摘要：隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，巡察工作在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用日益凸顯。本文以煙草行業(yè)為背景，探索實(shí)踐巡察“全周期管理”，旨在做實(shí)巡察整改的“后半篇文章”。通過深入分析煙草行業(yè)巡察整改的現(xiàn)狀問題、原因，本文提出了運(yùn)用全周期管理理念的創(chuàng)新方法，并探討了其在煙草行業(yè)的應(yīng)用成效，以期為提升巡察整改工作提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、“全周期管理”理念在巡察整改中的重要性

“全周期管理”理念，源自于對(duì)產(chǎn)品生命周期管理的系統(tǒng)思考，其核心在于對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售，再到回收的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理。將這一理念應(yīng)用于巡察整改工作中，意味著對(duì)巡察整改的全過程進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和嚴(yán)格監(jiān)控，確保整改措施的及時(shí)性、有效性和持續(xù)性。這對(duì)于提升煙草行業(yè)的管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（一）促進(jìn)整改措施的全面性和深度

“全周期管理”理念強(qiáng)調(diào)對(duì)巡察整改全過程的系統(tǒng)性管理和持續(xù)跟蹤，從而確保整改措施能夠全面覆蓋巡察發(fā)現(xiàn)的問題，并深入到問題的核心。這種管理方式有助于從源頭上識(shí)別和解決問題，而不僅僅是表面的應(yīng)對(duì)。它要求在巡察整改的每個(gè)階段都進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃和嚴(yán)格的執(zhí)行，確保整改活動(dòng)不僅及時(shí)響應(yīng)，而且能夠持久地解決問題并防止問題復(fù)發(fā)。

（二）增強(qiáng)整改工作的執(zhí)行力和實(shí)效性

通過明確各階段的責(zé)任主體并持續(xù)監(jiān)督整改進(jìn)展，“全周期管理”理念強(qiáng)化了整改工作的執(zhí)行力。它要求對(duì)整改措施的實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)估和反饋，確保整改任務(wù)得到有效執(zhí)行，并能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。這種持續(xù)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制有

助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，提高整改工作的實(shí)效性，確保巡察整改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）推動(dòng)整改成果的長(zhǎng)效化和制度化

“全周期管理”理念還注重整改成果的長(zhǎng)效化和制度化。它鼓勵(lì)將有效的整改措施轉(zhuǎn)化為企業(yè)的日常管理制度和操作流程，從而實(shí)現(xiàn)從問題整改到企業(yè)管理提升的轉(zhuǎn)變。此外，這種理念還強(qiáng)調(diào)整改文化的建設(shè)，通過教育和培訓(xùn)提高員工的整改意識(shí)和參與度，形成支持整改工作的組織氛圍。通過這種方式，巡察整改不僅僅解決了當(dāng)前的問題，還為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、煙草行業(yè)巡察整改“后半篇文章”現(xiàn)狀分析

（一）整改措施缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

部分單位在面對(duì)巡察反饋時(shí)，未能對(duì)指出的問題進(jìn)行深入且細(xì)致的分析，存在一定程度的敷衍態(tài)度。在整改措施中，普遍存在過多的空泛表述，而缺乏具體且實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。例如，某些單位在制定針對(duì)性整改方案時(shí)，僅泛泛地提出“未來將增強(qiáng)學(xué)習(xí)”，這種措施顯得過于籠統(tǒng)，缺乏明確的整改行動(dòng)指向。另一些單位則簡(jiǎn)單地復(fù)制粘貼規(guī)章制度內(nèi)容，用制度的標(biāo)準(zhǔn)來替代具體的整改行動(dòng)。還有的單位傾向于用解釋來替代實(shí)際的解決措施，將問題的根源歸咎于業(yè)務(wù)繁重、人力資源緊張或外部環(huán)境的制約，而非提出切實(shí)可行的整改方案。這些做法導(dǎo)致整改措施在實(shí)際操作中顯得空洞無(wú)力，無(wú)法有效解決問題。

（二）整改落實(shí)不徹底

現(xiàn)實(shí)當(dāng)中部分單位或部門在思想認(rèn)識(shí)上顯現(xiàn)出偏差，未能充分展現(xiàn)出對(duì)巡察整改的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。存在一種“完成任務(wù)”的心態(tài)，誤以為只要提交了整改方案和整改情況報(bào)告，即已完成所有必要的工作，從而缺乏主動(dòng)推進(jìn)整改的意愿，呈現(xiàn)出一種被動(dòng)推動(dòng)、觀望的態(tài)度。一些單位在整改過程中回避難題，傾向于選擇那些容易解決的具體問題進(jìn)行整改，而對(duì)于巡察中發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜問題和歷史遺留問題，則表現(xiàn)出回避和畏難情緒。此外，有些單位在整改措施中使用“今后不再發(fā)生”或“以后堅(jiān)決落實(shí)”等表述，試圖以“下不為例”的態(tài)度來替代深入的問題挖掘和徹底的整

改，導(dǎo)致整改工作未能深入到問題的核心，僅停留在表面的處理上。這些做法阻礙了整改措施的徹底性和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（三）整改過程中舉一反三不夠

在整改進(jìn)程中，一些單位僅局限于針對(duì)具體問題的直接應(yīng)對(duì)，未能構(gòu)建起長(zhǎng)效的整改機(jī)制。舉例而言，面對(duì)巡察揭示的業(yè)務(wù)管理不規(guī)范現(xiàn)象，常見的處理方式是孤立地就事論事，每遇一事則單一整改，缺乏對(duì)問題的全面歸納與深刻剖析。這種做法未能從表象問題追溯至根本緣由，忽略了從廣泛層面探究并制定根治方案，以及實(shí)施系統(tǒng)性治理的重要性。結(jié)果，相似問題如同“按葫蘆起瓢”，頻繁出現(xiàn)邊整改邊復(fù)發(fā)、整改后又重現(xiàn)的情況。

（四） 巡察成果運(yùn)用的不到位

在整改工作的后續(xù)階段，成果的有效運(yùn)用顯得尤為關(guān)鍵，然而當(dāng)前實(shí)踐中仍存在若干顯著問題。具體而言，部分單位或部門對(duì)于整改所取得的成果，未能實(shí)現(xiàn)充分的轉(zhuǎn)化與利用，導(dǎo)致整改的價(jià)值未能最大化發(fā)揮。往往止步于整改措施的完成，而忽視了將成果融入日常管理流程、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)以及提升運(yùn)營(yíng)效率的重要性。此外，整改成果的分享與交流機(jī)制尚不健全，不同部門或下屬單位間缺乏有效的溝通平臺(tái)，使得優(yōu)秀的整改經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法難以在更廣范圍內(nèi)傳播與借鑒。并且部分單位在整改成果的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制上存在缺失，未能對(duì)成功運(yùn)用整改成果、促進(jìn)企業(yè)管理優(yōu)化的部門或個(gè)人給予足夠的認(rèn)可與獎(jiǎng)勵(lì)。員工參與整改工作的積極性與創(chuàng)造力受到抑制，整改成果的運(yùn)用效率與效果自然大打折扣。 三、存在問題的原因分析

在煙草行業(yè)巡察整改的后續(xù)階段，所暴露出的問題不僅普遍存在，而且十分顯著，這些問題在不同程度上阻礙了全面從嚴(yán)治黨工作的縱深發(fā)展，限制了黨組織核心作用的發(fā)現(xiàn)。造成這些問題的原因是多方面的，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）主體責(zé)任落實(shí)的薄弱性

一些單位在政治意識(shí)和政治站位上顯得不足，黨組織負(fù)責(zé)人未能展現(xiàn)出充分的政治擔(dān)當(dāng)，對(duì)巡察整改工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致在整改工作的規(guī)劃、部署和執(zhí)行上

投入不足。這種狀況導(dǎo)致整改壓力無(wú)法有效向下傳導(dǎo)，最終影響了整改措施的貫徹實(shí)施和實(shí)際效果，使得整改成效難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子成員在履行“一崗雙責(zé)”上存在不足

對(duì)分管領(lǐng)域的整改工作缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感。一些班子成員缺少組織專題會(huì)議的研究部署，對(duì)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督辦檢查也不到位，導(dǎo)致整改壓力未能有效傳導(dǎo)。

（三）整改中的紀(jì)律存在“寬、松、軟”現(xiàn)象

在整改工作的推進(jìn)中，部分單位未能展現(xiàn)出應(yīng)有的自我革新勇氣與決心，紀(jì)律執(zhí)行層面顯得過于寬松，未能構(gòu)建起嚴(yán)明的紀(jì)律框架與嚴(yán)格的管理環(huán)境。這一現(xiàn)象直接削弱了整改工作的嚴(yán)肅性，影響了整改措施的精準(zhǔn)執(zhí)行，進(jìn)而降低了整改工作的整體實(shí)效性，使得整改成果難以達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）整改工作的日常監(jiān)督弱化

在整改工作的日常監(jiān)督層面，部分單位表現(xiàn)出了主動(dòng)性與前瞻性的明顯不足，未能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與指導(dǎo)的有效結(jié)合。部門間的信息溝通與協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善，缺乏有效的整合與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致監(jiān)督工作呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，難以形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。此外，與巡察工作的同步銜接與協(xié)調(diào)配合也存在明顯不足，監(jiān)督的連續(xù)性與有效性無(wú)法得到充分保障，使得監(jiān)督壓力難以持續(xù)施加，進(jìn)而影響了整改工作的深入與徹底進(jìn)行。

四、巡察整改工作全周期管理的實(shí)現(xiàn)路徑

2022年6月， 習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，用“全周期管 理”方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上 相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在 工作成效上相得益彰。我我們要認(rèn)真貫徹 落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，把“全周期管理”理念貫穿煙草行業(yè)巡察整改工作始終，全面統(tǒng)籌資源，強(qiáng)化全程管控，系統(tǒng)集成發(fā)力，構(gòu)建立體 聚焦、協(xié)同高效的工作格局，推動(dòng)煙草行業(yè)巡察整改工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建巡察整改“一體化”格局

一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上高位推動(dòng)、頂層發(fā)力。巡察整改工作的成功實(shí)施，離不開堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)人必須親自掛帥，將巡察整改納入黨的建設(shè)總體布局，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性目標(biāo)，為整改工作提供明確的方向和動(dòng)力，主動(dòng)領(lǐng)辦重難點(diǎn)工作任務(wù)，同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)注重科學(xué)性、前瞻性和可操作性，確保整改工作既符合黨的路線方針政策，又貼近基層實(shí)際，便于操作執(zhí)行。

二是領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)跟進(jìn)，強(qiáng)化組織實(shí)施責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組作為巡察整改工作的核心機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立健全工作機(jī)制，定期召開會(huì)議，研究解決整改過程中的重大問題。明確各成員單位的職責(zé)分工，強(qiáng)化組織實(shí)施責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局。通過領(lǐng)導(dǎo)小組的強(qiáng)力推動(dòng)，確保整改工作有序、高效進(jìn)行，避免責(zé)任不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。

三是組建與巡察整改責(zé)任部門同頻共振、同向發(fā)力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。巡察整改工作涉及多個(gè)部門和單位，需要建立緊密的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在整改過程中，應(yīng)注重與被巡察黨組織的溝通協(xié)調(diào)，共同制定整改措施和方案。通過同頻共振、同向發(fā)力，形成整改工作的強(qiáng)大合力，確保問題得到有效解決。同時(shí)，加強(qiáng)部門間的信息共享和協(xié)同合作，提高整改工作的整體效能。

（二） 壓實(shí)推進(jìn)，打造“閉環(huán)式”整改布局

一是全面壓實(shí)整改過程，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。在整改過程中，明確整改目標(biāo)、制定整改措施、落實(shí)整改責(zé)任、加強(qiáng)整改監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。建立健全整改工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理制度，確保整改工作有始有終、閉環(huán)運(yùn)行。同時(shí)，注重整改工作的時(shí)效性和實(shí)效性，確保整改措施在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到有效實(shí)施。加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)整改過程進(jìn)行全程跟蹤和督查，確保整改工作不走過場(chǎng)、不留死角。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策與動(dòng)態(tài)調(diào)整。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)行深入分析，制定切實(shí)可行的整改措施和方案。注重動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)整改工作的進(jìn)展情況和實(shí)際效果，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化整改措施和方案。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)問題的分類管理和分級(jí)負(fù)責(zé)，確保問題得到及時(shí)、有效的解決，避免一刀切，要根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整策略。

三是健全整改日常監(jiān)督機(jī)制推動(dòng)整改落實(shí)。擰成“一股勁”，增強(qiáng)巡察整改監(jiān)督合力，推動(dòng)巡察反饋 問題改到位、改徹底。 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，組建督導(dǎo)組。對(duì)巡察反饋的重點(diǎn)問題、突出問題整改由督導(dǎo)組跟蹤督查、紀(jì)檢監(jiān)察“嵌入式”監(jiān)督，督導(dǎo)組通過不定期抽查，采取查閱 資料、現(xiàn)場(chǎng)核查、個(gè)別談話等形式，全面了解整改情況。強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)督。完善巡察整改和成果運(yùn)用流程圖，制定巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢、財(cái)審等部門協(xié)作制度，統(tǒng)籌 建立每周調(diào)度、每月會(huì)商、定期研判的巡察整改監(jiān)督機(jī)制，

巡察整改領(lǐng)導(dǎo)小組每周動(dòng)態(tài)掌握各責(zé)任單位（部門）巡察整改進(jìn)展情況，對(duì)整改滯后的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)整改不到位的，下發(fā)整改督辦單，限期整改，認(rèn)定銷號(hào)。做實(shí)巡察整改“回頭看”。通過聽取匯報(bào)、調(diào)閱材料、談 話了解等方式，深入開展巡察整改落實(shí)情況“回頭看”，重點(diǎn) 了解既有問題整改是否見底清零、是否做到舉一反三整改、 整改成效是否鞏固，督促有關(guān)單位有效落實(shí)巡察整改主體。

（三）成果運(yùn)用，積極融入“促發(fā)展”大局

通過考核評(píng)估、示范帶動(dòng)、全面融入等措施，不斷強(qiáng)化巡察成果綜合運(yùn)用，把巡察整改融入日常工作，以整改成效 促進(jìn)治理水平提升。

一是探索開展量化評(píng)估考核。落實(shí)巡察整改工作情況監(jiān)督檢查考核細(xì)則，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門共同組 建巡察整改成效評(píng)估組，重點(diǎn)圍繞巡察整改政治責(zé)任、巡察 整改任務(wù)落實(shí)、巡察整改成效、群眾滿意度測(cè)評(píng)等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果分為“好”“較好” 巡察整改成效評(píng)估結(jié)果作為年度目標(biāo)績(jī)效考核、政治生 態(tài)研判和干部選任重要參考。

二是強(qiáng)化整改示范帶動(dòng)。以責(zé)任落實(shí)達(dá)標(biāo)、整改措施達(dá)標(biāo)、 結(jié)果成效達(dá)標(biāo)、干群滿意度達(dá)標(biāo)等“四個(gè)達(dá)標(biāo)”為準(zhǔn)繩，通過 自行申報(bào)、嚴(yán)格審核、選優(yōu)培育、組織驗(yàn)收的程序，擇優(yōu)評(píng)定整改成效突出的巡察整改責(zé)任單位為整改示范點(diǎn)。召開巡察 整改現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，組織各單位（部門）學(xué)習(xí)觀摩， 促進(jìn)以點(diǎn)帶面抓好整改工作、提升整改質(zhì)效。

三是巡察成果全面融入。把巡察成果融入日常工作。黨組織主要負(fù)責(zé)人要自覺扛起主體責(zé)任，把巡察成果作為落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的主要抓手，要帶動(dòng)班子成員重視巡察成果運(yùn)用；既要在其日常工作中緊盯巡察問題的協(xié)調(diào)解決，又要在日常決策部署時(shí)考慮巡察成果的運(yùn)用。班子成員要積極履行“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)巡視巡察成果在分管領(lǐng)域的運(yùn)用，把巡巡察成果融入行業(yè)深化改革。巡察的落腳點(diǎn)是推動(dòng)改革、促進(jìn)

發(fā)展， 堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)立”相結(jié)合，在改的基礎(chǔ)上加強(qiáng)系統(tǒng)研究，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)真謀劃巡 發(fā)現(xiàn)問題背后的體制機(jī)制問題，進(jìn)一步完善制度規(guī)則、順暢流程環(huán)節(jié)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把解決共性問題、突出問題與完善制度結(jié)合起來，做深做實(shí)“后半篇文章”。把巡察成果融入全面從嚴(yán)治黨。巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮著黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用。要將巡察成果運(yùn)用要求落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨各個(gè)環(huán)節(jié)，把巡察的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，以巡察整改成效促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨成果鞏固發(fā)展。把巡察成果融入班子隊(duì)伍建設(shè)。巡察成果運(yùn)用是考驗(yàn)各級(jí)黨組織和黨員干部是否敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹霸嚱鹗?#xff0c;人事部門要將整改落實(shí)情況作為班子年度綜合考核的重要內(nèi)容，作為干部評(píng)價(jià)使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。在干部調(diào)整工作中，注重了解考察對(duì)象推進(jìn)巡察整改落實(shí)和成果運(yùn)用的情況。

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