機構負責對企業(yè)預算的全過程進行監(jiān)督控制，以確保預算的合理編制、有效執(zhí)行、嚴格控制、及時分析和正確考評，通常包括內(nèi)部審計、財務管理、人力資源管理、綜合計劃等有關機構。預算控制不能僅僅依靠外部控制，預算執(zhí)行機構還應當加強內(nèi)部控制，做好預算執(zhí)行控制和分析，內(nèi)外結(jié)合提升預算控制效果。全面預算管理機構應以財務部門為核心延伸和拓展，形成專業(yè)的全面預算管理隊伍，建立完善的制度文件，發(fā)揮全員參與、全過程控制、全方位管理的作用，保障企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。

建立完善的全面預算管理程序

全面預算管理是指企業(yè)圍繞預算而展開的一系列管理活動，包括預算目標確定、預算編制、預算控制、預算分析和預算考評五個環(huán)節(jié)。企業(yè)實施全面預算管理，首先要確定預算的目標。確定預算目標能將企業(yè)的發(fā)展方向具體化，使其變成每名員工的行動準則，其結(jié)果是不僅明確了企業(yè)的工作重點，而且提供了工作績效的評價標準。預算目標的確定恰當與否，關系到全面預算管理體系是否有效，其重要性不言而喻。

全面預算管理程序是指全面預算編制的具體過程和步驟，是目標細化和責任具體落實的過程，是預算控制與分析的循環(huán)過程，也是資源的配置過程。預算編制程序分為自上而下式、自下而上式和上下結(jié)合式三種。目前煙草行業(yè)普遍采用自下而上式的預算編制程序、自上而下的預算批復和反饋機制以及上下結(jié)合的預算控制和分析模式。預算編制程序與企業(yè)的組織類型和預算編制模式有關，分為集權型、分權型和集權分權結(jié)合型，各有優(yōu)缺點，無論選擇哪種模式都應建立完善全面的預算管理程序，控制預算管理全過程，明確職責和節(jié)點，確保預算管理活動有序、有效開展。

構建完善的全面預算管理考評體系

預算考評在全面預算管理中屬于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)。一方面，在財務活動和預算執(zhí)行過程中，可以通過評價信息的反饋及相應的調(diào)控，隨時發(fā)現(xiàn)和糾正實際業(yè)績與預算的偏差，從而實現(xiàn)對經(jīng)營管理活動過程的控制。另一方面，預算編制、執(zhí)行、評價作為一個完整的系統(tǒng)，相互作用，周而復始地循環(huán)以實現(xiàn)對整個企業(yè)經(jīng)營活動的最終控制，而業(yè)績評價既是本次預算管理循環(huán)的總結(jié)，又是下一次預算管理循環(huán)的開始。

全面預算執(zhí)行過程中的預算考評主要關注實際執(zhí)行過程是否偏離預算目標，考查預算執(zhí)行進度及質(zhì)量，并對預算責任單位發(fā)出不同性質(zhì)的預警提示，以改善管理、強化預算。企業(yè)要建立相應的激勵機制，激勵方法要因時因人而異，沒有普遍適用、統(tǒng)一的模式。應根據(jù)不同實際情況采用不同激勵方法，并在過程中做好三個結(jié)合：長期獎勵與短期獎勵相結(jié)合、預算目標的實際完成數(shù)和原預算目標設定數(shù)相結(jié)合、個人考核與組織考評結(jié)果相結(jié)合。

全面預算管理是企業(yè)綜合的、全面的管理，是協(xié)調(diào)的依據(jù)、控制的標準，是具有全面控制機制的整合性管理系統(tǒng)。全面預算管理使企業(yè)實現(xiàn)了業(yè)務流、信息流的整合，是企業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略目標、控制日?；顒?、降低經(jīng)營風險和優(yōu)化資源配置的重要手段，是一種較為成熟有效的企業(yè)內(nèi)部控制方法。企業(yè)預算管理內(nèi)在功能的發(fā)揮，需要一定的前提條件作保障，如高層領導的參與和支持，營造全員參與的預算管理環(huán)境，規(guī)范基礎工作，合理配置資源，建立和健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制等?？傊?#xff0c;全面預算管理作為一種系統(tǒng)的管理模式，其成功運作需要多方配合。企業(yè)如果具備保證全面預算管理有效實施的條件，并采取合理措施對企業(yè)預算管理環(huán)節(jié)進行改進，必能提高企業(yè)的管理水平，從而實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。