黨風廉政課題是各級機關、各級單位加強黨的建設，推動健康發(fā)展的永恒課題。當前，煙草行業(yè)正處于高質量發(fā)展的關鍵時期，必須把黨風廉政建設作為一項重點，牢牢抓在手，采取扎實有效措施，從源頭上預防和杜絕腐敗，為建設現(xiàn)代煙草提供堅強的保障。筆者認為，加強黨風廉政建設，從源頭上預防和杜絕腐敗，關鍵是要針對黨員干部的思想實際、工作實際，建立健全黨風廉政的教育、監(jiān)督與懲處工作機制，使黨員干部不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗。

一、加強廉政文 化建設，讓黨員干部不想腐敗。

當今時代，在面對拜金主義、享樂主義等各種不良文化的影響和侵蝕時，難免會有人不能把持住自己，走上腐敗墮落的深淵。為此，黨風廉政建設首要的就是要加強黨員干部思想教育，促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，時刻保持清醒的頭腦，自覺加強黨性修養(yǎng)，筑牢道德防線，自覺抵制腐朽文化侵蝕，認認真真做事、明明白白做人。

實踐證明，優(yōu)秀的廉政文化是引導黨員干部勤廉從政的最好引導。作為我們煙草企業(yè)來說，加強廉政文化建設，要從行業(yè)實際出發(fā)，從黨員干部的思想實際出發(fā)，具體要把握三個方面。

一是要把握廉政文化的政治性。中共中央出臺的黨員干部《廉政準則》，從制度上嚴格規(guī)范了黨員干部的思想認識和行為，明確了“什么可以為，什么不可以為”。對于我們煙草行業(yè)來說，除了國家利益至上和消費者利益至上外，煙草行業(yè)沒有自身的特殊利益。因此，加強煙草廉政文化建設，一定要以《廉政準則》為指導，以“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀為主導，確立廉政文化建設的方向，通過廉政文化建設，引導廣大黨員干部充分認識國家對煙草行業(yè)實行壟斷的目的、意義和要求，珍惜國家對煙草實行壟斷給我們帶來保護，以更加嚴格規(guī)范的要求約束自己的行為。同時，要以《廉政準則》為基礎，建立更加具體的《煙草行業(yè)廉政準則》，讓每位煙草的黨員干部清楚地知道，什么事情可以做，什么事情不能做。

二是要把握提高廉政文化長效性。廉政文化是企業(yè)文化的一部分，是企業(yè)健康良性發(fā)展的保障。要把廉政文化建設與企業(yè)文化建設相融合，將廉政文化所蘊涵的誠信、守法、清廉、和諧等內容有機地滲透、充實到企業(yè)文化之中，納入行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與加強行業(yè)職工思想道德建設結合起來，與文明創(chuàng)建和黨建工作統(tǒng)一起來，建立健全廉政文化建設長效機制，突出重點、分步實施、協(xié)調推進，讓廉政文化長效化、務實化。

三是要把握廉政文化的藝術性。加強煙草廉政文化建設，要堅持以人為本，與時俱進的理念，不斷創(chuàng)新和豐富廉政文化建設的載體，提高廉政文化的藝術性，吸引員工主動參與、樂于參與，更好地營造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的廉政文化氛圍。一是建設廉政文化長廊。充分利用辦公樓的板報、櫥窗開辟廉政長廊，及時轉載張貼質量較好的廉政漫畫、廉政警句、廉政詩文等，通過圖文并茂、詼諧幽默的表現(xiàn)形式，提高廉政文化建設的趣味性、生動性。二是建設廉政文化園地。通過“三會一課”，組織黨員干部開展廉政專題講座，廉政心得交流，增強黨員干部誠實做人、踏實做事、明辨是非、廉潔從政的意識和水平。同時，正常黨員民主生活會制度，通過民主生活會，積極開展批評與自我批評，深入查找和剖析在黨風廉政建設中存在的問題及原因，及時消除不良思想，提高廉政警惕，增強拒腐防變能力。三是建設廉政文化窗口。通過辦公網絡、新聞媒體、舉報電話、投訴信箱、行風熱線等各種途徑打開廉政文化窗口，充分發(fā)揮系統(tǒng)內部員工、卷煙零售客戶以及系統(tǒng)外部消費者、社會群眾以及人大、政協(xié)代表等社會各界的廉政監(jiān)督作用，提高黨員干部的廉政意識。

二、加強廉政風險預警機制建設，讓黨員干部不能腐敗。

眾所周知，權力的使用之所以會出現(xiàn)腐敗，說到底就是因為權力在使用過程中存在一定的彈性操作空間，導致權力使用人可以利用權力來謀取私利，從而給單位和個人帶來了一定的廉政風險。隨著煙草行業(yè)改革與發(fā)展步伐的加快，各項廉政風險也隨之而出，為此必須建立健全廉政風險預警機制，努力鏟除權力腐敗的土壤條件，使黨員干部不能腐敗。?

構建廉政風險預警機制，就是運用現(xiàn)代管理理念，把風險管理理論和全面質量管理方法應用到黨風廉政建設和反腐倡廉工作中，以排查防控廉政風險為核心內容，針對可能誘發(fā)腐敗的各類風險，緊緊抓住“查找、防控、督查、評估”等關鍵環(huán)節(jié)，有效識別并解決工作中已經存在或可能存在的崗位廉政風險，使保護、監(jiān)督黨員干部的各項措施落到實處。

?一是要加強事前預防。事前預防是廉政建設的基本點，只有加強事前預防了，才能從源頭上防止和化解腐敗因素，把廉政風險化解在萌芽狀態(tài)。眾所周知，每個崗位都有其特點，都可能存在容易導致職務犯罪的各種誘惑，這就要看個人的自制能力強弱和制度的約束是否有效。而按照監(jiān)督的規(guī)律分析，完全的自律不可能是永遠有效的，必須靠制度進行他律。這就需要要綜合運用多種手段，認真排查系統(tǒng)內可能存在廉政風險點，為健全廉政監(jiān)督制度，規(guī)范工作流程，堵塞廉政漏洞奠定基礎。

廉政風險排查，要發(fā)動全員參與，做到重點突出。在人員上，要突出領導干部這個重點。在崗位上，要重點突出煙草專賣執(zhí)法職能中的行政許可、行政執(zhí)法；卷煙經營中的客戶業(yè)態(tài)評定、客戶服務；內部管理中的基建工程招標、工程監(jiān)管、工程驗收；固定資產的購買、使用、報廢等重要環(huán)節(jié)逐項目、逐流程進行排查。此外，重要人事的任免以及財務費用的管理等熱點問題，也是廉政風險的重要因素之一，必須加強廉政風險關鍵點的排查。在方式方法上，要實行黨員干部自己找、所在部門或科室集體互相排查、其他崗位上的員工提建議、分管領導組織評審的方法進行。廉政風險點排查之后，還要根據(jù)風險發(fā)生的幾率大小和一旦發(fā)生可能造成的危害程度高低，搞好風險等級的評定和劃分，便于在防控工作中集中力量抓主要矛盾。?最后，要將排查到的廉政風險分門別類，形成廉政風險識別防控一覽表，以及重點領域風險項目登記表在單位的醒目位置進行公示，在制定工作標準和工作流程時，要根據(jù)排查到的廉政風險增加流程控制，強化流程監(jiān)督，減少和排除廉政風險。

二是加強事中控制。加強每一個工作環(huán)節(jié)的質量流程控制，通過流程來控制權力的使用，使權力小于制度，是化解廉政風險的有效措施之一。要切實把質量標準管理體系的各項標準和要求落實到實際工作中去，通過標準管理來減少工作的隨意性，加強廉政風險防范。

在此基礎上，要借助信息化平臺，根據(jù)排查出的廉政風險點，在分析權力事項的分布、結構、重點及運行規(guī)律的基礎上，按照規(guī)范、安全、高效的原則，根據(jù)辦事的程序、權限、時限，逐項細分工作環(huán)節(jié)，對工作流程中過于簡化、權力過分集中的部分增設環(huán)節(jié)，然后根據(jù)權力運行流程繪制相應的工作流程圖，力求將所涉及的法律法規(guī)、政策文件、制度規(guī)定等，與具體辦事流程捆綁對接，并盡可能地量化相應控制標準，保證下道程序對上道程序的控制和每道程序之間的相互制衡，從而對各內控事項明確到崗、落實到人，確保分清責任、有效預控。

三是要強化事中監(jiān)管。失去監(jiān)督的權力，必然導致腐敗。加強廉政風險點的事中監(jiān)管效果遠遠要好于事后處置。然而，由于綜多因素影響，在基層煙草單位，紀檢監(jiān)察員監(jiān)督職能不到位的現(xiàn)象不同程度地存在。究其原因主要有以下兩點：一是紀檢監(jiān)察領導體制不順。煙草行業(yè)現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察體制是“以塊為主、以條為輔”，由于體制上的缺陷，導致同級監(jiān)督制約和自上而下的監(jiān)督制約功能缺乏。事實上，在我們基層煙草單位，作為監(jiān)督主體的紀檢監(jiān)察部門與作為監(jiān)督對象的客體往往共處于同一層級，尤其是對于領導干部的監(jiān)督，還存在前者要直接接受后者領導的現(xiàn)象。而且紀檢監(jiān)察人員的人事編制、升降任免等都需要在本層級、本單位進行解決，從而缺乏相對的獨立性。此外，從理論上講紀檢部門是黨內的專門監(jiān)督機關，紀檢部門可以監(jiān)督同級黨組。但現(xiàn)行的紀檢監(jiān)督領導體制又規(guī)定，檢查同級黨組管理的黨員領導干部違紀行為時的立案和處理權在同級黨組，這種體制實際上導致監(jiān)督不具備可操作性。由于監(jiān)督體制存在的這種缺陷，使監(jiān)督主體往往受制于監(jiān)督客體，不僅降低了工作效率，而且在一定程度上削弱了紀檢監(jiān)察部門應有的權威性。二是紀檢監(jiān)察干部的人員配備不足。目前，煙草部門的廉政監(jiān)督基本以上級主管機關為主，客觀上造成班子的權力使用在系統(tǒng)內部封閉運行。上級主管機關雖有監(jiān)督權，但由于地理距離尤其是工作人員數(shù)量等因素的限制，事實上很難進行有效監(jiān)督。僅靠上級主管機關的幾名紀檢監(jiān)察干部來承擔對全系統(tǒng)各單位領導干部的工作圈、生活圈、交際圈、娛樂圈表現(xiàn)進行監(jiān)督顯得鞭長莫及，而只能根據(jù)一年一度的述職報告、述廉報告、民主評議等渠道來評價其廉政情況，對于一些苗頭性的問題缺乏隨時的了解、及時的預警和有效的應對。

針對這種現(xiàn)象，要盡快理順紀檢監(jiān)察領導體制，確保紀檢監(jiān)察的相對獨立性，積極探索同級黨組與上級紀檢監(jiān)察部門共同領導的紀檢監(jiān)察“雙重領導”體制。對于同級黨組的領導職責可以限定在“確立監(jiān)督指導思想和原則”、“保證監(jiān)督方向”、“提出監(jiān)督總體目標和階段性任務”等層面上，使其無法對紀檢監(jiān)察的具體監(jiān)督活動進行隨意干涉。紀檢監(jiān)察員甚至可推行委派制，由上級委派作風端正品德優(yōu)良敢于較真的紀檢監(jiān)察員，由上級紀檢監(jiān)察部門指導下級紀檢監(jiān)察員開展監(jiān)督活動。

三、加強黨風廉政責任懲處機制建設 ，讓黨員干部不敢腐敗。

俗話說：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”對于腐敗分子只有保持高壓態(tài)勢，讓觸犯制度“高壓線”者受到應有懲處，付出沉重代價，才是打擊、懲治腐敗的應有之義，也是對其它人員教育、警示和震懾的有效途徑。因此，要建立健全黨風廉政責任懲處機制，為黨員干部把好廉政關口，算好廉政帳，讓他們不敢腐敗。

一是推行黨員干部廉政承諾制?！俄n非子，喻老》中有言：“千里之堤，潰于蟻穴，以螻蟻之穴潰；百尺之室，以突隙之煙焚”。作為一名黨員干部來說，每天都會面對來自金錢、美色等各方面的誘惑，稍有不慎就會一失足成千古恨。推行黨員干部廉政承諾制，將黨員干部的廉政承諾公布于眾，接受社會群眾的“陽光監(jiān)督”，無疑是給黨員干部的最好“防腐劑”，它會時刻提醒我們的黨員干部謹記法律與紀律的“高壓線”，把握公與私的“警戒線”，以平和之心對“名”，以淡泊之心對“位”，以知足之心對“利”，以敬畏之心對“權”，牢固樹立宗旨意識，時刻把國家和消費者的利益放在第一位，勤廉從政，公正行事，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二是強化黨風廉政裙帶責任制。實踐證明，責任管理制度只有形成“閉環(huán)型”、“鎖鏈型”，才能形成下級對上級負責，下級對上級監(jiān)督的良性責任循環(huán)機制。黨風廉政責任的落實更應如此。只有實行黨風廉政裙帶責任了，才能促使我們的上級管好下級，下級監(jiān)督好上級，正常開展好黨風廉政檢查監(jiān)督活動，及時為黨員干部進行“廉政體檢”、“把脈問診”，才能在出現(xiàn)問題時不是被動“捂蓋子”，而是主動“揭蓋子”，及時將各種黨風廉政事件發(fā)現(xiàn)和消除在萌芽狀態(tài)。

三是加大紀檢監(jiān)察與腐敗懲處力度。前車之覆，后車之鑒。然而，綜觀所有腐敗案件，之所以會出現(xiàn)少數(shù)黨員干部鋌而走險，甚至出現(xiàn)“前腐后繼”現(xiàn)象，并不是缺乏制度，而是平時對制度的執(zhí)行不力，問責不嚴，失去了制度所應有的嚴肅性，因而“天知地知、你知我知”、“道高一尺、魔高一尺”等各種腐敗僥幸心理在一些黨員干部心中或多或少地存在，在利益面前，不惜“拼死吃河豚”，等到東窗事發(fā)時后悔莫及。因此，我們一定要加大紀檢監(jiān)察與腐敗懲處力度。平常工作中，要將紀檢監(jiān)察的觸角延伸到領導干部執(zhí)行廉潔從政規(guī)定、干部選拔任用、國有資產的監(jiān)管、基建工程建設、大宗物資采購、依法行政、依法經營、財務管理等重要權力運行方方面面。同時，必須充分細化黨員干部違規(guī)違紀懲戒辦法，不能籠統(tǒng)地用“嚴肅處理”來說詞，要不斷修訂完善黨風廉政懲處制度，對違反制度規(guī)定中的腐敗現(xiàn)象不管涉及到什么人，不論職位多高，都要一查到底，使他們深刻認識到黨風廉政懲處制度就是一條“高壓線”，一旦觸及必然受到嚴肅查處。在此基礎上，要加強對紀檢干部的培養(yǎng)，堅持不懈地用黨的先進理論武裝紀檢干部的頭腦，使他們能不斷適應新時期紀檢監(jiān)察工作的需要，堅定信仰，開闊思路，提高素質，增長才干，努力提高案件查辦水平，確保每一起案件都能經得起實踐、群眾和歷史的檢驗，為國家和人民當好“黑臉包”。

總之，黨風廉政建設事關現(xiàn)代煙草建設，事關國家利益與消費者利益的有效維護。只要我們始終堅持以人為本的理念，不斷調查研究新形勢條件下可能出現(xiàn)的腐敗心理、腐敗行為，然后有針對性地加強教育、完善制度、狠抓監(jiān)督，讓黨風廉政制度真正內化于心，外踐于行，固化于制，切實做到用制度管權、用制度管事，就一定能有效防止和杜絕腐敗事件，使企業(yè)保持一個健康的肌體穩(wěn)步向前高質量發(fā)展。