三、基層所（站）“數(shù)字化+監(jiān)管”體系建設構想

3.1打通專銷職能壁壘

弱化職能之間的障礙，打破崗位之間的壁壘。以“黨建引領”、“稽查上移、管理和服務下沉、管服協(xié)同”為原則，牢牢把握基層所（站）“網(wǎng)格單元、執(zhí)行單元、業(yè)務單元、練兵單元”的功能定位，將管理所案件查處任務從職能單元中剝離開來，專職開展市場監(jiān)管和客戶服務工作。市管員與客戶經(jīng)理以1:1的配置協(xié)同開展工作，以協(xié)同管理的“網(wǎng)格單元”為基礎，圍繞終端建設、信息反饋、客戶服務等公共職能，采取4+1模式（既4天業(yè)務工作+1天公共職能），加快協(xié)同作戰(zhàn)能力，融合崗位職能，打通專銷職能壁壘，真正實現(xiàn)管理和服務的高速運轉。

3.2打通專銷信息壁壘

在國家局統(tǒng)一數(shù)據(jù)應用平臺基礎上，以信息技術為支撐，加強數(shù)據(jù)分析應用，實現(xiàn)專銷之間、班組之間目標、職責、信息、流程、評價等五個維度協(xié)同，形成后臺與前臺協(xié)同、管理與服務協(xié)同。全力打通專銷職能之間的信息壁壘，將日常工作流程化，標準化、可視化。梳理和完善崗位業(yè)務節(jié)點和崗位流程，充分利用電腦窗口彈窗、手機APP信息推送、微信公眾號推送等多端口推送提醒，幫助員工按質按量按時完成工作。強化網(wǎng)格之間的信息傳遞，在“單元管理”的基礎上，所（站）長應充分發(fā)揮中心指揮職能，將各單元反饋的信息篩選甄別，提取有效信息，將各單元的信息相互傳遞，實現(xiàn)信息共享，協(xié)同監(jiān)管。

3.3專銷工作協(xié)同分類

從目標協(xié)同、職責協(xié)同、信息協(xié)同、流程協(xié)同、評價協(xié)同五個維度，形成完善的基層所（站）建設工作流程和考評制度。

3.31目標協(xié)同

以管理目標為導向，減少業(yè)務考核的末端細節(jié)，把考核管理目標的重心轉移到協(xié)同的主要工作上來，增強專銷的協(xié)同工作能力，借助誠信互助小組共建的契機，以誠信互助小組平臺為支點，全力開展市場監(jiān)管和營銷服務工作，提升工作的協(xié)同效率。

3.32職責協(xié)同

以聯(lián)合考評為抓手，立足本職，以數(shù)據(jù)化為核心，整合專賣、營銷兩條業(yè)務線數(shù)據(jù)，形成所（站）信息數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過系統(tǒng)的統(tǒng)計和分析，將職責功能進行有效的延伸，利用數(shù)據(jù)優(yōu)化工作的重合度，降低本職崗位的工作負擔，有效的增強職責協(xié)同，有效降低所（站）人員的工作負擔。

3.33信息協(xié)同

梳理專賣、營銷、內管信息內容，強化信息數(shù)據(jù)的實時分析，以信息支撐管理決策，整合信息結構，分析信息關鍵點，實現(xiàn)精準監(jiān)管、精準服務、精準協(xié)同。由日常服務的末端（客戶經(jīng)理、市管員）收集相關信息，在信息數(shù)據(jù)庫錄入，由所（站）長整合分析，針對性的對信息開展應用，增強工作的精準度，有效提升信息的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.4構建工作督查體系

構建三級督查制，由縣局局長組織綜合辦對所（站）經(jīng)營（管理）目標和綜合指令性計劃完成情況進行督查、考核，由副局長、副經(jīng)理、專賣股長、市場經(jīng)理、所（站）長進行層級考核，所（站）長再將分解目標對客戶經(jīng)理和市管員進行逐項考核，運用RG-PDCA閉環(huán)管理思路，至上而下建立聯(lián)動化考評模式，逐步優(yōu)化考核各項指標，有效推動基層所（站）管理升級。

3.5實行工作匯報制度

根據(jù)所（站）運行情況，建立三級匯報制度，對應市管員、客戶經(jīng)理每日向所（站）長匯報上一日工作情況，所（站）長每周一對上周工作進行總結并向專賣股長、市場經(jīng)理進行匯報，專賣股長、市場經(jīng)理每月對所（站）工作情況進行匯總分析，針對不足提出整改意見，報副經(jīng)理、副局長、局長審核，再返回所（站）進行整改，形成匯報整改雙向循環(huán)，有效提升所（站）工作質量。

3.6實行一崗雙責制度

實行一崗雙責制，除了考核的本崗位基本業(yè)務外，要加大對公共部分的考核力度，把終端建設、農網(wǎng)建設、案件線索反饋、真煙外流信息等相關考核指標作為公共考核項目，實行一崗雙責制，形成全員營銷、人人專賣的良好局面。加大跨部門考證的獎勵力度，所（站）所有人員應持雙證上崗，從業(yè)務上、技能上、素質上逐步進行崗位融合，跨崗位開展鍛煉交流，實現(xiàn)專賣、營銷雙技能的同時提升，為行業(yè)培養(yǎng)綜合性技能人才。

同時，在服務半徑超過60公里（一小時車程）以外的駐點所（隊）增設證件B或證件C，負責轄區(qū)許可證事項的相關受理與審核，通過專賣信息信息系統(tǒng)或全國一體化在線政務服務平臺受理許可相關事項，并及時與證件A和專賣股進行有效對接，強化證件辦理能力，延伸政務服務半徑，讓煙草和群眾的距離短一點，讓煙草服務和群眾的心更近一點。

3.7構建信用監(jiān)管體系

以數(shù)字化轉型為背景，創(chuàng)新開展信用體系建設，將誠信互助信用體系融入所（站）改革試點中來，實現(xiàn)跨部門信用體系聯(lián)建。以所（站）為中心，對內開展人員評級，將市管員、客戶經(jīng)理進行星級評定，分為3-5星，高星人員可適當設定考核加分，形成良性競爭局面。對外可根據(jù)客戶信用類別，優(yōu)選出50戶星級客戶進行評定，樹立管理所人才典型、零售戶信用典型，進一步提升所（站）管理效能。

結語

煙草專賣基層所（站）改革升級是強化市場監(jiān)管、提升服務效能的重要舉措，是實現(xiàn)煙草行業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。只有不斷推進基層所（站）各項職能的優(yōu)化和轉型，才能有效的提升基層所（站）的治理能力和治理效率，真正做到以改革促發(fā)展，以改革促轉型。煙草所（站）要進一步加大改革力度，不斷提升基層黨建、市場管理、營銷服務、規(guī)范經(jīng)營、團隊建設和基礎管理”六大功能，有效促進區(qū)域職能優(yōu)化，為企業(yè)高質量發(fā)展增添動力。

參考文獻

[1]謝 斌 曾 昇 苑嗣乾. 基于數(shù)據(jù)分析的煙草基層所站專賣管理模式研究 [J]. 知網(wǎng)管理視界, f.2019.3088

[2]周于翔、王林婕. 靶向施策提升基層所（站）治理效能[J].煙草在線,? 2022, 9: 16.

相關鏈接：煙草基層所（站）改革面臨的現(xiàn)狀和困境