打擊煙草非法貿易，加強煙草市場監(jiān)管，是煙草行業(yè)維護國家利益、維護消費者利益的不變信念。

國家煙草專賣局黨組多次強調，要保持打假打私高壓態(tài)勢，有效破解新的涉煙監(jiān)管難題，堅決懲治各類涉煙違法犯罪活動，堅決治理各類不規(guī)范生產經(jīng)營行為，全面提升法治化規(guī)范化監(jiān)管水平。

“十四五”期間，全行業(yè)按照“完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制”的要求，著力提升行業(yè)治理效能，電子煙監(jiān)管取得了里程碑式重大突破，煙草市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，煙草市場凈化率長期保持全球領先水平，良好市場生態(tài)不斷鞏固，為維護國家利益和消費者利益作出了重要貢獻。

里程碑式的重大突破

作為一種新興的特殊產品，電子煙在監(jiān)管空白期曾一度處于無序的發(fā)展狀態(tài)。

其帶來的危害顯而易見，參差不齊的質量安全風險對消費者身體健康造成多重潛在威脅，而違背客觀事實的誤導宣傳，還誘導未成年人吸食，嚴重侵害未成年人的身心健康。

社會各界反映強烈，不斷呼吁加強對電子煙的監(jiān)管。

對此，黨中央、國務院高度重視，決定修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），依法加強對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管。

北京市局聯(lián)合有關部門在非法電子煙生產窩點查獲的偽劣電子煙。

2021年11月，國務院公布《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），首次賦予煙草專賣行政主管部門電子煙監(jiān)管職責。這一里程碑式的修法一錘定音，為電子煙監(jiān)管指明了清晰的方向。

《決定》的公布施行，不僅對行業(yè)帶來深遠影響，更給電子煙產業(yè)帶來重大變化，備受各方關注。

在充分吸納社會各界意見的基礎上，國家局會同有關部門認真貫徹《決定》要求，以《實施條例》為根本，制定出臺《電子煙管理辦法》和電子煙強制性國家標準，出臺數(shù)十份配套文件，逐步形成“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系。電子煙產業(yè)由此被納入法治化規(guī)范化監(jiān)管。

按照有關部門批復，國家局設立電子煙監(jiān)督管理司，并指導各省級煙草專賣局調整完善電子煙監(jiān)管機構，配足配齊配強人員，自上而下建立健全監(jiān)管組織體系。

由于電子煙產品技術和資金門檻較低，未被納入監(jiān)管前，電子煙產業(yè)一度陷入“蜂擁而上”的困局。

新規(guī)實施以來，國家局嚴格落實限制類產業(yè)政策，持續(xù)細化優(yōu)化行政許可制度體系，嚴把產能控制關口、許可準入關口、資本運作關口，有效防止電子煙產能無序擴張和低水平重復建設；加強行政許可事項清單管理，強化事中事后監(jiān)管，總量管控的“標尺”愈發(fā)精準；深化與證券監(jiān)管部門的對接協(xié)作，嚴格審查電子煙有關企業(yè)上市和股票發(fā)行，遏制融資擴張沖動。

深圳市局對電子煙生產企業(yè)開展規(guī)范市場秩序專項檢查。

面對調味電子煙、草本霧化電子煙產品以及非法代工的亂象，國家局統(tǒng)一部署專項執(zhí)法檢查，督導規(guī)范經(jīng)營，宣貫監(jiān)管政策，維護市場秩序，取得標志性成果；清理中小學和幼兒園周邊售煙網(wǎng)點25000余個、自動售煙設備近千臺，聯(lián)合查處向未成年人銷售電子煙案件1200余起，筑牢未成年人免受煙侵害的防線。

各級煙草專賣局始終保持電子煙監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，緊盯生產、倉儲、運輸、零售等關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，嚴厲打擊非法制售調味電子煙行為，對不法分子形成強力震懾。

為綜合整治產業(yè)“內卷式競爭”，積極防范出口貿易風險，國家局通過組織開展規(guī)范秩序專項檢查、違法違規(guī)專項整治，以從嚴從緊標準壓實企業(yè)主體責任，以高壓嚴打態(tài)勢凈化產業(yè)環(huán)境，查辦重大典型案件，處罰違規(guī)經(jīng)營持證企業(yè)，督導企業(yè)提升合規(guī)管理能力，依法依規(guī)開展出口。

面向國際市場，國家局構建相關數(shù)據(jù)庫，多渠道發(fā)布風險預警，壓實企業(yè)主體責任，積極防范出口貿易風險，堅決遏制出口回流，持續(xù)增強出口防風險能力。

多年來的實踐表明，電子煙產品質量安全隱患、企業(yè)惡性競爭、產業(yè)野蠻生長、資本無序擴張等長期存在的突出問題得到根本性解決，電子煙市場秩序實現(xiàn)了“由亂到治”的根本性轉變，電子煙產業(yè)在法治化規(guī)范化軌道上越走越穩(wěn)。

持續(xù)提升打假打私和常態(tài)治理效能

“十四五”時期，中國煙草市場凈化率一直保持全球領先水平。

毫無疑問，這一成績的背后，凝聚了行業(yè)專賣監(jiān)管戰(zhàn)線的創(chuàng)新智慧和奮力拼搏。

然而，“十四五”開局伊始，受外部環(huán)境和嚴厲打擊雙重影響，制假售假、走私販私違法犯罪活動呈現(xiàn)一系列新變化、新特點，出現(xiàn)了境內與境外相互作用、制假與走私相互交織、新問題與老問題相互疊加等困難。

過去的5年，在這個看不見硝煙的戰(zhàn)場上，國家局高位推動建立多部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，形成全國煙草打假打私“一盤棋”工作格局，加強重點地區(qū)專賣監(jiān)管力量，聚焦境內外制假、海上走私、運輸分銷、零售市場、非法經(jīng)營制假原輔料等重點領域關鍵環(huán)節(jié)攻堅克難，持續(xù)提升專項打擊和常態(tài)治理效能，最大限度鏟除非法煙草滋生的土壤和條件。

新疆伊犁州局與霍爾果斯國際邊境合作中心海關簽訂打擊進出境煙草專賣品違法違規(guī)行為協(xié)作機制。

5年來，國家局持續(xù)強化部門聯(lián)合和地區(qū)協(xié)作。通過聯(lián)合印發(fā)工作要點、完善協(xié)作機制、督辦重大案件、出臺政策措施、舉行工作會談等，與外交、公安、海關、海警、市場監(jiān)管、郵政管理等部門進一步密切了工作聯(lián)系；將煙草市場治理納入地方綜合治理體系，完善和鞏固了“黨委領導、政府負責、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系。

5年來，國家局會同公安部、海關總署掛牌督辦重大案件，從打窩點向打源頭延伸，推動類案串并，注重以刑事判決結果檢驗和提升重大案件偵辦質量，破獲了一批打到源頭、抓獲主犯、影響力大的重大案件，形成了強大震懾。

5年來，國家局組織開展重點領域關鍵環(huán)節(jié)打擊治理，在廣東、福建、河南等地堅持露頭就打、綜合施策，一體化推進“打防管治宣”，集中打掉一批制假窩點；重拳打擊制假原輔料供應鏈，搗毀了一批非法生產經(jīng)營煙絲、濾嘴棒的窩點，斬斷了境內外制假窩點原輔料供應鏈。

“十四五”時期，各級煙草專賣局主動識變應變求變，把“打”作為遏制制假走私猖獗態(tài)勢的關鍵舉措，緊盯重點領域突出問題，打出聲威、打出震懾；把“治”作為解決深層次問題的治本之策，用好各項政策，全面融入共建共治共享的社會治理格局，確保目標同向、工作同心、力量同發(fā)。

數(shù)智賦能引領治理模式迭代升級

當前，面對復雜多變的市場環(huán)境，傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術”已難以滿足現(xiàn)代化、多元化市場監(jiān)管需求。

數(shù)字浪潮奔涌向前，監(jiān)管創(chuàng)新永不止步。

歷經(jīng)近5年精心打磨，全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺從“早建成”到“早見效”跨越攻堅，“上云、用數(shù)、賦智”邁出堅實步伐，推動涉煙監(jiān)管全鏈條數(shù)字化改造和轉型升級。數(shù)智加持，專賣監(jiān)管工作迸發(fā)出前所未有的能量。

遼寧營口市局依托海上反走私智能體系監(jiān)管平臺，聯(lián)合多部門精準打擊涉煙違法行為。

立足全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺，國家局指導行業(yè)各級專賣監(jiān)管部門加快推進涉煙情報研判體系建設和運用，突出“情指行”一體化運作，更好服務辦案實戰(zhàn)和要案攻堅。

在此基礎上，國家局積極推動探索“人工智能+”應用，建立完善全國涉煙案件基礎信息數(shù)據(jù)庫，推動案件查辦形成信息研判、數(shù)據(jù)加工、線索深挖、精準打擊的閉環(huán)管理，將情報研判平臺（中心）逐步打造成服務打擊涉煙違法犯罪的實戰(zhàn)基地，穩(wěn)步實現(xiàn)煙草打假打私從被動依靠舉報線索向主動獲取情報、精準打擊轉變。

河南省煙草專賣局研發(fā)“豫見云曦”數(shù)字化管控平臺，讓證件、人員、資金、物品、車輛等各類信息在系統(tǒng)內流通和沉淀，并通過數(shù)據(jù)集中調取、分析、碰撞，高效派發(fā)監(jiān)管指令、現(xiàn)場制發(fā)文書、自動統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了由“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“智慧專賣”轉型升級。

新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣局以全國煙草生產經(jīng)營管理一體化平臺建設為依托，以工作體系重構、業(yè)務流程再造為抓手，打造專賣數(shù)據(jù)研判中心，面向所屬單位推送高質量案件線索，并提供技術支持和服務保障，實現(xiàn)情報價值最大化；構建指揮統(tǒng)一、情報互通、行動協(xié)同的集群作戰(zhàn)新體系，實現(xiàn)對涉煙犯罪“人流、物流、資金流、信息流”的全鏈條追蹤和深度穿透，屢破大案要案。

上海市局專賣監(jiān)管人員運用移動執(zhí)法終端當場開具執(zhí)法文書。

大數(shù)據(jù)研判模型、智能化線索推送、跨部門協(xié)同指揮平臺……這些曾停留在概念層面的技術，如今已成為打假打私戰(zhàn)場上的“超常規(guī)武器”。

浙江省煙草專賣局協(xié)調各條線，整合各方數(shù)據(jù)，基于平臺進行全覆蓋、全天候、全自動監(jiān)測，推動零售戶畫像日趨清晰，逐步實現(xiàn)“千店千面、一店一策”智能化市場監(jiān)管；在政務網(wǎng)站上展示煙草專賣零售許可證辦理政策和流程，提供個性化、交互式服務，為辦事群眾配備“線上助手”，對內打通專賣八大模塊數(shù)據(jù)，群眾辦證從“最多跑一次”實現(xiàn)“一次不用跑”。

數(shù)字看板“一鍵觸達”掌控市場狀態(tài)，案件文書制作從小時級縮短至分鐘級，涉案物資“一碼統(tǒng)管、全程溯源”，政務辦理邁向“一網(wǎng)通辦”……一個科技賦能法治、標準捍衛(wèi)公正的新型治理范式，正從藍圖落地為現(xiàn)實。

路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。

收官“十四五”，開啟“十五五”，各級煙草專賣監(jiān)管部門要打開眼界、拓寬視野，更加注重前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃和創(chuàng)造性落實，以市場監(jiān)管新效能增強行業(yè)發(fā)展活力，護航中國煙草這艘巨輪行穩(wěn)致遠。