自國家公布施行一系列電子煙監(jiān)管法律法規(guī)及政策以來，我國電子煙市場實現(xiàn)了從缺乏監(jiān)管向依法治理、從野蠻生長到嚴格管理、從混亂無序向規(guī)范有序的根本性轉(zhuǎn)變，電子煙產(chǎn)業(yè)治理全面步入法治化、規(guī)范化軌道。然而，隨著電子煙法治化監(jiān)管的深入推進，電子煙行業(yè)監(jiān)管形勢仍然復雜嚴峻，需要通過不斷加強電子煙零售許可監(jiān)管，尋找更有效的對策，以應對電子煙行業(yè)不斷出現(xiàn)的復雜問題和挑戰(zhàn)。

一、 電子煙零售許可監(jiān)管面臨的形勢

對電子煙零售許可現(xiàn)行制度。

2021年11月，國務院發(fā)布《關于修改<中華人民共和國 煙草專賣法實施條例>的決定》，增加一條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行”。2022年3月11日，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》，4月8日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《電子煙》國家標準，標志著中國電子煙市場進入法治化、規(guī)范化新階段。

根據(jù)《電子煙管理辦法》第十八條的規(guī)定，對從事電子煙零售業(yè)務的主體提出了一系列要求。這些主體需要依法向煙草專賣行政主管部門申請領取煙草專賣零售許可證，或者變更許可范圍。此外，《電子煙管理辦法》第二十條也對電子煙的零售許可進行了進一步的規(guī)定，明確了電子煙零售業(yè)務的運營方式和規(guī)則。

總體來看，我國的電子煙零售許可制度是全面而嚴格的，它不僅對電子煙行業(yè)的市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量設定了嚴格的規(guī)范，而且，通過對電子煙的生產(chǎn)、銷售。流通等各個環(huán)節(jié)設立了許可要求，有效保障了消費者的權益，促進了電子煙行業(yè)的健康、規(guī)范和持續(xù)發(fā)展。

二、電子煙零售許可監(jiān)管面臨的問題

1、電子煙零售許可經(jīng)營的問題

電子煙的風靡與出品的水果口味、新奇外觀離不開關系。由于《電子煙管理辦法》規(guī)定，禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙，電子煙經(jīng)營主體不得排他性經(jīng)營上市銷售的電子煙產(chǎn)品，缺少調(diào)味電子煙也使得電子煙零售實體的電子煙銷量急劇下降，經(jīng)營利潤減少，不少獲證主體逐步退出市場經(jīng)營。而且電子煙消費稅正式出臺，門店產(chǎn)品的價格基本都上漲了20%左右，尤其是煙彈，基本都上漲了30%以上。電子煙零售主體利潤下滑，可能導致電子煙主體在部分區(qū)域的壟斷和無零售主體。從各省發(fā)布《電子煙零售點布局規(guī)定》，電子煙零售點數(shù)量遠遠低于卷煙零售許可證。在部分遠離市區(qū)的縣城，電子煙零售主體可能就只有一家或者沒有。

2、電子煙市場監(jiān)管的問題

隨著電子煙監(jiān)管打擊力度的持續(xù)加大，非法電子煙生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)入地下，相比于傳統(tǒng)煙草制品，電子煙監(jiān)管難度大的原因歸結(jié)起來有三點。

一是鑒別難。電子煙涉及電子產(chǎn)品、化學制品配方等多個領域，煙草執(zhí)法人員缺乏相關物品的鑒定經(jīng)驗，且國標電子煙包裝無單獨的辨識噴碼，減少了制假難度，增加了執(zhí)法人員的鑒別難度。

二是鑒定難。公安機關要求，電子煙涉刑案件必須具備相關機構出具的鑒別檢驗報告才能立案，而煙草鑒定機構目前只能對在銷目錄電子煙真假鑒別出具檢測報告，部分收繳的涉藥煙油無法出具相關檢測報告。甚至在有些情況下辦理電子煙相關案件，必須由食藥監(jiān)局、市監(jiān)局等其他部門介入才能辦理下去求。

三是監(jiān)管難，目前市場上銷售各類非國標電子煙的主流渠道為網(wǎng)上購買或線下銷售，即非法商戶通過互聯(lián)網(wǎng)、中間商等渠道，從非法生產(chǎn)廠家購進后，在KTV、網(wǎng)吧、酒吧等場所進行兜售。因電子煙體積小，利潤高，非法的特殊口味依賴性強，非法商戶隱蔽銷售，導致舉報線索少、查處難度大。

3、未成年使用電子煙的問題

雖然《電子煙管理辦法》規(guī)定，禁止在學校周邊設置電子煙銷售點，但在實際執(zhí)行中，可能會因地區(qū)、文化、經(jīng)濟社會活動等各種因素而難以達到理想的效果。

一是產(chǎn)品特性設計難以辨識，電子煙產(chǎn)品設計多樣，外觀小巧、易藏匿，使得很難從外觀上判斷產(chǎn)品是否為電子煙。與傳統(tǒng)香煙相比，電子煙更容易在學校等地方傳播，未成年人易于獲取。

二是營銷手法巧妙，一些電子煙品牌采用巧妙的營銷手法，例如眼下，在常規(guī)電子煙納入煙草專賣管理體系的監(jiān)管大環(huán)境下，存在部分不良商家改用不同的造型、不同的名稱，如銷售“可樂杯、奶茶杯、玩具杯”等外形時尚奇特、兒童友好包裝、甜美口味的電子煙，吸引未成年人購買，這些手法使得未成年人很容易被電子煙所吸引，增加了管控的難度。

三是缺乏有效的年齡識別，在實際銷售場景中，零售商難以要求消費者出示身份證等證件，在銷售時難以驗證購買者的年齡，未成年人能夠偽裝成成年人購買電子煙，增加了管控的復雜性。

4、非法銷售電子煙的問題

非法銷售電子煙是指在未經(jīng)許可、未遵守相關法律法規(guī)的情況下，將電子煙產(chǎn)品引入市場，并進行銷售、傳播或者推廣的行為。這種行為通常涉及以下幾個方面：

一是無證無照經(jīng)營。未取得相關的營業(yè)執(zhí)照、電子煙零售許可證或者假冒證照，非法經(jīng)營電子煙產(chǎn)品。這種情況下，商家沒有受到政府監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量和用戶權益難以保障。

二是銷售假冒偽劣產(chǎn)品。一些非法銷售商為了牟取暴利，可能會生產(chǎn)或銷售假冒偽劣的電子煙產(chǎn)品。這些產(chǎn)品往往質(zhì)量低劣，可能對用戶的健康造成威脅，同時也損害了合法品牌的聲譽。

三是銷售未經(jīng)授權的產(chǎn)品。一些商家可能擅自銷售其他品牌的電子煙產(chǎn)品，未經(jīng)品牌方授權，這種情況既是侵權行為，也是非法銷售行為。四是隱匿性在線銷售和社交媒體傳播。一些非法銷售商可能通過互聯(lián)網(wǎng)平臺或社交媒體進行隱匿性宣傳和銷售，繞過平臺監(jiān)管，加大了監(jiān)管的難度。