淡季時，筆者喜歡四處游蕩“考察”，所以文中言及情形并非特指某處某地，請勿對號入座。如果恰巧碰著貴地痛處，能引以為戒更好。

鄉(xiāng)村煙草執(zhí)法重點在哪呢？筆者覺得應(yīng)該摒棄一些形式主義的做法，把精力用在群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的、擺在明面的問題上。至于哪些做法是形式主義，零售戶、顧客、執(zhí)法人員都心知肚明；既然是“明面問題”，當(dāng)然不會僅僅“天知地知你知我知”，而是大多數(shù)人都知：

一是“借證”。證肯定不能隨意借給別人用，這是常識。法律有規(guī)定、執(zhí)法人員會跟蹤、客戶經(jīng)理要回訪、配送人員要定位。有這么多環(huán)節(jié)的約束，按道理來講，借證該是件想也不敢想的事。實際情況是，這種情況不能說很普遍，但肯定不是絕無僅有。借與被借雙方一般也并不避諱，不能說是廣而告之，最起碼熟人間是都知道了。證只要“借”出去，期限也絕對不止三兩個月，最少也要三兩年，有的甚至十幾年。這么長的期限，神通廣大的“借證”當(dāng)事人各個環(huán)節(jié)是怎么對付過去的？特別是到期換證是怎么換到手的？客戶經(jīng)理和配送員從來不就此事和執(zhí)法人員溝通嗎？既然不經(jīng)營了就該收回，怎么可以借給別人重打鑼鼓另開張呢？把這類情形歸結(jié)為執(zhí)法重點應(yīng)該是毫無懸念的。

二是“倒”煙。專業(yè)的煙販子暫且放一邊不談，這類人員“倒煙”技術(shù)確實高，打擊起來難度不小，屢屢漏網(wǎng)不足為奇。但是有的店打擊難度并不大，卻也悠哉悠哉存在了好多年無人問津。這類店從來或基本不營業(yè)，只在配送當(dāng)天開門，其他時間都是鐵將軍把門。煙訂來后，再原封不動轉(zhuǎn)手“倒”給他人銷售，自己從中賺點差價，這是公開的秘密。有人覺得：這種店鋪的違規(guī)行為，執(zhí)法人員一般不易察覺，管理范圍那么大，怎么可能只盯著他一家？況且如果不屬大戶范圍，經(jīng)常盯梢人力物力也跟不上。那就沒有辦法了嗎？首先周圍群眾肯定是知情人，如果大家眾口一詞都說某某店基本不開門，那就屬于這種情況了。執(zhí)法人員開展專項整治時，走訪群眾應(yīng)該是必修課，如何走訪，相信都有要求，不需多言。怎么可能摸不清底細(xì)呢？其次客戶經(jīng)理是要經(jīng)常到店拜訪的，經(jīng)常鎖門他不會不知道。店里的煙如果品種數(shù)量有問題，看了不會沒有疑問。比如：剛送來的煙怎么第二天就清盤了呢？平時不開門為什么賣煙速度還比別人快？有這兩條路徑還愁發(fā)現(xiàn)不了問題嗎？這種類型也該不止一兩家。指出這個問題并非就是“紅眼病”，而是它確實擾亂了市場秩序，出貨太便宜；周圍人想辦證辦不下來，消費者想買煙輕易還買不到。

三是“一戶多證”。一戶多證在法律上沒有問題。如果全部家庭成員精力都撲在其中一個店上，其他店從不營業(yè)，這就不僅是有問題，還可能涉及違法。其他店這么大金額的煙都去哪了？肯定拿在老店賣了，或者是“倒”走了。能這么做的，一般是大戶、老戶，這是大戶治理的重點。奇怪的是，大戶治理活動很少發(fā)現(xiàn)這個問題。隨便到哪個地方找個小店問一下，誰家煙證多，肯定會得到滿意的答案。然后根據(jù)線索再直接到被“舉報”店周邊再打聽，大戶的幾個店都在哪，是否正常經(jīng)營，煙都去哪了，這幾個問題搞清楚再容易不過了。最近幾年大戶雖然改變了策略，不再直接以自己或家人名字辦證，但只要他辦了證，周圍的同行和群眾就不可能不知道。大戶治理的“蹲守”其實還不如先摸清他有幾個證，然后順著這些證再做文章。這是筆者的一管之見。我覺得真正的“源頭治理”就應(yīng)該是這個樣子。

四是經(jīng)營地址與實際備案地址不符的店鋪。明明申請時地址是在農(nóng)村，實際經(jīng)營卻是在鎮(zhèn)區(qū)；或者申請時地址在甲村民小組，實際經(jīng)營地卻是在乙村民小組；還有的申請時門臉朝北，審批后卻突然自作主張改為朝東。這都是能人所為，化腐朽為神奇的經(jīng)典之作，老實巴交的死老百姓做不出來這事。在實際經(jīng)營地申請不符合條件，或者朝向與人沖突，通過這種操作就順理成章了。敢這么做的，背后應(yīng)該還有許多與煙有關(guān)的傳奇故事。查查可能會有驚喜。不過，也有可能什么也查不出來。當(dāng)然，辦證執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以人為本，這是時代進(jìn)步的表現(xiàn)。因此，有人可能會拿某些特例出來反駁，比如協(xié)助政府拆遷、關(guān)愛弱勢群體等等，但特例畢竟是特例。筆者說的是不合理不合法的且普遍存在的情形。

五是經(jīng)審批變更經(jīng)營地址的零售戶。最近幾年經(jīng)正規(guī)程序變更經(jīng)營地址的，變更理由是否真實且合法，是否存在編造虛假理由達(dá)到合法運作目的的行為，變更后的新經(jīng)營地飽和度和距離是否合規(guī)？非法操作雖然對某些人提供了方便，卻對守法經(jīng)營戶利益造成了侵害。背后可能有人情局面的因素，也有可能是執(zhí)法人員不敢碰硬的原因，或者有其他苦衷。表面是維護(hù)了零售戶的利益，實際上只是保護(hù)了強(qiáng)者或少數(shù)人的利益，對弱勢一方或大多數(shù)零售戶卻是不公平的。

六是直接用街道廢棄房屋或農(nóng)村無人居住的閑置房屋辦理的煙草證。這類問題和“一戶多證”有點像，但又有所區(qū)別。首先這樣地點一般是不適合做生意的，如果位置好，房子也不會閑著。其次煙證辦下來后一般是想辦法出手而不是零售。當(dāng)然所有問題不能一概而論，什么事情都有特例，只是針對這種情形是需要作為重點懷疑對象的。

不管是鄉(xiāng)村執(zhí)法還是城鎮(zhèn)執(zhí)法，除了程式化的做法外，最核心的要求還是要辦實事。程式法的做法如果能中規(guī)中矩照章辦事，也是能發(fā)現(xiàn)許多問題的，政策條文畢竟是實踐的結(jié)晶和工作的總結(jié)，最怕“根據(jù)工作需要”把有些細(xì)節(jié)隨意取舍；辦實事則要求站在群眾的角度思考問題，多走群眾路線，注意傾聽群眾呼聲。兩者本身并不矛盾，就看執(zhí)法者的屁股坐在誰的椅子上。