時代浪潮，奔涌不息。

“十四五”的壯闊征程上，面對高質(zhì)量發(fā)展的時代命題，煙草行業(yè)挺進全面深化改革“深水區(qū)”。

5年來，全行業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在國家煙草專賣局黨組的正確領(lǐng)導下，于頂層設(shè)計中把舵定向，在重點突破中砥礪前行，書寫了一份以全面深化改革驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的煙草答卷。

勇?lián)母镄率姑?/strong>

煙草行業(yè)，因改革而生、因改革而興。

“十四五”期間，立足新發(fā)展階段，如何貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面？

行業(yè)的答案是：牢牢把握“三新一高”戰(zhàn)略導向，勇?lián)嫔罨母镄碌氖姑?/p>

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“完善煙草專賣專營體制、構(gòu)建適度競爭新機制”要求，行業(yè)堅持中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，深入貫徹落實國企改革三年行動方案，著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全力推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

2024年7月，黨的二十屆三中全會再次吹響新征程上的改革號角——

全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，描繪了未來五年改革的宏偉藍圖。

黨中央有部署，行業(yè)見行動。

2024年7月19日，國家局黨組召開黨組（擴大）會議，傳達學習黨的二十屆三中全會精神，研究行業(yè)貫徹落實舉措。

“全行業(yè)要把學習好貫徹好全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，堅決把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來、統(tǒng)一到全會精神上來，齊心協(xié)力抓好《決定》貫徹落實。”國家局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經(jīng)理張建民在會上指出。

張建民在貴州煙草宣講黨的二十屆三中全會精神。

學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全行業(yè)自覺把改革擺在更加突出位置，主動服務(wù)和融入進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略大局，科學謀劃部署行業(yè)進一步全面深化改革重點工作。

結(jié)合行業(yè)實際，國家局制定進一步全面深化行業(yè)改革的政策舉措，明確13個領(lǐng)域109項重點改革任務(wù)，加快推動標志性改革舉措落地見效，有力激發(fā)行業(yè)發(fā)展動能與活力。

從深入實施國企改革深化提升行動，到持續(xù)深化卷煙營銷市場化取向改革，從深化多元化管理體制改革，到加力推進采購交易監(jiān)管體制改革……一系列改革舉措推動行業(yè)治理體系不斷健全完善。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。進一步全面深化改革，行業(yè)始終把堅持黨的全面領(lǐng)導作為首要原則。

國家局黨組堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，把黨的領(lǐng)導融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，增強黨組織政治功能和組織功能，抓基層強基礎(chǔ)、抓作風提效能，健全完善一級抓一級的責任體系，充分調(diào)動全行業(yè)抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性；深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部。

全行業(yè)以徹底的自我革命精神縱深推進全面從嚴治黨，全力抓好行業(yè)整改整治，持續(xù)營造嚴的氛圍、徹底凈化政治生態(tài)、深度重塑行業(yè)形象，凝聚起團結(jié)奮斗、進一步全面深化改革的磅礴力量。

增強發(fā)展新動能

煙草行業(yè)橫跨農(nóng)工商、縱貫產(chǎn)供銷，產(chǎn)業(yè)鏈條眾多，每一環(huán)節(jié)的改革都牽一發(fā)而動全身，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)大局。

國家局黨組堅持于全局上謀勢、在關(guān)鍵處落子，聚焦聚力抓好標志性、戰(zhàn)略性、牽引性重大改革，切實用好改革這個關(guān)鍵一招。

下好“一盤棋”，牽住“牛鼻子”。

5年來，行業(yè)更加注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，將深化經(jīng)濟體制改革作為行業(yè)進一步全面深化改革的重點。

圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，著力健全宏觀調(diào)控體系。堅定不移貫徹行業(yè)“十六字”方針，健全行業(yè)規(guī)劃制定和實施機制，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控體系，健全重大風險防控機制，精準把握宏觀調(diào)控時、度、效。

圍繞提高資源配置效率，不斷深化高標準市場體系建設(shè)。堅定不移實施“大品牌、大市場、大企業(yè)”戰(zhàn)略，著力深化卷煙營銷市場化取向改革，加快完善高效暢通、適度競爭、規(guī)范有序的全國統(tǒng)一煙草大市場。

圍繞做優(yōu)做強中式卷煙品牌，深化卷煙工業(yè)互補合作機制改革。聚焦推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新完善品牌合作生產(chǎn)模式，探索建立“品牌共享”機制，合作領(lǐng)域向計劃、設(shè)備和原輔料、人才隊伍等方面拓展。

改革風正勁，創(chuàng)新潮更涌。

5年來，行業(yè)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新組織管理模式，進一步推動科技創(chuàng)新各項舉措落地實施，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大科技支撐。

加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，完善競爭性支持和穩(wěn)定性支持相結(jié)合的投入機制，加快健全符合科研活動規(guī)律的分類評價體系和考核機制，優(yōu)化開放創(chuàng)新、融合創(chuàng)新模式，進一步激勵自主創(chuàng)新，激發(fā)人才活力。

加強市場監(jiān)管、維護良好秩序，是行業(yè)的法定職責。

上海青浦，江蘇吳江，浙江嘉善三地煙草部門開展專賣聯(lián)合巡查。

5年來，行業(yè)把提升煙草專賣監(jiān)管效能擺在突出位置，建立更高水平跨部門執(zhí)法協(xié)作機制，完善全國打假打私“一盤棋”工作格局，健全市場監(jiān)管制度體系，加快探索涉煙新產(chǎn)品、新平臺、新渠道監(jiān)管舉措，依法做好全系列煙草產(chǎn)品監(jiān)管工作，全面提升煙草專賣監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

“若網(wǎng)在綱，有條而不紊。”進一步全面深化改革的一個鮮明特點是更加注重系統(tǒng)集成。

5年來，行業(yè)堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，推動改革多點突破、層層推進、積厚成勢。

持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，健全完善“內(nèi)·地”協(xié)作配合長效機制，開展“紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”行動，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的紀檢監(jiān)察工作體系加快構(gòu)建。

大力推進采購交易監(jiān)管體制改革，調(diào)整采購管理機構(gòu)設(shè)置，強化行業(yè)采購工作統(tǒng)一管理，行業(yè)采購交易監(jiān)管平臺上線運行并加速推廣，采購規(guī)范化水平顯著提升。

積極深化行業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革，進一步理順國家局、總公司機關(guān)黨的建設(shè)、國際業(yè)務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、多元化投資、新聞宣傳等領(lǐng)域組織運行管理機制，推動各部門協(xié)同高效運行。

不斷推進干部人事制度改革，干部人事制度規(guī)范統(tǒng)一性持續(xù)加強。深化權(quán)力運行監(jiān)督制約機制改革，進一步加強重點領(lǐng)域監(jiān)督，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同。

切實加強煙葉流通體制改革，全面落實專分散收、原收原調(diào)、配方打葉、均質(zhì)加工，強化煙葉流通環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，提高生產(chǎn)水平和供給質(zhì)量。

……

改革未有窮期，發(fā)展永無止境。

在進一步全面深化改革中破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動能、厚植發(fā)展優(yōu)勢，行業(yè)不斷推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

改革催生新氣象

艱難困苦，玉汝于成。

“十四五”期間，行業(yè)進一步全面深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)注入強勁動力。

以改革應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好——

5年來，行業(yè)自覺服務(wù)和融入中國式現(xiàn)代化大局，深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移貫徹行業(yè)“十六字”方針，經(jīng)濟運行始終保持平穩(wěn)，市場環(huán)境有效凈化，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)，發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。

以改革推進科技創(chuàng)新，點燃發(fā)展新引擎——

5年來，行業(yè)加強戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，為加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)注入強勁動能。

鄭州院科研人員在開展煙草化學實驗。

從全力籌建國家級創(chuàng)新平臺、實施科技項目“揭榜掛帥”“賽馬”新機制，到高水平實施煙草科技重大課題、重大工程、重大項目，再到種子高效繁育技術(shù)體系、香精香料核心技術(shù)基本實現(xiàn)自主掌控，醋纖和煙機關(guān)鍵部件國產(chǎn)化開發(fā)，科技支撐保障作用更加凸顯。

以改革激發(fā)新動能，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力——

5年來，行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力進一步培育壯大，創(chuàng)新勢能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動能，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級改造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵技術(shù)裝備智能化改造更新不斷推進，涌現(xiàn)出一批先進級智能工廠。

行業(yè)加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以全國煙草生產(chǎn)經(jīng)營管理一體化平臺建設(shè)和集成應(yīng)用為契機，進一步促進數(shù)據(jù)資源流動融通和潛能發(fā)揮，更好發(fā)揮數(shù)字要素對行業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，全面增強數(shù)字化發(fā)展能力。

堅持改革和法治相統(tǒng)一，深入推進高效能治理——

5年來，行業(yè)堅持法治與改革雙輪驅(qū)動，持之以恒推動煙草專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在法治軌道上更好地把專賣制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能。

行業(yè)堅持依法行政，卷煙、電子煙和新的涉煙監(jiān)管效能全面提升，煙草市場凈化率長期保持全球領(lǐng)先水平；堅持依法管理，法治建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合、法律業(yè)務(wù)與常規(guī)業(yè)務(wù)普遍對接，有效保障依法決策、依法執(zhí)行、依法監(jiān)督；堅持依法生產(chǎn)經(jīng)營，“大規(guī)范”制度體系不斷健全完善，確保行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在法治化軌道上行穩(wěn)致遠。

以改革促規(guī)范，推動行業(yè)嚴的氛圍不斷鞏固——

5年來，行業(yè)加快構(gòu)建全級次穿透式監(jiān)管體系，開展干部人事、財務(wù)管理、多元化管理等穿透式監(jiān)管，監(jiān)管質(zhì)效和治理水平持續(xù)提升。

構(gòu)建“1+N”現(xiàn)代化采購制度體系，建立健全違規(guī)投資及違規(guī)采購責任追究制度，出臺工商企業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作指引……系統(tǒng)完備、防治一體、運行有效的規(guī)范管理制度體系加快形成。

堅持以人民為中心，以改革之力為民解憂、為民謀利——

5年來，行業(yè)站穩(wěn)人民立場，善于在群眾的急難愁盼中找準改革發(fā)力點和突破口，使改革更有意義、更有動力、更有成色。

行業(yè)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，千方百計助力煙農(nóng)增收，煙農(nóng)的錢包越來越鼓；用心服務(wù)指導，零售戶綜合毛利率保持穩(wěn)定；支持鄉(xiāng)村振興，帶動老百姓過上好日子……

“十四五”收官在即，“十五五”謀篇蓄勢。展望“十五五”，全行業(yè)必將把這股改革銳氣融入血脈，邁向更高境界，開拓更廣天地，實現(xiàn)更大作為！