摘要：在全面依法治國(guó)的大背景下，法治煙草建設(shè)對(duì)煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。本文剖析了當(dāng)前法治煙草建設(shè)的現(xiàn)狀，指出存在的問(wèn)題，如立法滯后、執(zhí)法不規(guī)范等，并提出完善法律體系、規(guī)范執(zhí)法行為等針對(duì)性對(duì)策，旨在為推動(dòng)煙草行業(yè)現(xiàn)代化治理提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。?

在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略深入推進(jìn)的當(dāng)下，各行業(yè)都需在法治軌道上穩(wěn)健前行。煙草行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，法治煙草建設(shè)不僅是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，更是應(yīng)對(duì)行業(yè)監(jiān)管復(fù)雜性的必然選擇。

一、加強(qiáng)法治煙草建設(shè)的背景與意義

隨著新型煙草制品如電子煙的迅速興起，未成年人保護(hù)需求日益凸顯，以及市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境的不斷變化，傳統(tǒng)的煙草行業(yè)管理模式面臨新的挑戰(zhàn)，亟需通過(guò)法治手段來(lái)規(guī)范行業(yè)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者權(quán)益。

尤其是近年來(lái)電子煙市場(chǎng)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，大量品牌涌入市場(chǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，非法產(chǎn)品銷售渠道混亂，不僅對(duì)傳統(tǒng)煙草市場(chǎng)造成沖擊，還引發(fā)了未成年人接觸和使用電子煙的問(wèn)題。這充分說(shuō)明，只有加強(qiáng)法治煙草建設(shè)，才能有效應(yīng)對(duì)這些新情況，保障煙草行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、加強(qiáng)法治煙草建設(shè)的政策依據(jù)

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例是煙草行業(yè)的基本法律規(guī)范，為行業(yè)的生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管等活動(dòng)提供了法律依據(jù)。同時(shí)，《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020 - 2025 年）》等文件明確了全面依法治國(guó)的總體目標(biāo)和任務(wù)，為法治煙草建設(shè)指明了方向。煙草行業(yè)必須依據(jù)這些法律法規(guī)和政策文件，推進(jìn)法治建設(shè)，確保行業(yè)發(fā)展符合國(guó)家法治要求。在實(shí)際工作中，煙草專賣局嚴(yán)格按照《煙草專賣法》及其實(shí)施條例開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)各類涉煙違法行為進(jìn)行打擊。

三、法治煙草建設(shè)的現(xiàn)狀

一是法律體系逐步完善。近年來(lái)，煙草行業(yè)不斷完善法律制度。修訂《煙草專賣法實(shí)施條例》，出臺(tái)《電子煙管理辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，使煙草行業(yè)在監(jiān)管新型煙草制品等方面有了更明確的法律依據(jù)，填補(bǔ)了部分監(jiān)管空白，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了制度保障。以《電子煙管理辦法》為例，該辦法明確了電子煙的定義、監(jiān)管部門職責(zé)、生產(chǎn)銷售要求等內(nèi)容，有效規(guī)范了電子煙市場(chǎng)。自實(shí)施以來(lái)，各地?zé)煵輰Ｙu局依據(jù)該辦法開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處了一批違規(guī)生產(chǎn)、銷售電子煙的企業(yè)和個(gè)人，凈化了市場(chǎng)環(huán)境。

二是執(zhí)法規(guī)范化水平提升。全面推行行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “三項(xiàng)制度”，有效規(guī)范了執(zhí)法行為。通過(guò)執(zhí)法公示，增強(qiáng)了執(zhí)法透明度；全過(guò)程記錄確保執(zhí)法過(guò)程可追溯；重大執(zhí)法決定法制審核保障了執(zhí)法決定的合法性，提升了執(zhí)法公信力。各地?zé)煵輰Ｙu局在執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格按照 “三項(xiàng)制度” 要求，通過(guò)官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，及時(shí)公示執(zhí)法信息，包括執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等。同時(shí)，為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程記錄，確保執(zhí)法過(guò)程合法合規(guī)。在作出重大執(zhí)法決定前，均經(jīng)過(guò)法制審核，有效避免了執(zhí)法錯(cuò)誤。

三是聯(lián)合執(zhí)法成效顯著。各地?zé)煵輰Ｙu局積極與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，查獲大量假煙和制假設(shè)備，打擊了違法分子的囂張氣焰，彰顯了法律的威懾力，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，不僅打擊了制假售假行為，還起到了良好的社會(huì)警示作用。

四、法治煙草建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

一是立法滯后性。盡管在新型煙草制品監(jiān)管方面取得一定進(jìn)展，但相關(guān)法規(guī)仍需進(jìn)一步細(xì)化。電子煙市場(chǎng)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)、銷售渠道等方面存在個(gè)別不夠到位的地方，導(dǎo)致市場(chǎng)亂象叢生，監(jiān)管難度較大。此外，隨著技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)的變化，現(xiàn)有煙草專賣法律法規(guī)在某些方面已不能完全適應(yīng)新的監(jiān)管需求，修訂工作相對(duì)滯后。

二是執(zhí)法規(guī)范化不足。基層執(zhí)法人員法律素養(yǎng)參差不齊，部分人員對(duì)法律法規(guī)理解不深，在執(zhí)法過(guò)程中存在程序不規(guī)范、自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，如果不認(rèn)真不仔細(xì)，則有證據(jù)收集不充分、不合法的風(fēng)險(xiǎn)；在處罰時(shí)，如對(duì)自由裁量權(quán)的把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致同案不同罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，可能會(huì)影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。一些案件在處罰時(shí)，對(duì)于相同情節(jié)的案件，如果有的執(zhí)法人員給予較輕處罰，有的則給予較重處罰，引發(fā)了行政相對(duì)人的質(zhì)疑。

三是監(jiān)督機(jī)制薄弱。內(nèi)部監(jiān)督方面，有的單位的監(jiān)督工作流于形式，對(duì)執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法人員的監(jiān)督不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問(wèn)題。社會(huì)監(jiān)督渠道不暢，公眾參與監(jiān)督的積極性不高，缺乏有效的監(jiān)督反饋機(jī)制，難以形成全方位的監(jiān)督合力。例如，有的單位在內(nèi)部監(jiān)督檢查中，只是簡(jiǎn)單地查看執(zhí)法卷宗，未對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，導(dǎo)致一些執(zhí)法程序不規(guī)范的問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。在社會(huì)監(jiān)督方面，雖然設(shè)立了舉報(bào)電話和郵箱，但由于宣傳不到位，公眾對(duì)舉報(bào)渠道了解不足，參與監(jiān)督的積極性不高。

四是法治意識(shí)待強(qiáng)化。部分煙草企業(yè)存在 “重效益、輕合規(guī)” 的思想，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中忽視法律法規(guī)要求，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。零售戶的法律認(rèn)知水平較低，對(duì)煙草專賣法律法規(guī)了解不足，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中容易出現(xiàn)違規(guī)行為，如向未成年人售煙、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等。一些煙草企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在產(chǎn)品宣傳中夸大功效，違反了廣告法的相關(guān)規(guī)定。部分零售戶由于對(duì)煙草專賣法律法規(guī)不熟悉，在進(jìn)貨時(shí)未從正規(guī)渠道進(jìn)貨，導(dǎo)致銷售假煙、走私煙等情況發(fā)生。

五、加強(qiáng)法治煙草建設(shè)的對(duì)策建議

（一）完善法律體系，填補(bǔ)監(jiān)管空白

一是適應(yīng)市場(chǎng)變化。密切關(guān)注煙草行業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和技術(shù)發(fā)展，及時(shí)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境。建立法律法規(guī)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善，確保法律法規(guī)的時(shí)效性和有效性。

二是及時(shí)進(jìn)行評(píng)估。成立專門的法律法規(guī)評(píng)估小組，定期對(duì)煙草行業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括法律法規(guī)的執(zhí)行情況、存在的問(wèn)題、市場(chǎng)需求等。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)提出修訂建議，推動(dòng)法律法規(guī)的完善。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，提升公信力

一是推行 “智慧執(zhí)法”。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，建立煙草執(zhí)法信息平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)錄入、共享和查詢，對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全流程監(jiān)控，確保執(zhí)法透明化。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供依據(jù)，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。例如，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)零售戶的銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常銷售行為，如短期內(nèi)大量進(jìn)貨、銷售價(jià)格異常等，從而有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法檢查。同時(shí)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲(chǔ)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和不可篡改。

二是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。定期組織執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專家、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，開(kāi)展案例模擬訓(xùn)練，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)執(zhí)法文書(shū)制作培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)格式和內(nèi)容，確保執(zhí)法文書(shū)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。建立執(zhí)法人員考核機(jī)制，將法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤，激勵(lì)執(zhí)法人員不斷提升自身素質(zhì)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，可涵蓋煙草專賣法律法規(guī)、行政處罰法、行政訴訟法等相關(guān)法律知識(shí)，以及執(zhí)法程序、調(diào)查取證技巧、執(zhí)法文書(shū)制作等業(yè)務(wù)技能。通過(guò)案例模擬訓(xùn)練，讓執(zhí)法人員在模擬場(chǎng)景中運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能，提高應(yīng)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的能力。

（三）構(gòu)建多維監(jiān)督體系，提升法治煙草成效

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員的責(zé)任，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。定期開(kāi)展執(zhí)法檢查和案件評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問(wèn)題，提高執(zhí)法質(zhì)量。內(nèi)部審計(jì)部門可定期對(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)合理使用。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)執(zhí)法人員的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處，如收受禮品禮金、濫用職權(quán)等。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查和案件評(píng)查，對(duì)執(zhí)法程序、證據(jù)收集、法律適用等方面進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

二是引入社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)涉煙違法行為和執(zhí)法不規(guī)范行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，提高公眾參與監(jiān)督的積極性。聯(lián)合媒體曝光典型案例，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。建立社會(huì)監(jiān)督反饋機(jī)制，及時(shí)處理公眾的監(jiān)督意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)公眾對(duì)執(zhí)法工作的信任。例如，可以廣泛公布12313煙草舉報(bào)投訴電話，對(duì)舉報(bào)涉煙違法行為的公眾給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，與當(dāng)?shù)孛襟w合作，定期曝光典型涉煙違法案件，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，有效震懾了違法分子。

（四）培育法治文化，增強(qiáng)全員守法意識(shí)

一是內(nèi)部法治教育。將法治教育納入煙草企業(yè)考核體系，作為企業(yè)績(jī)效考核的重要指標(biāo)。開(kāi)展 “法律進(jìn)基層” 活動(dòng)，通過(guò)舉辦法律講座、發(fā)放法律宣傳資料、開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽等形式，向員工普及法律知識(shí)，增強(qiáng)員工的法治意識(shí)。建立企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)制度，為員工提供法律咨詢和服務(wù)，引導(dǎo)員工在工作中依法辦事。在 “法律進(jìn)基層” 活動(dòng)中，可組織法律專家深入基層煙草企業(yè)，為員工舉辦法律講座，解答員工在工作中遇到的法律問(wèn)題。同時(shí)，開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽，激發(fā)員工學(xué)習(xí)法律的積極性。

二是外部普法宣傳。通過(guò) “普法直播間”“以案釋法” 等形式，向零售戶、消費(fèi)者宣傳煙草法規(guī)。利用新媒體平臺(tái)，制作生動(dòng)有趣的普法短視頻、漫畫(huà)等，提高普法宣傳的吸引力和覆蓋面。加強(qiáng)與學(xué)校、社區(qū)等的合作，開(kāi)展未成年人保護(hù)等主題的普法活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。例如，可以開(kāi)設(shè) “普法直播間”，定期邀請(qǐng)法律專家和執(zhí)法人員在直播間講解煙草法規(guī)，解答觀眾的疑問(wèn)。同時(shí)，制作一系列普法短視頻，在微信公眾號(hào)、抖音等平臺(tái)發(fā)布，獲得了較高的點(diǎn)擊量和關(guān)注度。

（五）應(yīng)對(duì)新型挑戰(zhàn)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)

一是探索 “互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管” 模式：利用 AI 技術(shù)監(jiān)測(cè)非法線上交易行為，建立線上交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò) AI 算法分析交易數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常交易線索，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。加強(qiáng)與電商平臺(tái)的合作，建立信息共享機(jī)制，共同打擊網(wǎng)絡(luò)涉煙違法行為。線上交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)可實(shí)時(shí)采集電商平臺(tái)上的煙草制品銷售信息，利用 AI 算法對(duì)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如交易頻率、交易金額、收貨地址等，一旦發(fā)現(xiàn)異常交易線索，及時(shí)通知執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查處理。同時(shí)，與電商平臺(tái)建立信息共享機(jī)制，要求電商平臺(tái)對(duì)涉煙違法行為進(jìn)行自查自糾。

二是建立信用評(píng)價(jià)體系：構(gòu)建煙草行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)煙草企業(yè)、零售戶等市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)守信主體給予激勵(lì)，對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，如限制經(jīng)營(yíng)資格、提高監(jiān)管頻次等。通過(guò)信用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。

綜上所述，法治煙草建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要在立法、執(zhí)法、監(jiān)督、守法等多個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的持續(xù)變化，煙草行業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新法治建設(shè)的方式方法，進(jìn)一步融入國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，在未來(lái)的法治煙草建設(shè)中，還需關(guān)注國(guó)際煙草行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和法律法規(guī)變化，更加注重培養(yǎng)高素質(zhì)的法治人才隊(duì)伍，為法治煙草建設(shè)提供人才支撐。