摘要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟正邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，對煙草市場監(jiān)管的現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化、高效化提出了更高要求。煙草行業(yè)作為實行國家專賣專營制度的行業(yè)，煙草市場秩序的健康穩(wěn)定關(guān)乎國家利益和消費者權(quán)益。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式面臨成本高、效率有待提升、難以全覆蓋等挑戰(zhàn)。云南省玉溪市紅塔區(qū)煙草專賣局通過今年通過系統(tǒng)性、科學(xué)化地構(gòu)建實施煙草行業(yè)信用體系，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化營商環(huán)境，保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、深刻認識煙草行業(yè)信用體系建設(shè)對助推市場監(jiān)管現(xiàn)代化的重大意義

（一）提升監(jiān)管效能的必然要求

面對龐大的市場主體和復(fù)雜的市場行為，單純依靠人力巡查、舉報查處等傳統(tǒng)手段，難以實現(xiàn)全時域、全地域、全要素的有效監(jiān)管。信用體系通過記錄、評價、分類市場主體行為，能夠精準(zhǔn)識別風(fēng)險，實現(xiàn)“無事不擾”又“無處不在”的精準(zhǔn)監(jiān)管，大幅降低監(jiān)管成本，提高響應(yīng)速度和處置效率。??

(二）優(yōu)化營商環(huán)境的迫切需要

公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境是行業(yè)健康發(fā)展的基石。信用體系建設(shè)通過明確的獎懲機制，讓守信者“降成本、減壓力”，享受更多便利和機會；讓失信者“付代價、增壓力”，受到聯(lián)合懲戒。這有助于形成“守信受益、失信難行”的良好風(fēng)尚，保護合法經(jīng)營者的權(quán)益，激發(fā)市場活力。

（三）推動行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手 ???

國家治理現(xiàn)代化要求更多運用法治、科技、信用等現(xiàn)代化手段。信用體系融合了法治的剛性、德治的柔性和科技的智治，能夠推動監(jiān)管模式從事后懲罰向事前預(yù)警、事中干預(yù)延伸，從事項管理向行為管理深化，是實現(xiàn)行業(yè)治理現(xiàn)代化的重要路徑和支撐。

（四）是維護國家煙草專賣制度的堅實基礎(chǔ)

專賣制度的核心在于依法許可、規(guī)范經(jīng)營。信用體系通過對持證戶經(jīng)營行為的全程跟蹤與評價，能夠有效打擊制假售假、走私販私、無證經(jīng)營等嚴(yán)重破壞專賣秩序的違法行為，強化許可證的“含金量”和約束力，筑牢專賣制度的市場基礎(chǔ)。

二、縣級局信用監(jiān)管體系建設(shè)與運行機制構(gòu)建

（一）建立健全信用信息歸集共享機制

1.通過拓寬信息歸集渠道。整合煙草專賣局、政務(wù)服務(wù)管理局、市場監(jiān)督管理局的零售戶信用體系數(shù)據(jù)，依法全面歸集零售戶、煙農(nóng)、工業(yè)企業(yè)、配套企業(yè)等市場主體的基礎(chǔ)信息（靜態(tài)）、行政許可信息、行政處罰信息、監(jiān)督檢查信息（動態(tài)）。針對重點監(jiān)管零售戶及信用等級在B、C、D等級的零售戶，進一步探索整合來自公安、銀行、郵政管理、物流等相關(guān)方的外部信用信息（第三方），形成全景式信用畫像。

2.統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)與目錄。制定統(tǒng)一的信用信息分類目錄、數(shù)據(jù)格式和信息收集標(biāo)準(zhǔn)，確保信息歸集的規(guī)范性、一致性和可交換性。

3.維護信用信息管理平臺。定期維護、升級專賣信息管理系統(tǒng)，并探索與政務(wù)服務(wù)中心的信息公示系統(tǒng)、信用信息共享平臺等實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（二）科學(xué)設(shè)計信用評價模型與分級分類標(biāo)準(zhǔn)

1.構(gòu)建評價指標(biāo)體系。圍繞守法經(jīng)營（如無證經(jīng)營、假私非超、真煙異常流動）、規(guī)范經(jīng)營（如明碼標(biāo)價、柜臺陳列、未成年人保護）、履約狀況（如貨款結(jié)算、合同執(zhí)行）、社會責(zé)任（如配合監(jiān)管、公益行為）等多個維度，設(shè)立合理、可量化的評價指標(biāo)。采用定量與定性相結(jié)合的方法，運用案件查辦結(jié)果、真煙異常流通結(jié)果、日常市場檢查結(jié)果，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，建立科學(xué)的信用評價數(shù)學(xué)模型，動態(tài)計算信用分值。

2.實施分級分類。根據(jù)信用評分，將市場主體劃分為A、AA、AAA、B、C、D級等不同信用等級，并實行動態(tài)調(diào)整，在系統(tǒng)中進行維護。

（三）創(chuàng)新拓展信用評價結(jié)果的應(yīng)用場景

1.實施差異化監(jiān)管。對AAA級、AA級、A級主體提供“綠色通道”，減少檢查頻次，優(yōu)質(zhì)提供行政服務(wù)及咨詢；對B級主體實施常規(guī)監(jiān)管和隨機檢查，進行常態(tài)化指導(dǎo)；對C級主體適當(dāng)增加檢查頻次，對相關(guān)案件查處及真煙外流的主體進行提醒教育，要求限期整改。對D級主體列為重點監(jiān)管對象，大幅提高檢查頻次和強度，加強日常監(jiān)管及提醒教育，對一年內(nèi)兩違的依法取消經(jīng)營資格。

2.深化行政許可關(guān)聯(lián)。將信用狀況作為煙草專賣零售許可證新辦、延續(xù)、變更等審批環(huán)節(jié)的重要參考依據(jù)。

3.推動行業(yè)自律與社會監(jiān)督。依法依規(guī)在許可資格證上公布信用評價結(jié)果，指導(dǎo)消費者基于信用信息選擇消費對象，形成社會性監(jiān)督和約束，有利于形成零售戶的自覺守法經(jīng)營。

（四）完善信用修復(fù)與權(quán)益保護機制

1.建立信用修復(fù)渠道。明確失信行為修復(fù)的條件、程序和時限，允許市場主體通過整改、培訓(xùn)、做出信用承諾等方式修復(fù)信用，激發(fā)其自我糾錯的積極性。

2.健全異議處理機制。暢通信用信息異議申請渠道，規(guī)定核查和處理時限，確保信息準(zhǔn)確無誤，保障市場主體的合法權(quán)益。

3.強化信息安全與隱私保護。嚴(yán)格設(shè)定信用信息的查詢權(quán)限和使用范圍，防止信息泄露和濫用，確保信用體系建設(shè)在法治軌道上運行。

三、面臨的挑戰(zhàn)與下一步探索建議

（一）面臨的挑戰(zhàn)

1.數(shù)據(jù)壁壘與共享難：行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)整合、與外部系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通存在體制機制和技術(shù)障礙。

2.評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性待提升：如何確保評價指標(biāo)設(shè)置合理、權(quán)重分配科學(xué)、模型精準(zhǔn)反映信用狀況，需持續(xù)驗證優(yōu)化。

3.法律法規(guī)支撐需加強：在信息采集、公開、懲戒措施應(yīng)用等方面的法律依據(jù)有待進一步明確和細化。

4.思想認識與接受度：部分專賣監(jiān)管人員和市場零售主體可能對信用監(jiān)管的認識不足，存在慣性思維或抵觸情緒。

（二）對策建議

1.加強頂層設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動跨部門協(xié)同。

2.堅持試點先行與逐步推廣，選擇有條件的地區(qū)先行試點，探索經(jīng)驗，完善模型和機制，再逐步擴大應(yīng)用范圍。

3.強化技術(shù)支撐與能力建設(shè)，加大專業(yè)人才和資金投入，提升信用信息平臺的技術(shù)水平和大數(shù)據(jù)分析能力；加強對專賣監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提升其運用信用手段進行監(jiān)管的能力。

4.完善法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的立改廢釋工作，為信用體系建設(shè)提供堅實的法治保障。

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是煙草行業(yè)適應(yīng)新時代發(fā)展要求、推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇和必由之路。紅塔區(qū)煙草專賣局將會長期堅持本項工作，久久為功，在不斷探索和實踐過程中持續(xù)優(yōu)化，為行業(yè)治理現(xiàn)代化注入強大而持久的信用動能。