甘肅天水煙草局“偽造”證據(jù)事件至今好幾個月，此事件不得讓人沉思。煙草行業(yè)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)得清晰明確相一致，如果市局執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、省局執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、國家局執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和法院的裁判標(biāo)準(zhǔn)都不一致，那么煙草行業(yè)基層行政執(zhí)法該履行誰的標(biāo)準(zhǔn)？

在煙草行業(yè)的行政執(zhí)法過程中，確保標(biāo)準(zhǔn)的一致性是非常關(guān)鍵的。不同層級的監(jiān)管機(jī)構(gòu)（如市局、省局、國家局）以及司法部門（如法院）各自有其制定的法律法規(guī)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，

在煙草行業(yè)的行政執(zhí)法中，確保行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的清晰明確且一致是非常關(guān)鍵的。這不僅有助于提高執(zhí)法效率，確保公正公平，同時也能夠維護(hù)法律的權(quán)威性和執(zhí)行力。當(dāng)不同層級的煙草管理局（如市局、省局、國家局）以及法院之間的標(biāo)準(zhǔn)存在不一致時，需要在實(shí)際操作中保持協(xié)調(diào)與一致性。

以下是一些基本原則和指導(dǎo)思路：

1.法律法規(guī)基礎(chǔ)

首先，煙草行業(yè)的行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律、法規(guī)進(jìn)行。中國《煙草專賣法》及其實(shí)施條例是煙草行業(yè)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，明確了煙草專賣管理的范圍、職責(zé)、程序等，為各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供了基本的執(zhí)法依據(jù)。

2.標(biāo)準(zhǔn)的一致性原則

在沒有明確規(guī)定的情況下，不同層級的煙草管理局應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，避免出現(xiàn)因地域差異導(dǎo)致的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象。這要求各級煙草管理局在制定或執(zhí)行政策時，盡可能參考并遵循上一級別或同級別其他地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，以減少歧義和不確定性。

（1）上級指導(dǎo)與下級執(zhí)行

上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則，下級機(jī)關(guān)則應(yīng)按照上級的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保政策和法規(guī)的統(tǒng)一性。

最高級別標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先：通常情況下，國家層面的標(biāo)準(zhǔn)具有最高的權(quán)威性，因?yàn)樗鼈兪怯蓢覠煵輰Ｙu局或相關(guān)的國家級管理機(jī)構(gòu)制定的，旨在統(tǒng)一全國的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。因此，在遇到不同層級標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮并執(zhí)行國家局的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）協(xié)調(diào)機(jī)制

建立跨層級、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保不同層級、不同部門在執(zhí)行過程中能夠相互溝通、協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。

為了確保標(biāo)準(zhǔn)的一致性，不同層級的煙草管理局之間應(yīng)當(dāng)建立有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，定期交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、分享最佳實(shí)踐，并就可能出現(xiàn)的分歧進(jìn)行討論和協(xié)商，以達(dá)成共識。

（3）培訓(xùn)與指導(dǎo)

定期對執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高其理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力，減少因個人理解差異導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)不一致。

加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，確保他們充分理解和掌握最新的法律法規(guī)及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高執(zhí)行一致性。同時，通過持續(xù)的教育培訓(xùn)，可以提升執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)其對標(biāo)準(zhǔn)的理解和執(zhí)行能力。

3. 監(jiān)督與評估

（1）內(nèi)部監(jiān)督

煙草行政管理部門應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或人員，負(fù)責(zé)對執(zhí)法活動進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，確保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的一致性和合規(guī)性。

（2）外部評估

接受第三方評估機(jī)構(gòu)或公眾監(jiān)督，通過公開透明的方式接受社會監(jiān)督，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的公正性和合理性。

4. 應(yīng)對特殊情況

在實(shí)際操作中，可能會遇到標(biāo)準(zhǔn)適用的特殊情況或爭議。此時，應(yīng)遵循“從輕原則”和“有利于相對人”的原則，盡量避免對相對人的權(quán)利造成不當(dāng)損害。同時，及時向上級機(jī)關(guān)或相關(guān)法律部門咨詢，確保決策的合法性和準(zhǔn)確性。

如果在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，而通過行政途徑難以解決，可以尋求司法機(jī)關(guān)的介入。法院作為獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)，有權(quán)對不同層級的行政標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁決，其判決結(jié)果通常具有終局性和約束力。在這種情況下，應(yīng)遵循法院的判決結(jié)果來執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如果法律規(guī)定遵循行業(yè)規(guī)定，法院的判決定會支持遵循行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

煙草行業(yè)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的一致性要求，不僅體現(xiàn)在法律法規(guī)的制定上，更體現(xiàn)在執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)與監(jiān)督上。通過建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)與指導(dǎo)、實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督與評估，并妥善處理特殊情況，可以有效確保標(biāo)準(zhǔn)的一致性。在煙草行業(yè)的行政執(zhí)法中，應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行國家局的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)不同層級標(biāo)準(zhǔn)的一致性，從而保障執(zhí)法工作的公正、高效和統(tǒng)一，維護(hù)煙草行業(yè)的正常秩序和社會公平正義。