1.全球卷煙市場(chǎng)保持韌性，商業(yè)價(jià)值持續(xù)增長(zhǎng)

2025年，全球卷煙市場(chǎng)價(jià)值呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)。卷煙總銷(xiāo)量在成熟市場(chǎng)因監(jiān)管與社會(huì)觀念變化溫和下降，但通過(guò)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品組合、提升價(jià)格結(jié)構(gòu)以及加大在特定細(xì)分市場(chǎng)與新興地區(qū)的拓展力度，卷煙整體銷(xiāo)售額與利潤(rùn)水平保持穩(wěn)定甚至增長(zhǎng)，其商業(yè)價(jià)值與盈利能力展現(xiàn)出顯著韌性。根據(jù)歐睿國(guó)際預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2025年合法卷煙銷(xiāo)售額預(yù)計(jì)5200余億美元，同比增長(zhǎng)約3.4%。

具體來(lái)看，菲莫國(guó)際雖以發(fā)展新型煙草制品為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并已將新型煙草制品營(yíng)收占比提升至可觀水平，但其傳統(tǒng)卷煙業(yè)務(wù)地位并未被削弱，而是作為支撐轉(zhuǎn)型的財(cái)務(wù)基石持續(xù)貢獻(xiàn)穩(wěn)定收益。菲莫國(guó)際卷煙銷(xiāo)量在過(guò)去十年的下降速度與世界煙草業(yè)下降平均水平相當(dāng)，并在2024年一度實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，2025年前三季度卷煙業(yè)務(wù)凈收入仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅約2.2%。日本煙草為提升和鞏固卷煙業(yè)務(wù)在關(guān)鍵市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，收購(gòu)Vector Group，顯著加強(qiáng)了其在美國(guó)低價(jià)位細(xì)分市場(chǎng)的布局，市場(chǎng)份額超過(guò)40%。這一聚焦細(xì)分市場(chǎng)的策略，直接推動(dòng)日本煙草卷煙銷(xiāo)量在2025年前三季度逆勢(shì)增長(zhǎng)1.7%，同時(shí)帶動(dòng)收入與利潤(rùn)的同步提升。帝國(guó)品牌2021年以來(lái)對(duì)新型煙草制品實(shí)行戰(zhàn)略收縮，執(zhí)行嚴(yán)格審慎的市場(chǎng)進(jìn)入策略，將資源更多投入于公司五大優(yōu)先卷煙市場(chǎng)。帝國(guó)品牌首席執(zhí)行官（CEO）在2025年全球消費(fèi)品與零售大會(huì)上表示，盡管在英國(guó)、澳大利亞等被嚴(yán)格監(jiān)管的市場(chǎng)卷煙銷(xiāo)量出現(xiàn)下滑，但通過(guò)調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品組合，并加大對(duì)非洲等新興市場(chǎng)的投入與拓展力度，公司整體凈收入仍實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。

從主要跨國(guó)煙草公司2025年的表現(xiàn)來(lái)看，卷煙業(yè)務(wù)作為跨國(guó)煙草公司核心現(xiàn)金流與利潤(rùn)來(lái)源的基本盤(pán)地位依然穩(wěn)固，具備可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)前景。

2.《煙草控制框架公約》締約方會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)多項(xiàng)決議

2025年11月17日至22日，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）第十一屆締約方大會(huì)在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)。會(huì)議匯集了162個(gè)締約方及超過(guò)1600名代表，圍繞履約評(píng)議機(jī)制、“前瞻性”控?zé)煷胧?、控?zé)熍c環(huán)境、煙草制品成分管制與信息披露、煙草業(yè)責(zé)任、新型煙草制品監(jiān)管等多項(xiàng)議程進(jìn)行了深入討論。

本屆會(huì)議審議并通過(guò)了多項(xiàng)決議。其中包括：邀請(qǐng)各締約方考慮制定全面監(jiān)管方案，以管控?zé)煵莺湍峁哦‘a(chǎn)品中可能加劇環(huán)境危害的成分；邀請(qǐng)締約方考慮加大《公約》第19條關(guān)于法律責(zé)任的執(zhí)行力度；邀請(qǐng)締約方出于自愿采取超越《公約》現(xiàn)有要求的“前瞻性”措施，例如基于出生日期的銷(xiāo)售限制（“無(wú)煙世代”）、提高法定購(gòu)煙年齡、禁止激勵(lì)零售商等；重申調(diào)動(dòng)本國(guó)（地區(qū)）資源是締約方確?？?zé)熡?jì)劃獲得長(zhǎng)期、可持續(xù)資金的核心。會(huì)議還決定，倡導(dǎo)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的所有場(chǎng)所內(nèi)禁止使用及銷(xiāo)售各類(lèi)煙草制品，范圍涵蓋傳統(tǒng)卷煙、加熱卷煙、電子煙與尼古丁袋。

值得關(guān)注的是，會(huì)議就煙草減害議題進(jìn)行深入討論。部分締約方提交決議草案，主張全面適用《公約》以預(yù)防尼古丁成癮，并抵制以“減害”名義營(yíng)銷(xiāo)新型產(chǎn)品。另外一部分締約方對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn)，主張各國(guó)有權(quán)依據(jù)國(guó)內(nèi)法采取靈活監(jiān)管政策。由于各方立場(chǎng)存在顯著分歧，相關(guān)議題未形成決議，留待下屆會(huì)議繼續(xù)討論。

《煙草控制框架公約》第十二屆締約方會(huì)議及《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書(shū)》第五屆締約方會(huì)議將于2027年在亞美尼亞舉行。

3.尼古丁袋市場(chǎng)快速擴(kuò)張，關(guān)鍵市場(chǎng)監(jiān)管框架加速構(gòu)建

2025年，全球尼古丁袋呈現(xiàn)市場(chǎng)快速擴(kuò)張與監(jiān)管框架加速構(gòu)建的雙重趨勢(shì)。一方面，跨國(guó)煙草公司持續(xù)加大戰(zhàn)略投資，推動(dòng)該品類(lèi)向規(guī)模化與全球化發(fā)展；另一方面，關(guān)鍵市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極介入，針對(duì)長(zhǎng)期存在的監(jiān)管模糊地帶，開(kāi)始著力確立法律與稅收框架。

市場(chǎng)方面，領(lǐng)先企業(yè)通過(guò)強(qiáng)勁的財(cái)務(wù)表現(xiàn)、產(chǎn)能擴(kuò)充與戰(zhàn)略合作，鞏固并拓展其市場(chǎng)地位。英美煙草2025年上半年業(yè)績(jī)顯示，其尼古丁袋等新型煙草制品已成為業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。為滿足需求，英美煙草美國(guó)公司宣布新增約300個(gè)工作崗位以擴(kuò)大尼古丁袋產(chǎn)能。奧馳亞集團(tuán)與韓國(guó)煙草公司簽訂合作備忘錄，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，致力推動(dòng)尼古丁袋業(yè)務(wù)的全球拓展。2025年9月，雙方以17.6億瑞典克朗（1瑞典克朗約合人民幣0.76元）共同收購(gòu)了Another Snus Factory（ASF）公司，韓國(guó)煙草公司持股51%，奧馳亞集團(tuán)持股49%，該公司的尼古丁袋產(chǎn)品在北歐銷(xiāo)量排名前三。

監(jiān)管方面，由于對(duì)尼古丁袋定性分歧較大，各國(guó)對(duì)尼古丁袋的監(jiān)管仍在探索之中。2025年，部分國(guó)家針對(duì)尼古丁袋實(shí)施監(jiān)管行動(dòng)。美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）監(jiān)管思路明確，將尼古丁袋作為煙草制品進(jìn)行監(jiān)管，近來(lái)行動(dòng)密集。2025年年初，FDA批準(zhǔn)20款尼古丁袋產(chǎn)品的上市申請(qǐng)，且于2025年9月啟動(dòng)了旨在提高上市準(zhǔn)入審查效率的快速審查試點(diǎn)計(jì)劃，多家跨國(guó)煙草公司的尼古丁袋產(chǎn)品位列其中。此外，菲莫國(guó)際還向FDA遞交了20款尼古丁袋產(chǎn)品“風(fēng)險(xiǎn)改良煙草制品（MRTP）”的申請(qǐng)，FDA表示相關(guān)審查已正式啟動(dòng)。歐洲方面，各國(guó)監(jiān)管思路差異較大：瑞典作為尼古丁袋的發(fā)源地，對(duì)其采取了較為完善的全方位監(jiān)管；德國(guó)將尼古丁袋定性為食品，但與歐盟食品法存在沖突；芬蘭、意大利將尼古丁袋定性為藥品，一度禁售但后又取消禁令；法國(guó)將尼古丁袋定性為有毒化學(xué)品，決定完全禁止銷(xiāo)售尼古丁袋。歐盟委員會(huì)試圖通過(guò)立法明確尼古丁袋性質(zhì)，將尼古丁袋納入征稅范圍，結(jié)束各成員間的監(jiān)管差異，并通過(guò)稅收進(jìn)行管制，此舉引發(fā)爭(zhēng)議，暫未形成最終決議。

總體而言，2025年尼古丁袋產(chǎn)業(yè)在資本與政策的雙重推動(dòng)下快速發(fā)展。據(jù)歐睿國(guó)際估計(jì)，2025年全球尼古丁袋銷(xiāo)售額預(yù)計(jì)將達(dá)到14.8億美元，同比增長(zhǎng)約32%。

4.多國(guó)非法煙草貿(mào)易加劇，高煙草稅政策成效引發(fā)審視

2025年，非法煙草貿(mào)易在全球多地呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)，對(duì)政府財(cái)政收入、市場(chǎng)秩序及公共健康目標(biāo)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。多國(guó)數(shù)據(jù)顯示，非法煙草消費(fèi)量及其市場(chǎng)份額攀升至近年高位，相關(guān)稅收損失巨大。這一趨勢(shì)與部分國(guó)家和地區(qū)持續(xù)提高煙草稅率的背景高度相關(guān)，引發(fā)了業(yè)界與有關(guān)當(dāng)局對(duì)政策綜合效果的重新評(píng)估。

歐洲非法貿(mào)易問(wèn)題尤為突出。據(jù)畢馬威2025年6月發(fā)布的報(bào)告，歐盟27國(guó)非法卷煙消費(fèi)量同比增長(zhǎng)10.8%，占總消費(fèi)量的9.2%，導(dǎo)致稅收損失高達(dá)149億歐元（1歐元約合人民幣8.2元）。法國(guó)是歐盟最大的非法卷煙市場(chǎng)，非法卷煙數(shù)量近40萬(wàn)箱。荷蘭未納稅卷煙三年內(nèi)從15%激增至45%，荷蘭財(cái)政部表示煙草稅率的上調(diào)已經(jīng)無(wú)法提升財(cái)政收入。歐盟委員會(huì)原計(jì)劃進(jìn)一步提高各類(lèi)煙草制品的最低稅率，但遭到瑞典、希臘、葡萄牙等多個(gè)成員國(guó)反對(duì)，擔(dān)憂提升稅率可能進(jìn)一步刺激非法貿(mào)易，侵蝕稅基，甚至威脅稅收主權(quán)與國(guó)家財(cái)政安全。

在亞洲與大洋洲，非法貿(mào)易同樣嚴(yán)峻。澳大利亞的情況表明，盡管煙草稅率歷經(jīng)多年大幅上調(diào)，但政策效果復(fù)雜：吸煙率下降有限，僅從2019年的13.5%小幅下降至2024年的12.5%，但財(cái)政部預(yù)計(jì)本財(cái)年相關(guān)稅收將比2019~2020財(cái)年顯著下降57%，邊境執(zhí)法部門(mén)估計(jì)上一年走私的未納稅煙草價(jià)值高達(dá)30億澳元（1澳元約合人民幣4.68元），合法卷煙銷(xiāo)量在過(guò)去一年大幅下降22%。在巴基斯坦，非法卷煙占比已飆升至42.4%，政府承認(rèn)大規(guī)模逃稅造成近11億美元損失，而監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。此外，菲律賓近年非法貿(mào)易發(fā)生率創(chuàng)下18.2%的歷史紀(jì)錄，有分析認(rèn)為，該國(guó)消費(fèi)稅自動(dòng)遞增機(jī)制拉大了合法與非法產(chǎn)品的價(jià)差，助長(zhǎng)非法貿(mào)易。

綜合來(lái)看，2025年全球多地非法煙草貿(mào)易加劇的現(xiàn)實(shí)表明，單純依靠提高稅率以增加收入、降低消費(fèi)的公共政策，其預(yù)期效果正面臨挑戰(zhàn)。在稅率提高但配套監(jiān)管與執(zhí)法能力不足的情況下，會(huì)催生并壯大非法市場(chǎng)，最終導(dǎo)致稅收流失、監(jiān)管失效，并可能影響既定公共健康目標(biāo)的達(dá)成。如何平衡財(cái)政、健康與市場(chǎng)秩序等多重目標(biāo)，成為各國(guó)煙草控制政策制定者面臨的一項(xiàng)復(fù)雜議題。

5.美歐監(jiān)管環(huán)境屢現(xiàn)變數(shù)，政策前景不確定性上升

2025年，以美歐為代表的主要煙草市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境動(dòng)態(tài)演進(jìn)、更趨復(fù)雜，多項(xiàng)行政人事變動(dòng)、政策爭(zhēng)議相繼發(fā)生，短期監(jiān)管方向與規(guī)則落地前景不確定性增加。

美國(guó)方面，FDA經(jīng)歷了因行政更迭帶來(lái)的內(nèi)部調(diào)整與政策重新評(píng)估。新一屆政府上任后，其預(yù)算調(diào)整波及FDA煙草產(chǎn)品中心（CTP）。公開(kāi)報(bào)道顯示，CTP數(shù)十名員工離職，其中包括時(shí)任主任布萊恩·金，此事引發(fā)外界對(duì)該機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力延續(xù)性與日常監(jiān)管職能執(zhí)行效率的擔(dān)憂。政策層面亦出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，2025年1月24日，新一屆政府撤回FDA已推進(jìn)多年的“禁止薄荷醇卷煙”提案。盡管FDA于2025年1月11日公布了旨在“大幅降低卷煙中尼古丁含量”的擬議規(guī)則，展現(xiàn)其遠(yuǎn)期監(jiān)管構(gòu)想，但據(jù)媒體后續(xù)報(bào)道，該提案未被列入新政府的優(yōu)先監(jiān)管議程，其后續(xù)推進(jìn)步驟、最終形態(tài)及實(shí)施時(shí)間表均存在高度不確定性。

歐盟方面，重要法律修訂進(jìn)程同樣因內(nèi)部博弈而前景未明。2025年7月17日，歐盟委員會(huì)正式公布修訂《煙草消費(fèi)稅指令》的提案，意圖建立現(xiàn)代化的統(tǒng)一稅收框架以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，其內(nèi)容明確包括對(duì)加熱卷煙、電子煙、尼古丁袋等新型煙草制品加強(qiáng)監(jiān)管，并計(jì)劃提高各類(lèi)煙草產(chǎn)品的最低稅率標(biāo)準(zhǔn)。然而，該提案迅速引發(fā)多方爭(zhēng)議與強(qiáng)烈反對(duì)，焦點(diǎn)集中于新指令可能對(duì)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)作及特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，顯著提高非法貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。由于《煙草消費(fèi)稅指令》的修訂需歐盟全體成員國(guó)一致同意，復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)使得該提案談判進(jìn)程艱難，其最終能否通過(guò)、將以何種妥協(xié)形式通過(guò)以及具體實(shí)施時(shí)間，均無(wú)法確定。

綜合來(lái)看，2025年美歐煙草監(jiān)管政策的制定與實(shí)施受到法律、行政與政治經(jīng)濟(jì)等多重因素的交叉影響，超出了政策推進(jìn)的常規(guī)預(yù)期，呈現(xiàn)出廣泛的不確定性。

6.世界衛(wèi)生組織首次發(fā)布電子煙使用率

2025年10月6日，世界衛(wèi)生組織發(fā)布《2020—2024年全球煙草流行情況及2025—2030年預(yù)測(cè)報(bào)告》，首次公布電子煙使用情況。2014~2024年間，世界衛(wèi)生組織調(diào)查了85個(gè)國(guó)家和地區(qū)的電子煙使用情況，覆蓋了全球75%的成年人口。數(shù)據(jù)顯示，2024年全球成年人電子煙使用率為1.9%，使用人數(shù)約8600萬(wàn)，其中男性電子煙使用率2.3%，約5200萬(wàn)人，女性電子煙使用率1.5%，約3400萬(wàn)人。所有地區(qū)中，電子煙使用率最高的是美洲地區(qū)，達(dá)4.8%，歐洲地區(qū)以4.6%緊隨其后，東南亞地區(qū)電子煙使用率最低，僅為0.1%。電子煙使用率最高的國(guó)家是塞爾維亞，使用率為18.4%，盧森堡、新西蘭、愛(ài)爾蘭等7個(gè)國(guó)家的使用率在10%以上，美國(guó)、英國(guó)使用率為9.6%；22個(gè)國(guó)家電子煙使用率低于1%。

值得一提的是，全球青少年電子煙使用率較高，明顯高于成年人。據(jù)調(diào)查，全球13~15歲的青少年電子煙使用率為7.2%，約1470萬(wàn)人，其中男生電子煙使用率8.6%，使用人數(shù)約910萬(wàn)人，女生使用率5.7%，使用人數(shù)約560萬(wàn)人。

7.美國(guó)卷煙包裝印制圖形警示的規(guī)定被再度駁回

美國(guó)FDA和煙草公司圍繞圖形警示的法律爭(zhēng)議一直存在。2020年3月，FDA發(fā)布規(guī)定，明確要求在卷煙包裝和相關(guān)廣告上增加圖形警示。隨后多家美國(guó)煙草公司起訴FDA，要求廢除相關(guān)規(guī)定。經(jīng)過(guò)多輪拉鋸，該規(guī)定原定于2025年過(guò)渡期結(jié)束后生效。

但2025年9月3日，佐治亞州聯(lián)邦法官再次駁回FDA關(guān)于卷煙包裝印制圖形警示的規(guī)定，認(rèn)為該規(guī)定違反《行政程序法》。FDA隨之就此裁決向美國(guó)聯(lián)邦第十一巡回上訴法院提起上訴。FDA與煙草公司間圍繞卷煙包裝圖形警示的多年訴訟拉鋸將進(jìn)一步拉長(zhǎng)。

美國(guó)聯(lián)邦法院在2025年還作出了多項(xiàng)裁決。2025年8月5日，得克薩斯州聯(lián)邦地區(qū)法院裁定，FDA未經(jīng)陪審團(tuán)審判即對(duì)煙草企業(yè)施加民事罰款的做法違反憲法第七修正案，此舉可能迫使FDA修改其核心執(zhí)法流程。此類(lèi)裁決對(duì)FDA既有程序形成直接挑戰(zhàn)，不僅直接擱置具體監(jiān)管措施，更創(chuàng)下了程序性先例，對(duì)FDA行政監(jiān)管權(quán)的行使構(gòu)成實(shí)質(zhì)性制約。

8.高層人事變動(dòng)頻繁，多家煙草公司迎來(lái)新CEO

2025年，帝國(guó)品牌、日本煙草和奧馳亞集團(tuán)等多家主要跨國(guó)煙草公司相繼完成了CEO的更替，引發(fā)關(guān)注。

具體的人事變動(dòng)如下：帝國(guó)品牌于2025年5月宣布，公司CEO斯蒂芬·邦哈德（Stefan Bomhard）于2025年年末退休。其職位自2025年10月1日起由原首席財(cái)務(wù)官（CFO）盧卡斯·帕拉維奇尼（Lukas Paravicini）接任，盧卡斯在任CFO期間主導(dǎo)了公司的科技轉(zhuǎn)型。日本煙草在2025年11月宣布，現(xiàn)任總裁兼CEO寺畠正道（Masamichi Terabatake）將于2026年轉(zhuǎn)任董事，繼任者為日煙國(guó)際負(fù)責(zé)新型煙草事務(wù)的執(zhí)行副總裁筒井岳彥（Takehiko Tsutsui）。筒井岳彥1997年加入日本煙草，2026年1月1日起正式就任CEO。奧馳亞集團(tuán)則在2025年12月宣布，公司CEO比利·吉福德（Billy Gifford）將于2026年5月退休，其職位將由現(xiàn)任CFO薩爾·曼庫(kù)索（Sal Mancuso）接替。此外，英美煙草與菲莫國(guó)際在年內(nèi)也對(duì)財(cái)務(wù)、法律及地區(qū)負(fù)責(zé)人等重要管理崗位進(jìn)行了調(diào)整。

這幾起人事變動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是各公司均選擇內(nèi)部繼任者。財(cái)務(wù)管控出身的高管繼任公司領(lǐng)導(dǎo)者，這或許表明在市場(chǎng)需求變化時(shí)期，公司尤為注重資本效率與穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)；而由負(fù)責(zé)新型煙草事務(wù)的高管接任，表明該領(lǐng)域在跨國(guó)煙草公司未來(lái)布局中的重要地位。

9.全球煙葉產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，主要生產(chǎn)國(guó)普遍實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)

據(jù)環(huán)球公司數(shù)據(jù)，2025年全球（除中國(guó)外）煙葉產(chǎn)量預(yù)計(jì)大幅提升，創(chuàng)歷史新高?？緹煯a(chǎn)量4718萬(wàn)擔(dān)，同比增長(zhǎng)28.3%，白肋煙產(chǎn)量1424萬(wàn)擔(dān)，同比增長(zhǎng)51.8%，香料煙產(chǎn)量224萬(wàn)擔(dān)，同比增長(zhǎng)7.7%，深色晾曬煙產(chǎn)量246萬(wàn)擔(dān)，同比增長(zhǎng)2.5%。世界主要煙葉生產(chǎn)國(guó)的產(chǎn)量均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

津巴布韋煙葉產(chǎn)量和收益創(chuàng)歷史新高，據(jù)報(bào)道，2025年煙葉種植季產(chǎn)量705.4萬(wàn)擔(dān)，同比增長(zhǎng)52.2%，超額完成600萬(wàn)擔(dān)煙葉生產(chǎn)目標(biāo)，煙葉銷(xiāo)售額達(dá)12億美元。津巴布韋煙葉出口額已占該國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的一半以上。政府提出將推進(jìn)“煙草轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，目標(biāo)是到2030年，煙葉產(chǎn)量增加至1000萬(wàn)擔(dān)，同時(shí)提高煙葉加工附加值，以最大限度地挖掘煙草經(jīng)濟(jì)潛力。

巴西方面，據(jù)環(huán)球公司預(yù)計(jì)，2025年煙葉產(chǎn)量1300萬(wàn)擔(dān)，同比增長(zhǎng)41.3%。巴西已連續(xù)30多年成為全球最大的煙葉出口國(guó)。據(jù)巴西政府部門(mén)預(yù)計(jì)，2025年巴西煙葉出口額將突破30億美元大關(guān)，出口量和出口額同比增長(zhǎng)10%至15%。坦桑尼亞是非洲第二大煙葉生產(chǎn)國(guó)，2025年產(chǎn)量366萬(wàn)擔(dān)，同比增長(zhǎng)56.4%。馬拉維是全球最大的白肋煙生產(chǎn)國(guó)，2025年預(yù)計(jì)產(chǎn)量達(dá)348.8萬(wàn)擔(dān)，同比增長(zhǎng)30.8%。此外，印度、美國(guó)等國(guó)家煙葉產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

10.FDA引入智能體AI平臺(tái)，輔助審評(píng)與監(jiān)管流程

2025年12月1日，FDA宣布在機(jī)構(gòu)內(nèi)部全面部署“智能體AI”平臺(tái)，此舉意味著FDA正將人工智能技術(shù)系統(tǒng)性地應(yīng)用于煙草產(chǎn)品等復(fù)雜領(lǐng)域的監(jiān)管工作中，旨在提升從上市前審評(píng)到上市后監(jiān)測(cè)的整體效率。

此次部署基于FDA歷時(shí)約7個(gè)月、分階段推進(jìn)的人工智能輔助監(jiān)管試點(diǎn)與實(shí)踐。2025年5月，FDA局長(zhǎng)馬丁·馬克里（Martin Makary）宣布首個(gè)生成式AI輔助科學(xué)審查試點(diǎn)成功完成。隨后于2025年6月，FDA上線生成式AI工具“Elsa”，該工具能夠輔助員工進(jìn)行文獻(xiàn)閱讀、文檔摘要及數(shù)據(jù)比對(duì)等任務(wù)。新部署的“智能體AI”平臺(tái)能力更進(jìn)一步，它能夠自主規(guī)劃、推理并執(zhí)行包含多步驟的復(fù)雜工作流，可應(yīng)用于產(chǎn)品上市前審評(píng)、審查驗(yàn)證及上市后監(jiān)測(cè)等多個(gè)核心監(jiān)管場(chǎng)景。FDA強(qiáng)調(diào)，該平臺(tái)內(nèi)置了包括人工監(jiān)督在內(nèi)的多重保障規(guī)則，員工可自愿選擇使用。

這一舉措標(biāo)志著AI技術(shù)開(kāi)始被系統(tǒng)性地嘗試應(yīng)用于煙草制品的監(jiān)管流程。通過(guò)AI工具處理海量科學(xué)資料與合規(guī)數(shù)據(jù)，FDA有望顯著提高對(duì)煙草產(chǎn)品上市前申請(qǐng)（PMTA）等復(fù)雜申請(qǐng)的審評(píng)效率，并使上市后監(jiān)督體系更為敏捷。為鼓勵(lì)創(chuàng)新應(yīng)用，FDA同步啟動(dòng)了為期兩個(gè)月的內(nèi)部“智能體AI挑戰(zhàn)賽”，以探索更高效的監(jiān)管解決方案。

作者單位：國(guó)家局煙草經(jīng)濟(jì)研究所（政策研究室）