卷煙外流是一個涉及到煙草行業(yè)、法律法規(guī)以及國際關系的復雜問題。主要可以從以下幾個方面來理解：

1. 非法煙草貿(mào)易

卷煙外流通常指的是未經(jīng)官方授權或違反相關法律法規(guī)，通過非法途徑進行的煙草產(chǎn)品跨境運輸和銷售。這種貿(mào)易活動往往伴隨著走私、偷稅漏稅、假冒偽劣產(chǎn)品泛濫等問題，對合法的煙草市場構(gòu)成了嚴重沖擊。

2. 經(jīng)濟影響

非法煙草貿(mào)易對政府稅收造成重大損失，同時損害了合法煙草企業(yè)的利益。合法煙草公司需要支付高昂的生產(chǎn)、運輸和營銷成本，而這些成本最終由消費者承擔，導致市場上煙草產(chǎn)品的價格普遍提高，影響消費者的購買力和生活質(zhì)量。

3.健康與社會問題

非法卷煙中可能存在更高的有害物質(zhì)含量，因為它們不受嚴格的衛(wèi)生和安全標準約束。此外，這類貿(mào)易還可能導致青少年接觸煙草的機會增加，加劇吸煙率，對公眾健康構(gòu)成威脅。

4.法律與執(zhí)法挑戰(zhàn)

打擊卷煙外流需要緊密合作，包括信息共享、邊境監(jiān)控、法律援助等多方面的努力。不斷加強法律制度建設，提高執(zhí)法能力，以遏制卷煙外流這一現(xiàn)象。然而，由于卷煙跨界的特性，非法煙草貿(mào)易的打擊仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

卷煙外流、零售許可證新辦以及煙草證的后續(xù)管理三者之間存在著密切的關系：

1. 零售許可證新辦與卷煙外流的關系

零售許可證是合法經(jīng)營煙草制品銷售的基本前提。沒有有效的零售許可證，任何個人或企業(yè)都無法合法地從事煙草制品的零售業(yè)務。在合法經(jīng)營的情況下，零售許可證有助于防止卷煙外流，因為它確保所有的煙草制品銷售都在受監(jiān)管的框架內(nèi)進行。通過控制煙草制品的銷售，可以減少非法渠道的流通，降低卷煙外流的風險。

2.煙草證后續(xù)管理與卷煙外流的關系

煙草證的后續(xù)管理包括對許可證持有者的監(jiān)督、檢查和定期更新等。良好的后續(xù)管理能夠有效追蹤和控制煙草制品的流通，防止其流入非法市場。通過定期的檢查，管理部門可以確保許可證持有者遵守相關的法律和規(guī)定，比如限制特定人群購買煙草制品、禁止在特定場所銷售等。這樣可以減少卷煙外流的可能性，保護公眾健康免受非法煙草制品的危害。

3.三者之間的整體關系

零售許可證新辦是進入煙草零售行業(yè)的第一步，它提供了合法性的基礎。

煙草專賣零售許可證后續(xù)管理，則是確保許可證合法使用的持續(xù)環(huán)節(jié)，通過嚴格管理，可以預防和減少卷煙外流，維護市場秩序和公眾健康。

卷煙外流的減少，反過來又促進了合法煙草市場的健康發(fā)展，降低了非法交易對合法企業(yè)的沖擊，從而形成了一個相互促進、相互依存的良性循環(huán)。

卷煙外流之所以頻繁發(fā)生，主要是由于多種因素的交織作用，包括經(jīng)濟利益驅(qū)動、法規(guī)漏洞、市場需求、技術手段進步和復雜環(huán)境等。以下是幾個主要原因：

1.經(jīng)濟利益驅(qū)動

（1）高額利潤：非法煙草貿(mào)易通常伴隨著高額利潤。與合法渠道相比，非法煙草制品的生產(chǎn)、運輸和銷售成本較低，因此利潤空間大，吸引犯罪分子參與其中。

（2）稅收流失：非法煙草制品逃避了關稅、增值稅等稅費，導致政府稅收損失。這進一步激勵了非法貿(mào)易的發(fā)展。

2.法規(guī)漏洞與監(jiān)管不力

（1）法規(guī)不完善：不同國家和地區(qū)對煙草貿(mào)易的法規(guī)存在差異，有些國家的法規(guī)可能不夠嚴格或者執(zhí)行力度不足，為非法貿(mào)易留下了空間。

（2）監(jiān)管難度大：煙草制品的非法運輸往往利用復雜的供應鏈、路線，加上隱蔽的交易方式（如暗網(wǎng)），增加了監(jiān)管的難度。

3.市場需求

（1）高需求：在某些地區(qū)，特別是那些合法渠道供應不足或者價格較高的地區(qū)，非法煙草制品因其低廉的價格和廣泛可獲得性而受到歡迎。

（2）特定群體偏好：某些消費者可能偏好特定品牌的非法煙草制品，或是為了逃避國內(nèi)的煙草控制政策（如限售、限購等）。

4.技術進步與創(chuàng)新

（1）物流技術：現(xiàn)代物流技術和運輸工具的進步使得非法煙草制品能夠更快速、更隱蔽地跨境運輸。

（2）加密通訊：加密通訊工具的使用使得犯罪分子之間的溝通更為隱蔽，難以被追蹤。

5.合作不足

信息共享不充分：缺乏有效的信息共享機制，使得打擊非法煙草貿(mào)易的合作效果受限。

執(zhí)法資源分配：對于打擊非法煙草貿(mào)易的執(zhí)法資源投入不平衡，有的地區(qū)可能資源有限，難以有效應對。

綜上所述，卷煙外流是一個多維度、多層次的問題，解決起來需要社會的共同努力，包括完善法律法規(guī)、加強合作、提升監(jiān)管效率以及提高公眾意識等多方面的綜合措施。卷煙外流和新辦證、證件后續(xù)管理，這三個環(huán)節(jié)緊密相連，缺一不可。零售許可證的新辦是開始，后續(xù)的管理是維持，而最終的目標是通過有效的管理和控制，減少卷煙外流，保護公眾健康，促進煙草行業(yè)的健康發(fā)展。