“煙卡”作為一種隱蔽的行賄受賄載體，長(zhǎng)期游離于監(jiān)管邊緣，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序、腐蝕干部隊(duì)伍，危害黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)公平正義。開(kāi)展“煙卡”必須“嚴(yán)卡”工作，是凈化政治生態(tài)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)社會(huì)公序良俗的必然要求。以下從明確工作目標(biāo)、構(gòu)建工作機(jī)制、落實(shí)具體舉措、強(qiáng)化保障措施等多個(gè)維度，系統(tǒng)闡述如何開(kāi)展“煙卡”必須“嚴(yán)卡”工作。

?一、明確工作目標(biāo)

“煙卡”必須“嚴(yán)卡”工作要以遏制“煙卡”流通、斬?cái)嗬骀湕l、形成長(zhǎng)效震懾為核心目標(biāo)。具體而言，短期目標(biāo)是全面清查市場(chǎng)上違規(guī)銷售的“煙卡”，嚴(yán)厲打擊非法制售、交易“煙卡”的行為，對(duì)涉及“煙卡”的違法違規(guī)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，形成高壓態(tài)勢(shì)。中期目標(biāo)是通過(guò)建立健全監(jiān)管制度，規(guī)范煙草銷售行為，堵塞監(jiān)管漏洞，從源頭上減少“煙卡”的產(chǎn)生。長(zhǎng)期目標(biāo)則是培育健康的消費(fèi)文化和廉潔文化，讓“煙卡”失去生存土壤，在全社會(huì)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，構(gòu)建起不敢用、不能用、不想用“煙卡”行賄受賄的長(zhǎng)效機(jī)制 。

?二、構(gòu)建工作機(jī)制

（一）建立多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

?成立由紀(jì)委監(jiān)委、市場(chǎng)監(jiān)管、煙草專賣、公安、稅務(wù)、教育等部門組成的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)。紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)黨員干部和公職人員涉及“煙卡”的違紀(jì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處市場(chǎng)主體違規(guī)銷售“煙卡”行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；煙草專賣部門加強(qiáng)煙草銷售渠道管理，防止煙草企業(yè)違規(guī)發(fā)行“煙卡”；公安部門嚴(yán)厲打擊涉及“煙卡”的違法犯罪活動(dòng)，如詐騙、洗錢等；稅務(wù)部門對(duì)“煙卡”交易涉及的稅收問(wèn)題進(jìn)行核查和監(jiān)管。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共享信息，協(xié)同開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。

?（二）完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制

?設(shè)立專門的“煙卡”問(wèn)題舉報(bào)熱線、郵箱和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，拓寬群眾舉報(bào)渠道。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)提供有效線索的舉報(bào)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性。同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人隱私，防止舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)，確保舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。

?（三）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

將“煙卡”治理工作納入各部門年度考核體系，制定明確的考核指標(biāo)，如案件查處數(shù)量、市場(chǎng)檢查覆蓋率、制度完善情況等。對(duì)工作不力、未能完成治理目標(biāo)的部門和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)在治理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

?三、落實(shí)具體舉措

?（一）加強(qiáng)市場(chǎng)清查整治

1. 全面排查銷售主體：組織市場(chǎng)監(jiān)管、煙草專賣等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煙草專賣店、商場(chǎng)、超市、便利店等煙草銷售場(chǎng)所進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)檢查是否存在違規(guī)銷售“煙卡”的行為。建立銷售主體臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各銷售點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)情況、負(fù)責(zé)人信息等，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2. 嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為：對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售“煙卡”的商家，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理，包括責(zé)令停業(yè)整頓、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理，形成強(qiáng)大的法律震懾。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的監(jiān)管，防止“煙卡”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行交易。

?3. 規(guī)范銷售行為：要求煙草銷售商家嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，禁止以任何形式發(fā)行、銷售“煙卡”。推廣煙草銷售實(shí)名登記制度，對(duì)一次性購(gòu)買較大數(shù)量煙草的消費(fèi)者進(jìn)行身份登記，便于追蹤和監(jiān)管。

?（二）強(qiáng)化黨員干部和公職人員監(jiān)管

?1. 開(kāi)展專項(xiàng)教育：在黨員干部和公職人員中開(kāi)展廉潔從政教育，將“煙卡”治理納入廉政教育課程，通過(guò)典型案例剖析、警示教育片播放、廉政講座等形式，讓黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到“煙卡”行賄受賄的危害性，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。

? 2. 嚴(yán)格日常監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)黨員干部和公職人員的日常監(jiān)督管理，將“煙卡”問(wèn)題納入個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、廉政談話、述職述廉等內(nèi)容。建立干部廉政檔案，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及“煙卡”問(wèn)題的干部及時(shí)進(jìn)行提醒談話、誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的依規(guī)依紀(jì)依法處理。

?3. 加大查處力度：對(duì)群眾舉報(bào)、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員收受“煙卡”的行為，堅(jiān)持“零容忍”，一查到底。深挖“煙卡”背后的利益輸送和腐敗問(wèn)題，不僅處理直接收卡人，還要追究行賄人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，形成“查處一案、警示一片”的效果。

?（三）切斷利益鏈條

1. 加強(qiáng)資金監(jiān)管：聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)對(duì)煙草銷售企業(yè)、商家的資金往來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注大額、異常資金交易，發(fā)現(xiàn)與“煙卡”交易相關(guān)的可疑資金流動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行核查和處置。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行賄受賄資金來(lái)源和去向的追蹤，斬?cái)唷盁熆ā崩孑斔偷馁Y金鏈條。

2. 規(guī)范煙草企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為：督促煙草企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)銷售環(huán)節(jié)的管控，嚴(yán)禁企業(yè)以任何名義向商家或個(gè)人發(fā)行“煙卡”。加強(qiáng)對(duì)煙草企業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)的監(jiān)管，防止企業(yè)通過(guò)“煙卡”進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和利益輸送。

?3. 強(qiáng)化行業(yè)自律：推動(dòng)煙草行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，制定行業(yè)自律公約，引導(dǎo)煙草銷售企業(yè)和商家自覺(jué)抵制“煙卡”銷售行為。對(duì)違反自律公約的企業(yè)和商家，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

?（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

1. 營(yíng)造輿論氛圍：利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛宣傳“煙卡”的危害性和治理“煙卡”的重要意義，提高公眾對(duì)“煙卡”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。發(fā)布治理工作動(dòng)態(tài)和典型案例，展示治理工作成效，形成全社會(huì)共同抵制“煙卡”的輿論氛圍。

?2. 倡導(dǎo)廉潔文化：開(kāi)展廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，通過(guò)舉辦廉潔文化展覽、文藝演出、主題宣講等形式，傳播廉潔理念，培育健康的消費(fèi)文化和社會(huì)風(fēng)尚。引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的價(jià)值觀，自覺(jué)抵制“煙卡”等不正之風(fēng)。

?四、強(qiáng)化保障措施

?（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要高度重視“煙卡”治理工作，將其作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容來(lái)抓。主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

?（二）提供人力物力支持

?抽調(diào)各部門業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到專項(xiàng)工作隊(duì)伍中，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。同時(shí)，保障專項(xiàng)工作所需的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等物資，確保工作順利開(kāi)展。

?（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制

?在總結(jié)專項(xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，將“煙卡”治理工作納入常態(tài)化、制度化軌道。定期開(kāi)展“回頭看”，鞏固治理成果，防止問(wèn)題反彈。

開(kāi)展“煙卡”必須“嚴(yán)卡”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合、全社會(huì)共同參與，通過(guò)明確目標(biāo)、構(gòu)建機(jī)制、落實(shí)舉措、強(qiáng)化保障等多方面的努力，才能有效遏制“煙卡”問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境。