堅持高質(zhì)量發(fā)展是煙草企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，而規(guī)范管理則是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵。本文圍繞煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景，闡述了規(guī)范管理對煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，分析了當(dāng)前規(guī)范管理工作存在的問題與不足，并總結(jié)了近年來全市系統(tǒng)在規(guī)范管理方面的主要做法。最后，基于現(xiàn)狀與問題，提出了具體建議，以期為煙草企業(yè)的規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

當(dāng)前，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，推動高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我們社會主義主要矛盾變化和全面建設(shè)小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是遵循經(jīng)濟社會規(guī)律的必然要求。煙草企業(yè)作為國有企業(yè)，推動高質(zhì)量發(fā)展是煙草企業(yè)當(dāng)前和今后長期堅持的發(fā)展戰(zhàn)略。而推進規(guī)范管理工作，是實現(xiàn)煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一、規(guī)范管理對煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

規(guī)范管理工作不是中心工作但是影響中心，不是全局工作但事關(guān)全局，如果把企業(yè)看做行進中的車輛，那么規(guī)范就是一條條交通規(guī)則，確保行車安全。在當(dāng)前社會對煙草企業(yè)的關(guān)注度不斷增強的背景下，煙草企業(yè)只有嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營，才能保持專賣制度的不動搖。因此，加強規(guī)范管理，是堅持和維護國家煙草專賣制度的內(nèi)在要求，是推進煙草企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。從這個意義上講，規(guī)范管理，是工作職責(zé)，更是政治責(zé)任。只有不斷增強規(guī)范意識，夯實內(nèi)部管理基礎(chǔ)，落實監(jiān)管主體責(zé)任，才能為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

二、規(guī)范管理工作存在的問題和不足

總體來看，煙草企業(yè)規(guī)范管理水平持續(xù)提升明顯提升，但仍然存在以下需要進一步改進的地方：

一是思想觀念不強，規(guī)范工作被弱化。表現(xiàn)為一些單位、部門和個人對嚴(yán)格規(guī)范工作認(rèn)識不夠，自律不強，重業(yè)務(wù)，輕規(guī)范，對規(guī)范管理工作的安排部署、檢查落實還不夠有效，導(dǎo)致規(guī)范管理工作水平仍有提升空間。

二是宣傳教育不夠，宣教成效不高。表現(xiàn)為對員工的規(guī)范教育培訓(xùn)力度不夠，一些部門未將規(guī)范宣教作為重點工作來抓，導(dǎo)致規(guī)范宣教工作有時停留在低水平的會議宣貫上。

三是監(jiān)管職責(zé)不明，監(jiān)管效率不高。表現(xiàn)為規(guī)范辦與法規(guī)、財務(wù)、審計、法規(guī)等部門監(jiān)督主體不明、職責(zé)不清，未發(fā)揮1+1大于2的作用，導(dǎo)致監(jiān)督工作沒能形成合力，一定程度上影響了監(jiān)督工作效率和質(zhì)量。

四是管理標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)行存在偏差。表現(xiàn)為新的采購管理信息系統(tǒng)上線后，線下的痕跡化資料不夠完備，有時候存在卷宗歸檔不及時，材料不完整等問題。

三、做好規(guī)范管理工作的對策

（一）以人文本，開拓創(chuàng)新，全面深化規(guī)范管理宣傳教育

要高度重視規(guī)范宣教工作，堅持“圍繞中心，服務(wù)大局”，把規(guī)范教育作為推進規(guī)范管理工作的第一抓手，持續(xù)引導(dǎo)教育廣大干部員工明大德、守公德、嚴(yán)私德，切實增強規(guī)范意識、風(fēng)險意識、安全意識和危機意識，著力構(gòu)建 “人人學(xué)規(guī)范、事事講規(guī)范、處處顯規(guī)范”的良性工作機制。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機構(gòu)。要成立專業(yè)機構(gòu)，強化學(xué)習(xí)法律法規(guī)和上級規(guī)范文件，及時掌握行業(yè)規(guī)范管理工作要求。規(guī)范部門結(jié)合自身工作實際，將規(guī)范宣教納入年度培訓(xùn)規(guī)劃，制定年度規(guī)范宣教工作方案，把宣教計劃分解到各單位、部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、層層落實，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、規(guī)范部門組織落實、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的規(guī)范宣教工作機制。二是明確重點，系統(tǒng)宣貫。開展全面從嚴(yán)治黨、法律法規(guī)、企業(yè)禁止性規(guī)章制度宣傳教育，提升黨性素養(yǎng)，增強法治思維；圍繞企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序等內(nèi)容，持續(xù)開展規(guī)范管理專項學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高規(guī)范管理意識和能力，增強風(fēng)險意識和自律意識。通過持續(xù)強化教育，苦練“內(nèi)功”，扎牢規(guī)范管理思想根基。三是創(chuàng)新機制，寓教于樂。堅持以人為本，與時俱進，利用新媒體、搭建新平臺、創(chuàng)建新機制，開展職工喜聞樂見的專題教育。建立規(guī)范宣教工作協(xié)調(diào)會議制度和周工作例會等制度，制定工作規(guī)則，落實工作責(zé)任，形成規(guī)范宣教由責(zé)任部門牽頭引導(dǎo)、各部門齊抓共管、考核督促提高的宣教協(xié)調(diào)工作格局。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，拍攝規(guī)范微電影、微視頻，微信推送規(guī)范故事；舉辦演講比賽、辯論賽、知識競賽、征文比賽和道德講堂；開展業(yè)務(wù)規(guī)范知識巡回宣講等專題培訓(xùn)，努力厚植風(fēng)清氣正、依法守規(guī)經(jīng)營管理的土壤。

（二）強化監(jiān)管，完善機制，全面推進三個保障機制落地執(zhí)行

要緊盯重大工程項目、重要物資采購領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控，狠抓招標(biāo)采購?fù)怀鰡栴}和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保采購管理工作嚴(yán)格規(guī)范。一是完善采購制度，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。結(jié)合實際完善評標(biāo)專家?guī)?#xff08;招標(biāo)人代表庫）等管理辦法，修改《采購實施細則》和《工程建設(shè)項目管理辦法》等制度，并納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化文件進行管理。建立健全零星采購供應(yīng)商庫。開展零星供應(yīng)商庫需求調(diào)研，將類別一致、金額較小、采購頻次較多的項目合并打包，進一步擴大零星供應(yīng)商庫類別和范圍，節(jié)省采購成本，提高采購工作效率。二是加強項目管理，落實“應(yīng)招盡招”，提高招標(biāo)比例。明確采購項目與采購計劃、采購目錄相統(tǒng)一，采購內(nèi)容、采購方式必須與采購目錄保持一致，不得超范圍采購。采購計劃作為項目實施基本依據(jù)，未列入采購計劃的，不得采購。堅守采購方式底線，從嚴(yán)執(zhí)行采購主管部門初審、采購辦復(fù)審、“三項工作管理委員會”終審的決策程序，企業(yè)所實施的采購事項均通過“三項工作管理委員會”決策后實施，集體決策、實名票決落實到位，做到采購方式一律首選公開招標(biāo)。三是加強過程管理，落實“真招實招”。建立會審制度，從嚴(yán)把關(guān)，所有招標(biāo)文件、談判文件和合同文本一律集中會審，確保招標(biāo)文件內(nèi)容完整、前后一致、表述準(zhǔn)確，符合法律法規(guī)要求。加強招標(biāo)代理機構(gòu)和供應(yīng)商管理，定期開展招標(biāo)代理機構(gòu)和定點供應(yīng)商評價，優(yōu)化供應(yīng)商入庫退庫機制，確保供應(yīng)商庫滿足企業(yè)發(fā)展的需要。杜絕“陰陽合同”。采購合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款，必須與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容相一致，嚴(yán)禁與中標(biāo)人另行協(xié)商更改招標(biāo)需求或者投標(biāo)承諾，切實保障“真招實招”。四是強化公開管理，落實辦事公開與業(yè)務(wù)融合。以《公開目錄》為抓手，牢牢把握“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，全面、及時、準(zhǔn)確公開相關(guān)信息，定期開展公開檢查，通過列清單、查痕跡，統(tǒng)計公開情況，公示檢查結(jié)果，促進辦事公開。

（三）突出宣傳，強化考核，全面落實管理規(guī)范免檢機制

一是加強宣傳，提升全員規(guī)范免檢意識。定期召開免檢工作座談會，開展免檢制度巡回宣講會，組織開展免檢知識在線測試，編寫《免檢應(yīng)知應(yīng)會知識》手冊，通過學(xué)、說、聽、看、測等形式，系統(tǒng)加強規(guī)范管理免檢知識的學(xué)習(xí)和宣傳，持續(xù)增強干部員工規(guī)范管理意識，提高免檢認(rèn)知能力，努力營造良好的規(guī)范免檢文化氛圍，使規(guī)范免檢真正成為一種習(xí)慣，成為引領(lǐng)全市規(guī)范管理工作的重要抓手。二是開展考核，增強規(guī)范管理工作水平。把免檢考評指標(biāo)分解到各單位、部門，把指標(biāo)的對標(biāo)完成情況納入月度績效考核。各單位、部門每月對照考核指標(biāo)，開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，補足短板。定期對自查問題整改情況進行復(fù)查，年底開展“回頭看”活動，全方位、多角度梳理、排查、整改規(guī)范管理問題，形成日常抽查、月度考查、季度復(fù)查、年度普查的免檢考核管理工作模式。三是完善機制，推進免檢向基層單位延伸。制定《對管理規(guī)范單位實行免檢制度的辦法》，建立健全免檢考評制度。在上級免檢考評指標(biāo)基礎(chǔ)上，圍繞各單位、部門的核心業(yè)務(wù)，充分考慮工作實際，把規(guī)范管理的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點的工作要求轉(zhuǎn)化為可量化的免檢指標(biāo)，并結(jié)合工作實際，適時調(diào)整考評指標(biāo)，強化免檢指標(biāo)的針對性和實效性，充分發(fā)揮免檢考評的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

綜上所述，煙草企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，規(guī)范管理不僅是其基石，更是推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強大動力。面對新時代的機遇與挑戰(zhàn)，煙草企業(yè)需緊扣高質(zhì)量發(fā)展主旋律，不斷筑牢規(guī)范基石，激發(fā)內(nèi)在活力，以規(guī)范之力驅(qū)動發(fā)展之輪，向著更高水平、更高質(zhì)量的目標(biāo)穩(wěn)步前行。