一年一度的工作會(huì)，因?yàn)椤甘逦濉归_局之年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及開年以來的壓力挑戰(zhàn)而變得尤其關(guān)鍵、尤為矚目。

市場(chǎng)的關(guān)切，不僅在于今年——從工作思路、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措到落地執(zhí)行——的堅(jiān)定信心、保持定力，眼下的當(dāng)務(wù)之急是抓住春節(jié)銷售有利時(shí)機(jī)，扎實(shí)做好開局之年各項(xiàng)工作，確保高質(zhì)量平穩(wěn)開局；更期待「十五五」期間「怎么看」「怎么辦」的權(quán)威定調(diào)，最近兩年確實(shí)很難，但陣型沒散、方寸沒亂，在不斷克服壓力又持續(xù)承載壓力的同時(shí)，大家迫切期望著對(duì)于市場(chǎng)形勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)、理性把握，并以此為基礎(chǔ)建立全產(chǎn)業(yè)的思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。

答案首先體現(xiàn)在會(huì)議主題當(dāng)中，堅(jiān)定信心因勢(shì)而動(dòng)奮發(fā)有為堅(jiān)定不移推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)比2025年工作會(huì)主題，擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)主動(dòng)作為競(jìng)相發(fā)展全力推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效和2024年會(huì)議主題：堅(jiān)定發(fā)展信心 保持戰(zhàn)略定力 續(xù)寫行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。在今年，「堅(jiān)定信心」被擺在了更加突出的位置，在「奮發(fā)有為」的強(qiáng)調(diào)要求之前，是審時(shí)度勢(shì)、識(shí)變應(yīng)變的「因勢(shì)而動(dòng)」，這是對(duì)「十四五」的科學(xué)總結(jié)，更是對(duì)「十五五」的系統(tǒng)謀劃。

回顧「十四五」，最大的感受是來之不易的穩(wěn)。

從結(jié)果上看，過去五年，行業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證財(cái)政增收、穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興等方面的全方位貢獻(xiàn)達(dá)到新的水平，實(shí)現(xiàn)「十四五」圓滿收官。顯著成效主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全方位貢獻(xiàn)連續(xù)實(shí)現(xiàn)重要突破，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，深化改革提升治理效能，強(qiáng)化涉煙監(jiān)管凈化市場(chǎng)秩序，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)創(chuàng)造良好環(huán)境，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨扛牢政治責(zé)任。

特別是2025年，行業(yè)頂住壓力、攻堅(jiān)克難，全力以赴穩(wěn)運(yùn)行穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)貢獻(xiàn)，加快培育壯大新動(dòng)能，加力推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)落地見效，超常規(guī)嚴(yán)打各類涉煙違法活動(dòng)，積極統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)。

不過，以節(jié)奏和過程的感受來講，「十四五」期間在高開穩(wěn)走的背后是持續(xù)的趨緊放緩，以及行業(yè)運(yùn)行同市場(chǎng)需求之間的外冷內(nèi)熱。

「十四五」前兩年，總體上仍然處于恢復(fù)性增長(zhǎng)階段，有力有序的運(yùn)行調(diào)控將狀態(tài)修復(fù)過后的市場(chǎng)活力充分釋放出來，所以疫情期間能夠有效克服外部壓力和各種突發(fā)狀況，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和良好市場(chǎng)狀態(tài)，但高位增長(zhǎng)的困難和壓力，疊加上疫情過后——從2023 年開始，最遲「五一」過后——的需求轉(zhuǎn)弱、消費(fèi)分化，削弱了市場(chǎng)活力，打破了供需平衡，放大了困難挑戰(zhàn)。

一開始，普遍覺得是階段性挑戰(zhàn)，大家都期待著「報(bào)復(fù)性消費(fèi)」，對(duì)短時(shí)間觸底反彈充滿信心，但最終階段性挑戰(zhàn)逐漸演變?yōu)橼厔?shì)性變化。

這是由人口結(jié)構(gòu)所決定的，深度老齡化和出生率下降構(gòu)成了問題的一體兩面，也從根本上塑造了消費(fèi)的基本面。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2025年全年出生人口792萬人，2025年年末全國(guó)人口14.04 億人，比上年末減少339萬人，其中60歲以上人口達(dá)到3.15億人，占比22.5%。

這也是和十年前看似很像、實(shí)則有本質(zhì)區(qū)別的原因所在，因?yàn)槭袌?chǎng)出了問題，意味著解決問題的困難和復(fù)雜程度。

也正因?yàn)榇?#xff0c;「十五五」首先要解決怎么看的問題。

對(duì)于市場(chǎng)形勢(shì)的分析研判，既要看眼前的需求變化，又要看長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)；既要看現(xiàn)實(shí)的問題困難，又要看潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；既要看行業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定運(yùn)行，也要看產(chǎn)業(yè)鏈上下游的狀態(tài)預(yù)期；既要看視線范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要看后視鏡以外的技術(shù)創(chuàng)新。

面對(duì)高位增長(zhǎng)、消費(fèi)不旺、需求變化疊加交織下的信心不足、預(yù)期不穩(wěn)，包括輿論場(chǎng)上的各種咋因?yàn)椤⒃胍?#xff0c;現(xiàn)在的關(guān)鍵，或許還不是有沒有輕視問題困難，又或者有沒有無視風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，而是怎么樣多維度、多層次、多方面更長(zhǎng)周期、更大空間來科學(xué)認(rèn)識(shí)和理性把握市場(chǎng)形勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)，既要看到問題困難，也要看到空間機(jī)會(huì)，整體面上如此，具體點(diǎn)上也是如此。

當(dāng)然不能自己騙自己，但也不要自己嚇自己。

要科學(xué)分析判斷形勢(shì)，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。全面辯證分析當(dāng)前及「十五五」時(shí)期行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。牢牢把握新形勢(shì)下做好經(jīng)濟(jì)工作的新論斷新要求，增強(qiáng)做好行業(yè)工作的針對(duì)性有效性。

這幾個(gè)方面的要求，就是要講政治、講擔(dān)當(dāng)、講可持續(xù)。用更直白的話講，就是認(rèn)識(shí)和把握行業(yè)所面臨的形勢(shì)任務(wù)，不能脫離這樣的前提，理想化地甚至是上帝視角來想象外部環(huán)境、設(shè)計(jì)政策取向，做減法當(dāng)然很容易，難的是多難局面下把高難度的加法做好。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握「十五五」時(shí)期行業(yè)發(fā)展方向，全力推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。「五個(gè)以」是基本遵循，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，確保行業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。「抓三高」是方法路徑，用高質(zhì)量、高效能、高素質(zhì)來統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。「促六新」是目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量效益新提高、新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展新突破、品牌引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展新成果、煙草市場(chǎng)全方位監(jiān)管新加強(qiáng)、現(xiàn)代化治理能力新提升、軟硬實(shí)力一體發(fā)展新進(jìn)步。

「五個(gè)以」+「抓三高」+「促六新」，就是「十五五」要持之以恒的進(jìn)。

這個(gè)「持之以恒」，一是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局的行動(dòng)自覺；二是一張藍(lán)圖繪到底、一以貫之抓落實(shí)；三是直面問題、不懼挑戰(zhàn)、克服困難、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)。

這個(gè)「進(jìn)」，不是簡(jiǎn)單的指標(biāo)拉高，而是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效。一是治理能力的進(jìn)，充分發(fā)揮煙草專賣的制度優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系的治理優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升專賣治理的整體效能。二是市場(chǎng)監(jiān)管的進(jìn)，全方位加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)，持續(xù)凈化煙草市場(chǎng)環(huán)境，有效解決煙草制假、售假、走私等突出問題。三是技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)，努力為消費(fèi)者提供更高品質(zhì)、更小危害、更低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，不斷改善產(chǎn)品體驗(yàn)，提高品牌價(jià)值，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)中式卷煙大品牌。四是營(yíng)銷網(wǎng)建的進(jìn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，堅(jiān)持和不斷深化市場(chǎng)化取向改革，持續(xù)豐富和提升營(yíng)銷網(wǎng)建的內(nèi)涵和質(zhì)量，努力改進(jìn)和加強(qiáng)客戶服務(wù)的能力質(zhì)量。五是客戶服務(wù)的進(jìn)，更積極地跟進(jìn)需求變化、消費(fèi)習(xí)慣，更有效地滿足需求、服務(wù)需求，更系統(tǒng)地建設(shè)好的市場(chǎng)生態(tài)、品牌格局。

對(duì)于新一年的工作，在六個(gè)方面的具體安排中，有幾個(gè)比較關(guān)鍵的點(diǎn)：

一是總的工作思路中，在「穩(wěn)中求進(jìn)」后面跟的是「提質(zhì)增效」，這還原了對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)，在需求端缺乏足夠潛力和活力的背景下，更加注重存量市場(chǎng)基礎(chǔ)上的優(yōu)化結(jié)構(gòu)、挖掘潛力、提升效率，這是一個(gè)細(xì)微但至關(guān)重要的優(yōu)化調(diào)整。二是對(duì)于運(yùn)行調(diào)控，在「組合拳」基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)「一盤棋」，這樣的要求已經(jīng)體現(xiàn)在了今年元春銷售當(dāng)中，不得自行其是、各行其是，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了「全年均衡銷售」，以前是能快則快，現(xiàn)在是該穩(wěn)則穩(wěn)。三是把有效供給擺出來，說明更高層面看到了低效、無效供給的存在和影響，現(xiàn)有的市場(chǎng)都抓不住，現(xiàn)有的需求都服務(wù)不好，談什么可持續(xù)發(fā)展？對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)加上高質(zhì)量的前綴，就是要解決高位增長(zhǎng)壓力下——數(shù)據(jù)增長(zhǎng)、庫(kù)存轉(zhuǎn)移式增長(zhǎng)、寅吃卯糧式增長(zhǎng)——的動(dòng)作變形，如果給增長(zhǎng)加一個(gè)周期，不光看今年還要看明年后年若干年能不能可持續(xù)。四是單列一條講新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并且點(diǎn)題了中式卷煙創(chuàng)新、國(guó)產(chǎn)雪茄煙盈利、國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展及煙草多用途利用四大領(lǐng)域，關(guān)鍵是破解固化思維、慣性思維、路徑依賴，前兩個(gè)領(lǐng)域是更高效率的維穩(wěn)，把現(xiàn)有市場(chǎng)和需求服務(wù)好、維護(hù)好；后兩個(gè)領(lǐng)域是剛高質(zhì)量的拉新，中式卷煙走出去需要更實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作和效果，多用途利用或許需要的是想象力、企圖心，用什么樣的視野和思維來推動(dòng)落實(shí)。五是相對(duì)于2025年「超常規(guī)打擊」，全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)打擊涉煙違法活動(dòng)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不僅僅是高規(guī)格文件的嚴(yán)格落實(shí)，也不止于全力打擊煙草境外制假走私入境、高壓嚴(yán)打境內(nèi)涉煙違法活動(dòng)、系統(tǒng)提升電子煙和新的涉煙監(jiān)管效能等重點(diǎn)任務(wù)。

歸納起來，就是以自身工作的確定性、穩(wěn)定性積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性。