一、引言

煙草行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，基層煙草執(zhí)法工作對于維護(hù)煙草市場秩序、保障國家稅收以及消費(fèi)者權(quán)益意義重大。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治環(huán)境的變化，基層煙草執(zhí)法面臨著諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)不僅影響執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，還可能損害零售客戶、企業(yè)和消費(fèi)者的利益。因此，深入分析基層煙草執(zhí)法中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提出切實(shí)可行的對策，對于提高煙草執(zhí)法水平，增強(qiáng)各方滿意度具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

二、基層煙草執(zhí)法中的潛在風(fēng)險(xiǎn)

1、執(zhí)法程序風(fēng)險(xiǎn)

在基層煙草執(zhí)法中，程序不規(guī)范是較為常見的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在案件調(diào)查階段，部分執(zhí)法人員未嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行證據(jù)收集，存在證據(jù)來源不合法、收集手段不當(dāng)?shù)葐栴}。如在一些現(xiàn)場檢查中，未依法出示執(zhí)法證件，或者未按照要求邀請見證人在場，這可能導(dǎo)致所收集的證據(jù)在后續(xù)的行政訴訟或復(fù)議中不被認(rèn)可。此外，在行政處罰程序方面，存在處罰決定前未充分聽取當(dāng)事人陳述和申辯、未依法告知當(dāng)事人享有的權(quán)利等情況。還有在送達(dá)處罰決定書時(shí)，未按照法定的送達(dá)方式進(jìn)行，影響了當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利行使。

2、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)

基層煙草執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，這給執(zhí)法工作帶來一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，部分執(zhí)法人員法律知識儲備不足，對煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)以及新出臺的政策理解不透徹。在處理復(fù)雜案件時(shí)，無法準(zhǔn)確運(yùn)用法律條文進(jìn)行定性和處罰，容易出現(xiàn)適用法律錯(cuò)誤的情況。另一方面，部分執(zhí)法人員職業(yè)道德水平有待提高，存在執(zhí)法不公、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。如在對零售客戶的監(jiān)管中，因私人關(guān)系對一些違規(guī)行為視而不見，或者在案件處理過程中接受當(dāng)事人的賄賂，影響了執(zhí)法的公正性和行業(yè)的形象。

3、執(zhí)法環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，基層煙草執(zhí)法面臨著復(fù)雜多變的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，煙草非法交易出現(xiàn)了新的形式，如通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行卷煙銷售、利用物流快遞渠道非法運(yùn)輸卷煙等，這些新型違法犯罪行為隱蔽性強(qiáng)、調(diào)查取證難度大，給基層執(zhí)法帶來了挑戰(zhàn)。同時(shí)，一些零售客戶和消費(fèi)者對煙草執(zhí)法工作不理解、不配合，甚至存在暴力抗法的情況。在一些地區(qū)，還存在地方保護(hù)主義，干擾基層煙草執(zhí)法的正常開展，增加了執(zhí)法的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

4、內(nèi)部監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)

基層煙草執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，也容易引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。部分單位對執(zhí)法人員的日常監(jiān)督不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為。在案件審核環(huán)節(jié)，存在審核把關(guān)不嚴(yán)的情況，對于一些存在程序瑕疵或證據(jù)不足的案件未能及時(shí)指出并要求整改。此外，內(nèi)部監(jiān)督部門的獨(dú)立性和權(quán)威性不夠，在監(jiān)督過程中可能受到各種因素的干擾，導(dǎo)致監(jiān)督效果大打折扣。

三、防范基層煙草執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的對策

1、規(guī)范執(zhí)法程序

加強(qiáng)對基層煙草執(zhí)法人員的程序法培訓(xùn)，使其深刻認(rèn)識到執(zhí)法程序的重要性，熟練掌握執(zhí)法程序的各個(gè)環(huán)節(jié)和要求。建立健全執(zhí)法程序制度，明確規(guī)定案件調(diào)查、證據(jù)收集、行政處罰、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有章可循。加強(qiáng)對執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，定期對執(zhí)法案件進(jìn)行程序?qū)彶?#xff0c;對發(fā)現(xiàn)的程序違法問題嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，引入信息化手段，對執(zhí)法程序進(jìn)行全程記錄和監(jiān)控，提高執(zhí)法程序的透明度和規(guī)范性。

2、提升人員素質(zhì)

加大對基層煙草執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織法律知識、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)。邀請法律專家、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，通過案例分析、模擬執(zhí)法等形式，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和實(shí)際操作能力。建立健全執(zhí)法人員考核評價(jià)機(jī)制，將法律知識掌握情況、執(zhí)法業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德表現(xiàn)等納入考核內(nèi)容，考核結(jié)果與績效獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升等掛鉤，激勵(lì)執(zhí)法人員不斷提升自身素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，通過開展廉政教育活動、樹立先進(jìn)典型等方式，增強(qiáng)執(zhí)法人員的廉潔自律意識和職業(yè)榮譽(yù)感。

3、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管、郵政等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力。定期開展聯(lián)合專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪和物流快遞渠道非法運(yùn)輸卷煙等行為。加強(qiáng)對零售客戶和消費(fèi)者的宣傳教育，通過舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開展咨詢活動等方式，提高他們對煙草專賣法律法規(guī)的認(rèn)知度和對執(zhí)法工作的理解支持度。積極爭取地方政府的支持，加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，消除地方保護(hù)主義對執(zhí)法工作的干擾。同時(shí)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的安全保障，配備必要的防護(hù)裝備，提高執(zhí)法人員應(yīng)對暴力抗法等突發(fā)情況的能力。

4、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，明確內(nèi)部監(jiān)督部門的職責(zé)權(quán)限，確保其獨(dú)立、有效地開展監(jiān)督工作。加強(qiáng)對執(zhí)法人員日常執(zhí)法行為的監(jiān)督，通過執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等手段，對執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。完善案件審核制度，建立專業(yè)的案件審核團(tuán)隊(duì)，對每一個(gè)執(zhí)法案件進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法。建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯(cuò)行為，嚴(yán)格按照規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，暢通內(nèi)部監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)執(zhí)法人員之間相互監(jiān)督，對舉報(bào)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

四、結(jié)語

基層煙草執(zhí)法中的潛在風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，通過規(guī)范執(zhí)法程序、提升人員素質(zhì)、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境以及強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等一系列對策的實(shí)施，可以有效地防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，提高基層煙草執(zhí)法的水平和質(zhì)量。這不僅有助于維護(hù)煙草市場的正常秩序，保障國家稅收和消費(fèi)者權(quán)益，還能夠提升零售客戶、企業(yè)和消費(fèi)者對煙草執(zhí)法工作的滿意度，不斷完善基層煙草面對執(zhí)法中的新情況、新問題的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保煙草執(zhí)法工作始終在法治軌道上運(yùn)行，促進(jìn)煙草行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。