在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，如何做好煙草基層紀(jì)檢監(jiān)察工作，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層縱深發(fā)展，一個最重要的方面就是加強基層監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，真正把監(jiān)督效力轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作作風(fēng)、真抓實干、提升工作實效的過程。因此，在新形勢下，加強煙草基層綜合監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就顯得尤為重要。

目前，煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督水平不斷提高，監(jiān)督力量不斷強化，特別是近兩年縣級局綜合監(jiān)督組的成立和有效運行，為構(gòu)建基層監(jiān)督體系奠定堅實基礎(chǔ)。本文就如何加強基層綜合監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，分析了當(dāng)前全省系統(tǒng)縣級局綜合監(jiān)督組運行基本情況和工作中存在的主要問題，并對當(dāng)前基層綜合監(jiān)督如何更加規(guī)范、更加精準(zhǔn)、更加有力提出了幾點思考。

一、當(dāng)前縣級局綜合監(jiān)督組運行基本情況

（一）人員配置基本合理。

當(dāng)前，縣級局班子均配備了1名科級紀(jì)檢員分管綜合監(jiān)督組工作，同時綜合監(jiān)督組配備了組長、專職紀(jì)檢監(jiān)察員、法規(guī)員、內(nèi)管員。整體來看，綜合監(jiān)督組人員配置基本合理。

（二）職責(zé)內(nèi)容基本明確。

自成立以來，縣級局綜合監(jiān)督組主要負(fù)責(zé)每月對本單位開展政治監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、履職監(jiān)督及重點工作落實情況的監(jiān)督，以及開展本單位紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、法規(guī)等日常工作。將政治監(jiān)督作為綜合監(jiān)督工作的監(jiān)督重點，以堅決做到“兩個維護(hù)”為出發(fā)點，將紀(jì)律監(jiān)督貫穿于崗位職責(zé)始終，監(jiān)督內(nèi)容涉及專賣執(zhí)法、營銷策略、財務(wù)報銷、選人用人、物資采購等多方面內(nèi)容。將履職監(jiān)督重點放在是否正確履行崗位職責(zé)、是否出現(xiàn)失職瀆職、是否損害企業(yè)和群眾利益上，并產(chǎn)生不良影響，做到全崗位履職情況監(jiān)督全覆蓋，進(jìn)一步加強了各崗位工作質(zhì)量的過程化監(jiān)督管理，提升了各崗位履職能力建設(shè)。

（三）監(jiān)督流程基本清晰。

圍繞“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)”四個環(huán)節(jié)，縣級局綜合監(jiān)督組均已基本形成了發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、通報問題、防治結(jié)合的監(jiān)督工作機制。每月初制定綜合監(jiān)督檢查工作計劃，月中運用隨機抽查、定期檢查、專項監(jiān)督、日常監(jiān)督、線上與線下相結(jié)合等監(jiān)督方式開展集中檢查考核，月末對監(jiān)督檢查情況進(jìn)行公開通報，并針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時下發(fā)整改通知書，嚴(yán)格督促整改。

二、縣級局綜合監(jiān)督組運行存在的問題

經(jīng)過兩年多的構(gòu)建運行，目前綜合監(jiān)督基本架構(gòu)已經(jīng)初步形成，在推動全面從嚴(yán)治黨、防范化解廉政風(fēng)險等方面發(fā)揮了積極作用，但也發(fā)現(xiàn)一些制約順暢高效運行的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）監(jiān)督體系還不夠健全完善。

當(dāng)前，縣級局綜合監(jiān)督模式尚在摸索總結(jié)經(jīng)驗階段，綜合監(jiān)督工作的相關(guān)制度、機制還不夠完善，對監(jiān)督程序以及工作流程等方面還需要進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范。監(jiān)督方法缺乏創(chuàng)新，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維方式，因循守舊，綜合監(jiān)督的手段較為單一，開展日常監(jiān)督的形式不夠多樣化。目前綜合監(jiān)督組開展檢查時往往是通過抽查理論學(xué)習(xí)筆記、實地走訪客戶、檢查勞動紀(jì)律執(zhí)行情況等傳統(tǒng)監(jiān)督方式開展，對于一些隱藏較深，專業(yè)性較強的問題發(fā)現(xiàn)渠道不多、能力不足，不能及時有效發(fā)現(xiàn)問題。

其次，關(guān)口前移做得還不夠到位。就目前運行情況來看，在強化監(jiān)督質(zhì)效方面還有待進(jìn)一步加強，各種監(jiān)督手段銜接不夠貫通，事后監(jiān)督較多，事前監(jiān)督較少，通過日常管理監(jiān)督主動發(fā)現(xiàn)的問題線索很少，預(yù)防性的事前、事中監(jiān)督比較薄弱，未建立健全咬耳扯袖、抓早抓小機制。廉政教育方式創(chuàng)新不夠，多為純聽、純看，形式不夠多樣，缺少交流互動性，廉政教育體系亟待建立完善。

（二）監(jiān)督合力未能有效發(fā)揮。

目前縣級局綜合監(jiān)督組成員對工作角色還停留在原有的崗位職責(zé)之內(nèi)，監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)工作未進(jìn)行深度融合，內(nèi)管、法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察依然是各行其道，并未統(tǒng)籌發(fā)力。職能部門也還沒有形成高效聯(lián)動的全程監(jiān)督運行機制，職能部門的管理監(jiān)督力度不夠，群眾監(jiān)督渠道不通暢，監(jiān)督措施有時流于形式，可操作性不強。究其原因，主要在于綜合監(jiān)督組成立時間短，是一個才成立2年多的新部門，多數(shù)成員都是由其它崗位調(diào)整至新崗位的，對于新崗位涉及的專業(yè)知識的培訓(xùn)相對缺乏，思想觀念還未轉(zhuǎn)變，對于崗位之間的工作融合還一直處于探索中，面對很多新問題沒有相應(yīng)的工作經(jīng)驗。

綜合監(jiān)督組之間也未建立有效的溝通交流平臺，日常交流互動不足，未及時共享監(jiān)督信息，分享經(jīng)驗教訓(xùn)，不利于監(jiān)督工作的改進(jìn)提升。監(jiān)督氛圍不濃，監(jiān)督主體的主動性、積極性不高。

（三）監(jiān)督能力有待加強。

基層監(jiān)督隊伍綜合素質(zhì)不高。面對依然嚴(yán)峻的反腐敗形勢，基層監(jiān)督工作的任務(wù)越加繁重，工作量不斷提升，工作要求越來越高，致使綜合監(jiān)督組成員疲于應(yīng)付各種工作，無法在工作質(zhì)量上有所提高。加上對于各部門的業(yè)務(wù)知識了解的還不夠充分，履職能力不夠，不會不善監(jiān)督的情況依然存在，政策和策略綜合把握還不夠到位，綜合監(jiān)督隊伍的理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，整體專業(yè)化水平不高；且綜合監(jiān)督組成員在實際工作中兼職其他工作較多，造成監(jiān)督力量不足，制約了監(jiān)督質(zhì)效。

三、推動基層綜合監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思路與舉措

（一）進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，深化監(jiān)督體系建設(shè)。

1.構(gòu)建高效監(jiān)督體系。要加強對基層單位綜合監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)、督促和支持，認(rèn)真總結(jié)縣級局綜合監(jiān)督組試運行工作的經(jīng)驗做法，探索推進(jìn)綜合立體監(jiān)督體系運行模式具體化、程序化、制度化。充分發(fā)揮綜合監(jiān)督組監(jiān)督“探頭”作用，深化監(jiān)督組標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，按照國家局、省局相關(guān)工作要求，結(jié)合當(dāng)前綜合監(jiān)督組工作現(xiàn)狀，完善縣級局綜合監(jiān)督組制度文件，制定《綜合監(jiān)督組工作指南手冊》，形成以制定計劃、實施監(jiān)督、監(jiān)督反饋、整改落實的閉環(huán)管理流程，細(xì)化基層監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立一套“過程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、制度完善、體系健全、數(shù)據(jù)量化”的監(jiān)督管理辦法。同時根據(jù)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨重點工作，從政治監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、履職監(jiān)督三方面細(xì)化重點監(jiān)督內(nèi)容清單，補充監(jiān)督細(xì)則，建立政治生態(tài)定期報告制度，為綜合監(jiān)督組明確監(jiān)督方向提供“指南針”。

2.夯實基層監(jiān)督基礎(chǔ)。牢固樹立大抓基層導(dǎo)向，做深做實做細(xì)基層監(jiān)督。堅持底線思維，重點推動風(fēng)險防控向基層延伸。針對基層單位在專賣執(zhí)法、營銷服務(wù)、物資采購等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險，建立全流程防控措施，加強對“微權(quán)力”的運行管控。編制廉潔風(fēng)險防控手冊，開展廉潔風(fēng)險防控工作紀(jì)實，形成動態(tài)廉潔風(fēng)險防控長效機制。強化貫通協(xié)同，重點關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范運行和上下聯(lián)動，持續(xù)加強對下級紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，完善交叉檢查、教育培訓(xùn)、考核評價等機制，實現(xiàn)基層監(jiān)督提質(zhì)增效。

3.打造廉潔教育體系。將廉潔教育作為縣級局綜合監(jiān)督組建設(shè)的重要抓手，不斷完善廉潔教育制度體系建設(shè)，創(chuàng)新廉潔教育形式載體，積極教育引導(dǎo)干部職工廉潔從業(yè)。融合新時代社會主義先進(jìn)文化、紅色文化、傳統(tǒng)文化和家風(fēng)文化，構(gòu)建自身特色廉潔文化品牌。堅持“線上+線下”兼顧，利用網(wǎng)站、微信公眾號等線上平臺，運用視頻、動漫等新形式進(jìn)行推廣，將廉潔文化的“好聲音”傳播出去。常態(tài)化開展警示教育，用好典型案件“活教材”，通過旁聽庭審現(xiàn)場教育、開展“以案促改”大會、編發(fā)典型案例等沉浸式教育，產(chǎn)生“當(dāng)頭棒喝”的震懾效果，以潤物細(xì)無聲的常態(tài)化提醒，讓廉政教育、警示教育入腦入心。

（二）進(jìn)一步增強監(jiān)督合力，深化監(jiān)督成果運用。

1.健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，擴大監(jiān)督效果。構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。探索建立督責(zé)工作機制，加強綜合監(jiān)督組與綜合辦、專賣辦、客戶服務(wù)中心等部門的橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立定期聯(lián)席會議制度，整合監(jiān)督力量，進(jìn)一步明確和細(xì)化各部門監(jiān)督職責(zé)，互通情況，交流信息，研究對策，實行“互動式”監(jiān)督。促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、政治監(jiān)督、履職監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通融合，各業(yè)務(wù)部門履行好監(jiān)督檢查職能，把好第一道關(guān)；各監(jiān)督部門履行好職能監(jiān)督，把好第二道關(guān)；綜合監(jiān)督組履行好專責(zé)監(jiān)督，把好第三道關(guān)，做到信息互通、監(jiān)督互動、成果共享。

2.培育監(jiān)督意識，營造良好氛圍。立足教育、著眼防范，進(jìn)一步前移監(jiān)督關(guān)口，推進(jìn)廉政談話、微信提醒、學(xué)習(xí)教育三方面工作常態(tài)化，監(jiān)督抓早、執(zhí)紀(jì)抓小，不斷營造風(fēng)清氣正、廉潔從政的良好氛圍。廉政談話常態(tài)化。綜合監(jiān)督組要堅持問題導(dǎo)向，充分運用廉政談話這一有效監(jiān)督手段，一方面，根據(jù)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時與相關(guān)負(fù)責(zé)人談話，提醒其切實履行主體責(zé)任，嚴(yán)格日常管理，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；另一方面，抓住重點崗位、關(guān)鍵人，對新任領(lǐng)導(dǎo)干部、財會人員、采購人員等進(jìn)行廉政談話，通過打廉潔“預(yù)防針”的方式，進(jìn)一步壓實責(zé)任，守住底線。廉政教育常態(tài)化。將提醒警示日?；?#xff0c;充分利用微信平臺，經(jīng)常性的開展紀(jì)律制度的宣傳和教育，加強法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)教育，強化黨員干部遵守黨的紀(jì)律和國家法律的思想自覺。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧，增強監(jiān)督合力。一要強化外部協(xié)調(diào)，由市局紀(jì)檢監(jiān)察科牽頭，定期組織區(qū)縣局綜合監(jiān)督組開展交叉檢查，并就交叉檢查的結(jié)果，召開碰頭會研究討論當(dāng)前存在的問題，會商對策措施，形成交叉檢查整改臺賬。二要強化內(nèi)部溝通，組織綜合監(jiān)督組內(nèi)部對日常監(jiān)督工作進(jìn)行合理分工，進(jìn)一步明確各崗位監(jiān)督職責(zé)和流程，形成分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、齊抓共管的工作格局。定期召開部門例會，梳理各類問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。三要拓寬信息渠道，強化輿論監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、信訪舉報、“12313”舉報電話等監(jiān)督手段拓寬社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮零售戶特約監(jiān)督員查找問題、反饋線索、建言獻(xiàn)策的“杠桿”作用，細(xì)化特約監(jiān)督員的具體任務(wù)、工作流程，推行“清單式”履職監(jiān)督，通過座談會、市場調(diào)研、明察暗訪等方式收集信息，并與干部考察考核、獎懲任免、日常監(jiān)督相結(jié)合，形成齊抓共管的干部監(jiān)督預(yù)防體系。

（三）進(jìn)一步加強人才培育，深化監(jiān)督隊伍建設(shè)。

綜合監(jiān)督工作本身就是一項政治性、政策性、業(yè)務(wù)性都很強的工作，監(jiān)督組成員只有在熟悉時政民生熱點、深入學(xué)習(xí)最新理論、刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識的基礎(chǔ)上，不斷“刷新”工作理念，才能準(zhǔn)確把握基層監(jiān)督的特點規(guī)律和業(yè)務(wù)流程規(guī)范。

1.多崗位鍛造鍛煉，在培養(yǎng)年輕干部上下功夫。打造一支公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)監(jiān)督隊伍。有計劃、有重點地選派一批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部到基層綜合監(jiān)督組進(jìn)行掛職鍛煉，增強年輕干部的實際工作能力。把黨性強、作風(fēng)好、懂業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)較高的同志充實到監(jiān)督隊伍中來，把不適宜從事監(jiān)督工作的干部調(diào)整出去，改善基層綜合監(jiān)督隊伍結(jié)構(gòu)。加快干部輪崗步伐，統(tǒng)籌考慮讓綜合監(jiān)督組成員在多個崗位上進(jìn)行交流鍛煉，使監(jiān)督組成員得到全面發(fā)展。改變現(xiàn)有基層監(jiān)督人員普遍兼職的做法，完善組織機構(gòu)，配齊配強干部隊伍。

2.多方面培養(yǎng)培訓(xùn)，在強化干部素質(zhì)上下功夫。著力增強綜合監(jiān)督組適應(yīng)新時代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力，圍繞把隊伍建強、讓干部過硬的要求，統(tǒng)籌用好縣級局監(jiān)督力量，通過師帶徒、設(shè)置AB崗等方式，發(fā)揮“傳幫帶”作用，對綜合監(jiān)督組成員進(jìn)行一體培養(yǎng)、一體使用。采取集中培訓(xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合、學(xué)業(yè)務(wù)知識與學(xué)相關(guān)知識相結(jié)合的方法，每年采取多層次、多渠道、多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，覆蓋執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、專賣管理、法律法規(guī)及公文寫作等業(yè)務(wù)知識。同時，結(jié)合新下發(fā)的綜合監(jiān)督組機制，舉辦專題培訓(xùn)，不斷豐富監(jiān)督組成員的業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。深入推進(jìn)“組·地”協(xié)作配合機制，定期選派綜合監(jiān)督組骨干成員到市紀(jì)委跟班鍛煉。采用請進(jìn)來、走出去的辦法進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的交流學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)造條件，有組織有計劃地安排綜合監(jiān)督組人員外出參觀學(xué)習(xí)，讓干部多學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步開闊眼界，更新觀念。

3.多舉措激勵鼓勵，在引導(dǎo)干部作為上下功夫。出臺相關(guān)激勵措施和獎勵制度，鼓勵綜合監(jiān)督組成員通過自學(xué)、自考取得相應(yīng)學(xué)歷、職稱和技能，有計劃、有步驟地組織優(yōu)秀干部參加學(xué)歷（學(xué)位）教育、職稱技能考試，著力培養(yǎng)能適應(yīng)新形勢、新要求的一專多能的復(fù)合型人才。加強對有能力高水平干部的培養(yǎng)推薦，著力營造“能者上、庸者下”的良好氛圍，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。從建立綜合監(jiān)督組干部績效評價制度著手，根據(jù)不同崗位的特點，建立相互聯(lián)系、各有側(cè)重的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮實績考核的激勵和導(dǎo)向作用。