煙草在線據(jù)《解放日報》報道　　國務(wù)院法制辦前天正式公布 《公共場所控制吸煙條例》（送審稿），這意味著，作為世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》締約國，我國將根據(jù)框架公約，實行室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙。

　　2010年，《上海市公共場所控制吸煙條 例》（下稱“條例”）出臺，成為國內(nèi)首個根據(jù)世衛(wèi)組織公約出臺的地方法規(guī)。25日，記者從市健康促進委員會獲悉：預(yù)計明年本市《條例》將進行修訂，擴大禁煙 范圍，過渡至室內(nèi)公共場所全面禁煙。從控煙到禁煙，哪些門檻須跨越？哪些配套須跟上？

　　控煙有成效，禁煙呼聲高

　　上海市健康教育所專家丁園介紹，《煙草控制框架公約》規(guī)定，所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、共同交通工具，一些特定的室外場所都應(yīng)禁止吸煙。 放眼全球，國際性大都市幾乎全部實行嚴格的公共場所禁煙措施。然而，我國傳統(tǒng)習(xí)慣與此有所沖突，只能在公共場所內(nèi)先行“控煙”。

　　本市《條例》出臺4年有余，公共場所控煙狀況成效不小。市健促委發(fā)布的《2013年上海市公共場所控煙狀況》顯示：本市法定禁煙場所內(nèi)，吸煙發(fā)生率為17.2%，比《條例》頒布前明顯改善，其中無煙蒂場所達76.7%。控煙執(zhí)法堪稱一大亮點。文化執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督、公安治安、食藥監(jiān)部門多管齊下，監(jiān)督執(zhí)法力度逐步增強。以今年上半年為例，四大執(zhí)法部門檢查各類公共場所38505戶（次），對存在問題的場所處以責令整改1270戶（次），已整改 1162戶（次），整改到位率達91.5%。

　　然而，市民似乎對控煙成效仍不滿足。調(diào)查顯示，市民支持國家制定公共場所禁止吸煙法律的比例高達93.0%。

　　認知仍留白，執(zhí)法須跟進

　　控煙行動尚且“知易行難”，在公共場所全面禁煙，更不是件容易事。市健促委監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，16類法定禁煙場所內(nèi)，仍存在一些“重災(zāi)區(qū)”，如去年網(wǎng)吧 吸煙發(fā)生率達41.8%，娛樂場所達40.5%。與此同時，勸阻吸煙行為也有所下降，去年“對吸煙行為有人勸阻或執(zhí)法”的場所為47.7%，為監(jiān)測3年來新低。

　　從控煙到禁煙，還要跨過幾道門檻？專家解釋：首先，公眾認知與行為仍有待轉(zhuǎn)變。目前，部分商務(wù)樓宇等工作場所未納入控煙范疇，職場人士對禁煙接 受度整體還不足；　娛樂餐飲業(yè)深受“煙酒不分家”傳統(tǒng)觀念影響，禁煙阻力較大。其次，執(zhí)法、整改環(huán)節(jié)有待及時跟進。當前執(zhí)法步驟為警告、責令整改、處罰， 略顯繁瑣；如邁入禁煙時代，執(zhí)法部門還應(yīng)探索更快速、便捷、高效途徑，體現(xiàn)公正、權(quán)威。再者，面對流動人口眾多的現(xiàn)狀，深入宣傳教育同樣重要。例如，部分 公共場所工作人員頻繁更替，知識培訓(xùn)落實到位，也是一大挑戰(zhàn)。

　　行為需控制，廣告也應(yīng)管

　　實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙，市健促委等已開展多方論證，預(yù)計明年將可按照國家發(fā)布的《公共場所控制吸煙條例》，進行相應(yīng)調(diào)整、修訂。相關(guān)負責人透露，從控煙到禁煙，或會增加一些過渡條款，以此循序漸進、最終實現(xiàn)全面禁煙。專家表示，深圳完善的控煙經(jīng)驗頗有借鑒意義。深圳分步實施禁煙，擴大聯(lián)合執(zhí)法部門范圍，同時加強對違反法規(guī)者的處罰力度，這些要素或?qū)⒃诒臼行抻啺妗稐l例》中有所體現(xiàn)。

　　專家補充，控煙行動的范疇很廣，迄今本市仍主要集中在控制行為上，下階段，禁止煙草廣告促銷贊助、戒煙幫助、警示勸阻技巧推廣等，也會作為控煙行動的關(guān)鍵內(nèi)容加以推廣。更遠的未來，提高煙草稅等做法，也不無在我國實行的可能性。與此同時，針對違法吸煙行為的舉報、回應(yīng)、反饋制度也將進一步健全、完善。