重點(diǎn)大戶的監(jiān)管是煙草執(zhí)法的重中之重，因為重點(diǎn)大戶經(jīng)營者都是煙草零售行業(yè)的“精英”，在卷煙零售整個行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，凸顯出了能量大、能力強(qiáng)、手段高的特點(diǎn)。這就決定了這些戶最容易出問題，也最容易不走尋常路。管好了這些戶可以對其他戶起到很好的教育引導(dǎo)作用，對規(guī)范規(guī)范煙草經(jīng)營秩序意義重大。

大戶中的哪些戶應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)管很好確定。比如，在經(jīng)營環(huán)境差不多，經(jīng)營條件也不相上下，多數(shù)零售戶銷量表現(xiàn)不佳情況下，個別戶檔級卻能做到異軍突起，遙遙領(lǐng)先，在所在行政區(qū)域拔頭籌，完全碾壓那些地理環(huán)境優(yōu)越、客流量大的行業(yè)“領(lǐng)頭雁”。這種情況應(yīng)該歸于經(jīng)營異常，進(jìn)行重點(diǎn)分析，并在日常工作中給與重點(diǎn)關(guān)注。

對此有人提出了監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段不完備、尺度不好掌握等現(xiàn)實問題，旨在拋出這項工作難度大，實際工作中不容易操作的觀點(diǎn)。

這些問題固然也重要，但是反過來說——

要配備多少監(jiān)管力量才算充足？

監(jiān)管手段不完備是不是就要坐等配齊？

至于尺度不好把握更是吹毛求疵。筆者雖然是煙草監(jiān)管工作的門外漢，但也知道對重點(diǎn)大戶的監(jiān)管最好先有感應(yīng)認(rèn)識，先把一些明顯異常戶納入監(jiān)管大盤子，然后根據(jù)走訪調(diào)查梳理掉一部分，最后對留存下來的戶作為重點(diǎn)監(jiān)管的對象即可。

新春將至，是重點(diǎn)大戶做生意的黃金季節(jié)，因為他們在此期間表現(xiàn)會太過活躍，所以留下的痕跡也會比平時多一些。監(jiān)管人?員只要用心，就會有收獲；反之，如果對這項工作沒有信心，即使采用人海戰(zhàn)術(shù)，有高科技陪伴也未必能有成果。

一是外圍策略。執(zhí)法人員在店鋪外圍觀察大戶人流量，特別注意觀察批發(fā)貨物的客商都有哪些人，對其中經(jīng)常采購貨物的零售戶隨機(jī)詢問有關(guān)卷煙“進(jìn)貨”品牌、價格問題，為執(zhí)行下一步行動提供第一手資料。

二是訪問群眾。大戶平時有什么能耐，靠什么賺錢，沒有誰比附近群眾更清楚。甚至大戶的客戶類型也能說出一二。來批煙的多不多，生意覆蓋范圍多廣，平時群眾能聽到議論，大戶自己也會忍不住和熟人夸?？凇＿@就使得雖然煙草局執(zhí)法人員對大戶了解不多，但在街坊鄰居眼里早成了透明人。

三是擴(kuò)大搜索半徑。大戶在哪個地方還有煙草證？是租房子還是自己本身就有房子？平時是自己家人值守還是委托熟人看管，還是直接玩空城計只等送煙來了才開門？這套調(diào)查方案適合所有大戶，隨便找個群眾問問很快就會一清二楚。訂來的煙哪兒去了，是在本店賣還是拿到總店賣？搞清了前面問題，后面這些問題很快也會水落石出。還會方便對大戶“倒煙”情況掌握部分線索。

上述地方監(jiān)管人員不妨親自前去看看，實地感受一下是不是確如被訪者所言，一般不營業(yè)或很少開門。而且通過實地考察還會取得其他不少有價值的線索。

另外，也可以選擇一些大戶的老主顧作為走訪的對象，打交道時間多久了，每次都能拿多少煙？大戶的煙是從哪來的？賣不掉的煙是否會采取其他途徑“走掉”？

四是親自拜訪，也就是直接去店里“進(jìn)貨”。作為執(zhí)法人員當(dāng)然不會像筆者這樣傻里傻氣，怎么樣才能“進(jìn)”到貨不需要我等傳授技術(shù)。畢竟是第一次打交道，去時候最好說是某某老客戶介紹來的。煙草局的所有執(zhí)法人員或者公務(wù)人員大戶們并不是都能熟識，只要他們想賺錢就要發(fā)展新客戶，執(zhí)法人員想打入就會有機(jī)可乘。只要接洽成功，違法證據(jù)就不難取得。

五是跟蹤配送車，看看煙送去哪里了。這個步驟是所有步驟中最難做到的一步。實踐中，有的地方會采用執(zhí)法人員和配送員同車抵達(dá)的方式，來檢查卷煙配送環(huán)節(jié)有無違規(guī)，果然有效地打擊了卷煙接收過程中的搗鬼行為。但是卷煙接收中存在的問題卻一直沒得到根治。其實，即使執(zhí)法人員撇開配送員單獨(dú)行動，問題還是不能解決。因為有些該規(guī)避的情形還會小心避開。

這是大戶治理中的一個很重要的步驟。如果把卷煙接收這個環(huán)節(jié)控制好，一是利于群眾監(jiān)督，二是可以讓一大批不實際運(yùn)行的店鋪大白于天下?？芍^一費(fèi)一兵一卒即可取得赫赫戰(zhàn)果。

六是加大公示力度，每年把行政區(qū)域煙草證公示一次，讓群眾監(jiān)督。包括持證人姓名、店鋪經(jīng)營地址、煙草證級別等內(nèi)容。這樣做，有些空掛證就不得不走到陽光下，而空掛證中的一大部分都和重點(diǎn)大戶有千絲萬縷的關(guān)系，公示煙草證實質(zhì)無形中構(gòu)成了大戶監(jiān)督和治理工作的一個重要組成部分。

重點(diǎn)大戶的形成是一個長期積累的過程，也有多種多樣的促成因素。治理起來肯定沒有外行人想的那么容易。正因如此，大戶治理工作完成情況才是考驗煙草執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力的重要指標(biāo)。

煙草行業(yè)要想健康發(fā)展，大戶治理是邁不過的一道坎，也是煙草執(zhí)法工作中的“牛鼻子”工程。只有大戶治理取得實實在在的成效，大多數(shù)“散戶”的日子才會越過越好,整個煙草行業(yè)才會朝著預(yù)定的目標(biāo)有條不紊地推進(jìn)。