習近平主席在黨的十八大上曾指出：“提高國家文化軟實力，關系‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)?！倍邳h的二十大報告中，習近平談到2035年遠景目標時強調“國家文化軟實力顯著增強”，要“不斷提升國家文化軟實力”。“顯著增強”和“不斷提升”的表述足以說明軟實力建設對國家發(fā)展的重要性。國家發(fā)展需要軟實力，企業(yè)發(fā)展同樣需要軟實力。煙草行業(yè)巨大的體量，決定了它在國民經濟中的重要程度，要想持續(xù)健康發(fā)展，就必須在增強國家軟實力的大局中找定位、明方向、抓落實，以全面提升行業(yè)軟實力為重要發(fā)展手段，助推煙草行業(yè)高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設。

一、企業(yè)軟實力的內涵

上世紀90年代，美國學者約瑟夫·奈(JosephS.Nye,Jr.)首次提出軟實力的概念。這一概念具有很強的政治背景，約瑟夫·奈認為，美國不僅在經濟和軍事等硬實力方面具有明顯的優(yōu)勢，同時還在文化、制度、價值觀等方面擁有軟實力優(yōu)勢，而軟實力優(yōu)勢在某種角度和方面是可以轉變?yōu)閲H影響力。尤其是在蘇聯(lián)解體以后，約瑟夫·奈開始認識到，西方的音樂、歌曲、娛樂方式等文化生活相對于硬實力落后的國家、地區(qū)而言，具有強大的軟實力。

此后，軟實力概念傳播到中國后，許多中國學者對其進行研究和闡釋，結出了極具中國特色的理論果實。1993年，我國有學者曾提出“軟實力概念及其內涵，其中包括政治系統(tǒng)和政治領導、民族士氣和民族精神、國際形象、對外戰(zhàn)略、確定國際體制的能力以及科學技術等范疇。經過十多年發(fā)展，特別是2013年末習近平總書記在中央政治局第12次集體學習會上發(fā)表關于“著力提高國家文化軟實力”的重要講話后，中國學者開始自覺地從不同視角推動“文化軟實力”深化研究。

隨著軟實力相關研究不斷深入和社會的快速發(fā)展，軟實力概念逐漸從國家綜合實力的層面延伸到了企業(yè)層面的競爭力層面。多年后，目前就企業(yè)軟實力基本形成以下共識：即軟實力建設是增強企業(yè)“硬支撐”，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的核心能力，是企業(yè)精神、企業(yè)理念、企業(yè)制度的有機結合。因此，在新形勢下，如何提升軟實力水平，成為各企業(yè)一個重要的思考課題。

二、煙草行業(yè)軟實力理解

（一）煙草行業(yè)軟實力內涵

1.煙草行業(yè)軟實力是一種堅決執(zhí)行黨中央、國務院的重大決策部署、堅持國家煙草專賣制度的能力。煙草行業(yè)作為國企，承擔了穩(wěn)定經濟發(fā)展的重要責任，是國民經濟的重要組成部分，在本質屬性上，必須深入領會貫徹黨中央、國務院精神和部署要求，不斷推動國有資產保值增值，切實維護國家和消費者利益。

2.煙草行業(yè)軟實力是一種著眼于建設現(xiàn)代化煙草經濟體系，利用和配置資源，解決不平衡不充分發(fā)展的能力。使在發(fā)展戰(zhàn)略、專賣治理、經濟環(huán)境、新型煙草產品等關鍵領域的工作更具有前瞻性、針對性、儲備性。

3.煙草行業(yè)軟實力是一種不斷集中行業(yè)內部力量，通過不斷提升與外部各方的溝通，從而獲得更多社會公眾認同的能力。與一般的大型企業(yè)不同，煙草行業(yè)的社會形象始終未能正確樹立，煙草行業(yè)長期處于爭議和質疑的狀態(tài)，尤其是在當前社交媒體高速發(fā)展的當下，盡管煙草行業(yè)始終保持低調，但煙草企業(yè)的“招黑”體質已成為大量無良“自媒體”的“流量密碼”，因此，煙草行業(yè)軟實力必須具備獲得社會的充分認可的能力。

（二）煙草行業(yè)軟實力構成

結合《國家煙草專賣局黨組關于提升煙草行業(yè)軟實力的指導意見》，從煙草行業(yè)軟實力內涵來看，“煙草行業(yè)軟實力是基于文化、戰(zhàn)略、制度、政策、品牌、傳播等無形資源組合運用而形成的凝聚力、吸引力和綜合治理能力，是行業(yè)整體實力的重要組成部分”,其構成要素應包括價值引領力、戰(zhàn)略領導力、學習創(chuàng)新力、管理管控力、社會影響力、風險防控力。

1.價值引領力。指的是以社會主義核心價值觀為引領，弘揚“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，通過全面加強黨建引領作用，與現(xiàn)代化煙草經濟體系相適應、相協(xié)調的煙草文化體系。

2.戰(zhàn)略領導力。指的是在充分了解市場的實際需求和特點，全面掌握自身優(yōu)勢以及競爭對手的基本情況的基礎上，通過戰(zhàn)略研究和管理手段，處理好企業(yè)內部與外部競爭、當前水平和未來趨勢的能力。從煙草行業(yè)的角度來看，首先就是要做好科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略，在“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”的指導方針下，行業(yè)進入了一個持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的時期，可見戰(zhàn)略領導力能夠直接影響企業(yè)健康發(fā)展。

3.學習創(chuàng)新力。指的是通過全面提升員工的職業(yè)道德、技能水平、政治素養(yǎng)，并在行業(yè)內部形成一種不斷學習、持續(xù)提升的氛圍的能力。

4.管理管控力。指的是企業(yè)管理的能力，通過不斷提升企業(yè)制度的管理效能，計劃、組織、管理好生產經營活動的每一個環(huán)節(jié)，確保各項管理活動高效、有序地進行的管控能力。

5.社會影響力。指的是煙草行業(yè)通過主動履行社會責任和義務來提升企業(yè)形象，激發(fā)員工的集體榮譽感和社會責任感，從而形成強大的凝聚力和影響力，起到優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境的作用。

6.風險防控力。指的是以長期可持續(xù)發(fā)展為目標，不斷完善風險評估、防控機制，以憂患意識、危機意識和底線思維積極應對重大風險挑戰(zhàn)，尤其是加強嚴格規(guī)范管理等方面的能力。

三、煙草行業(yè)軟實力建設中存在的問題。

經過多年的快速發(fā)展，相比其他企業(yè)或國外同業(yè)，煙草行業(yè)在“軟實力”方面，無論是與高質量發(fā)展的要求相比還是與競爭對手相比，仍然存在著幾個方面的問題。

（一）企業(yè)文化建設尚未達到價值引領的要求

煙草行業(yè)文化建設種類龐多繁雜，既未能形成內核統(tǒng)一，也往往與企業(yè)和地方實際情況結合不夠，難以形成企業(yè)文化層面的行業(yè)合力，因此往往在推動行業(yè)價值引領時顯得力不從心。對外體現(xiàn)在落實行業(yè)對煙農、零售戶和消費者的莊嚴承諾有偏差，對內體現(xiàn)在推行員工良好的職業(yè)道德和行為準則有差距。

（二）人力資源體系尚未達到學習創(chuàng)新的要求

當前行業(yè)對于人才引進不可謂不重視，近年來盡管受疫情影響，卻仍保持了高素質人才的引進，然而在人力資源體系建設上卻重視程度不高，主要體現(xiàn)在人才規(guī)劃不清晰，引進的人才還沒有積累足夠的經驗和技能，就到其他崗位上去充當“救火隊員”，缺乏對人才的全盤考慮，導致人才本身始終缺乏足夠的崗位專業(yè)技能，難以產生創(chuàng)新動力。

（三）宣傳輿論水平尚未達到提升形象的要求

在總體外部形勢上，控煙形勢早已呈現(xiàn)出“片面化、絕對化、擴大化”的過激傾向，在傳播平臺上，又由主流媒體向自媒體、短視頻平臺等多渠道變化，盡管近年來煙草行業(yè)大力推進新媒體建設，發(fā)布了一系列好的宣傳作品。但與形勢相比，不僅在社會公眾、輿論媒體面前積極正面發(fā)聲的能力仍顯不足，并且有時候還會適得其反，制作、傳播了一些“低級紅、高級黑”的負面新聞。

（四）企業(yè)管理水平尚未達到高質量發(fā)展的要求

近年來，煙草行業(yè)扎實推進精益管理，在基礎管理、降本增效、管理創(chuàng)新等方面做了大量工作，切實提升了企業(yè)管理水平，但不少單位仍受制于國有企業(yè)的通病：干好干壞一個樣、鐵飯碗等現(xiàn)象仍然不同程度地存在，企業(yè)管理水平仍不能完全適應高質量發(fā)展和建設現(xiàn)代化煙草經濟體系的要求，在降低生產成本、管理成本、制度性交易成本上仍有較大空間。

（五）戰(zhàn)略管理成效尚未達到整體發(fā)展預期的要求

隨著市場化取向改革的推進，市場機制理念逐漸深入人心，但與高質量發(fā)展的要求相比，其成效還沒有完全達到預期效果。對比“十六字”方針實施前，不難發(fā)現(xiàn)，只有市場狀態(tài)穩(wěn)定、硬實力穩(wěn)固的基礎上，才能實現(xiàn)軟實力的提升。而在“后疫情”時代，卷煙市場總供給趨緊、中低價位卷煙供給不足、高檔卷煙社會庫存偏高的結構性問題在局部地區(qū)、部分品規(guī)逐步顯現(xiàn)，不僅降低了零售戶和消費者滿意度，還導致了制假、售假問題，容易產生對煙草行業(yè)不利的負面輿情。因此，行業(yè)仍需進一步推進市場化取向改革，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，力爭取得更大實效。

四、提升煙草企業(yè)軟實力的對策。

（一）以黨建工作為引領，推動企業(yè)文化建設。

作為國有企業(yè)的重要力量，煙草行業(yè)必須立場堅定地堅持黨的領導，以黨的政治建設為統(tǒng)領，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保發(fā)展方向的正確性。一是以黨建工作指導企業(yè)文化建設全面落地。以黨建工作為基礎，不斷創(chuàng)建和豐富煙草行業(yè)文化建設，使企業(yè)文化建設插上黨建工作的翅膀，明確企業(yè)文化建設的方向和內容，使其與整個行業(yè)的發(fā)展方向和核心價值觀緊密相連。二是以黨建工作引領企業(yè)文化宣貫全面落地。將黨建工作與文化宣貫機制相結合，系統(tǒng)謀劃和推進行業(yè)文化的傳播方式，強化文化落地的實施、指導、監(jiān)督和考核。將文化建設與宣貫納入黨建工作考核，將文化理念融入具體的規(guī)章制度，同時加強企業(yè)文化向供應鏈上下游的傳播，進一步提升協(xié)作力度，形成文化共同體。

（二）以人才培養(yǎng)為主體，激發(fā)學習創(chuàng)新能力。

企業(yè)學習創(chuàng)新，其實質上是人才的學習創(chuàng)新，而人才培養(yǎng)正是企業(yè)軟實力建設中的重要部分。一是提高引進人才的前瞻性。立足行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新規(guī)劃，制定人才招募計劃。同時，在招募人才時必須“向前一步”“搶先一步”，結合當前的實際情況，適當提前校招時間表，和其他行業(yè)“搶”人才。二是提高培育人才的規(guī)劃性。要培養(yǎng)人才，不僅僅是將他們放到基層崗位進行鍛煉，更要制定合理的培育規(guī)劃，以地市級商業(yè)企業(yè)為例，如果一個新入職大學生在基層營銷、物流、專賣崗位上各待2個月，美其名曰多崗位鍛煉，實則博而不精、雜而不純，既不利于基層單位用人，也不利于人才培養(yǎng)。因此，必須以人員晉升制度和職稱評定為引導，為引進的人才制定長期發(fā)展規(guī)劃。比如，一個縣級分公司副經理必須擁有一定時期的市場經理履歷等，從而達到人才培養(yǎng)的合理性、目的性以及選人用人的公正性、科學性。三是提高人才創(chuàng)新評價的合理性。要將創(chuàng)新的成果、業(yè)績和對業(yè)務工作的提升效果作為評價原則，還要將人才參與創(chuàng)新項目的情況作為評價的重要指標之一，激勵更多的人才投入到創(chuàng)新中、參與到項目中，從而建立合理的創(chuàng)新評價體系。

（三）以宣傳輿論為重點，提升行業(yè)社會影響。

不僅要堅持正確的輿論導向和價值取向，也要多從基層著眼，以平凡人的視角展現(xiàn)煙草人的良好形象，提高行業(yè)新聞引導力和公信力，增進社會對行業(yè)的理解與認同。一是統(tǒng)籌各方協(xié)調。一方面要做好外部協(xié)調，進一步加強與傳統(tǒng)媒體的合作力度，以官方渠道，借助其權威性，向社會各界傳播煙草正能量。另一方面要做好內部協(xié)調，做到全行業(yè)在宣傳主題、宣傳策略和宣傳力量的統(tǒng)一，全面發(fā)揮行業(yè)的體量優(yōu)勢。二是正面宣傳引導。煙草行業(yè)近40年來為國家、為人民做出了巨大貢獻、取得了輝煌成就，脫貧致富、鄉(xiāng)村振興，有數(shù)以百萬計的煙農、零售戶等直接受益者，這其中有數(shù)之不盡的題材可供宣傳?？梢詮乃麄兊囊暯浅霭l(fā)，以喜聞樂見的小故事，通過多渠道、多角度的宣傳來滿足不同受眾對行業(yè)的了解，

使社會公眾對煙草行業(yè)專賣制度的本質特征有一個正確的認識。三是加強合作交流。堅持以更加積極、更加包容的態(tài)度擴大行業(yè)對外溝通交流合作，借助地方政府“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”的契機，更加主動地向地方政府匯報，參與相關涉煙政策規(guī)則制訂，營造科學控煙、理性控煙、依法控煙良好氛圍。

（四）以夯基固本為抓手，優(yōu)化企業(yè)管理水平。

以夯基固本為目標提升企業(yè)核心競爭力，通過從嚴從緊控制成本費用，推行標準化管理，提高資產運營效能。一是優(yōu)化管理結構。優(yōu)化企業(yè)治理結構，積極探索研究組織結構的進一步優(yōu)化和精簡，使組織扁平化水平進一步加深。二是推進流程管理。通過標準化研究，提升各項工作規(guī)范化水平，使“按流程辦事、按制度管理”真正有法可依。提升QC活動質量，使QC活動成果廣泛運用于各層級各環(huán)節(jié)。三是推進規(guī)范建設。從法律層面、制度層面、道德層面扎實推進規(guī)范建設，把嚴格規(guī)范貫穿于包括卷煙經營、專賣管理在內的生產經營全過程。通過制度建設，健全審批、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、問責等管理制度，形成一套系統(tǒng)的、有效的規(guī)范管理體系。

（五）以硬實力發(fā)展為支撐，促進戰(zhàn)略管理成效。

構建企業(yè)軟實力，必須以硬實力建設為支撐，硬實力也是企業(yè)發(fā)揮軟實力的基礎。

企業(yè)的硬實力水平，既是構建企業(yè)軟實力的支撐，也是企業(yè)發(fā)揮軟實力的基礎和前提，而保障企業(yè)硬實力，需要持續(xù)保障企業(yè)戰(zhàn)略管理成效。一是著力保持經濟運行健康發(fā)展。堅定不移地貫徹“十六字”方針，加快推進市場化取向改革，推進“大品牌、大市場、大企業(yè)”戰(zhàn)略部署，結合信息技術水平優(yōu)化品牌培育方式方法，著力解決貨源投放不合理等結構性需求問題。二是著力保持市場監(jiān)管質效提升。堅定不移保持卷煙打私打假高壓態(tài)勢，堅定不移提升市場監(jiān)管水平，全面抓好外部監(jiān)管和內部監(jiān)督，不斷提升專賣監(jiān)管的精準性和有效性。優(yōu)化許可管理。通過推進合理布局，優(yōu)化政務服務，簡化辦事程序，優(yōu)化審批流程，不斷提升零售戶行政許可滿意度。三是要始終保持落實國家局戰(zhàn)略。推進數(shù)字化轉型，全力推進行業(yè)一體化平臺落地，持續(xù)挖掘數(shù)字效能，推進精準營銷、智慧專賣，全面提升數(shù)字化決策管理水平。

參考文獻：

茍俊杰,楊樣.全面提升煙草行業(yè)軟實力的思考[J].中國集體經濟,2023(05):85-88.

國家煙草專賣局黨組關于提升煙草行業(yè)軟實力的指導意見.國煙黨〔2020〕191號