??? 煙草在線據(jù)鳳凰網(wǎng)報(bào)道

??? “帶頂帶蓋”室內(nèi)全面禁煙

　　北京市“帶頂帶蓋”室內(nèi)全面禁煙，同時(shí)以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所、對(duì)社會(huì)開(kāi)放的文物保護(hù)單位、體育場(chǎng)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院等室外區(qū)域也禁止吸煙。而在禁煙區(qū)域吸煙不聽(tīng)勸阻者，將處200元罰款。

　　11月28日上午，北京市第十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市控制吸煙條例》，將于明年6月1日起實(shí)施。

　　相比二審意見(jiàn)，通過(guò)的“條例”中對(duì)于室外禁煙區(qū)域進(jìn)行了縮小。其中包括高等學(xué)校以及其他教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)區(qū)；除條例規(guī)定以外的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；風(fēng)景名勝區(qū)、公園、游樂(lè)園等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等三類場(chǎng)所，將不再?gòu)?qiáng)制禁煙。

　　市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟介紹，近日，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)和代表、政協(xié)委員等有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)草案修改稿進(jìn)行了審議，提出了進(jìn)一步的修改意見(jiàn)。法制委員會(huì)認(rèn)為，草案修改稿具體內(nèi)容符合國(guó)際《煙草控制框架公約》的精神，兼顧本市實(shí)際，基本成熟可行。

　　關(guān)注焦點(diǎn)

　　“帶頂帶蓋”室內(nèi)全面禁煙

　　本次審議進(jìn)一步明確了禁止吸煙場(chǎng)所的范圍?！稐l例（草案）》相關(guān)條款規(guī)定了禁止吸煙的室內(nèi)場(chǎng)所和室外場(chǎng)所范圍。多位常委會(huì)組成人員、代表和政協(xié)委員對(duì)此規(guī)定發(fā)表了意見(jiàn)。有的認(rèn)為，條例中規(guī)定的室內(nèi)禁煙場(chǎng)所的范圍較窄，應(yīng)當(dāng)與《煙草控制框架公約》一致；還有的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)為吸煙者留出一定的空間，以利于法規(guī)的執(zhí)行。

　　法制委員會(huì)認(rèn)為，北京作為國(guó)際大都市，控?zé)煿ぷ鲬?yīng)當(dāng)按照“從嚴(yán)控制、循序漸進(jìn)”的思路，實(shí)現(xiàn)立法先行，并在實(shí)踐中逐步加大執(zhí)法力度，積極為公眾創(chuàng)造無(wú)煙環(huán)境。同時(shí)，為增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，需要考慮本市實(shí)際情況，合理劃定室內(nèi)和室外禁煙場(chǎng)所的范圍。據(jù)此，建議將相關(guān)條款修改為：

　　“第九條公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙?！?/p>

　　“第十條下列公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙：

　　（一）幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所；

　　（二）對(duì)社會(huì)開(kāi)放的文物保護(hù)單位；

　　（三）體育場(chǎng)、健身場(chǎng)的比賽區(qū)和坐席區(qū)；

　　（四）婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院。

　　市人民政府可以根據(jù)舉辦大型活動(dòng)的需要，臨時(shí)劃定禁止吸煙的室外區(qū)域。”

　　如果違反《條例》規(guī)定，在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙不聽(tīng)勸阻，構(gòu)成擾亂社會(huì)秩序或者阻礙有關(guān)部門(mén)依法執(zhí)行職務(wù)等違反治安管理行為的，由公安部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　回顧

　　第一階段：“領(lǐng)導(dǎo)有單間享吸煙權(quán)”？未被采納

　　禁煙場(chǎng)所的范圍一直是本市對(duì)控?zé)熈⒎ㄟ^(guò)程中備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　《北京市控制吸煙條例（草案）》最初提交北京市人大常委會(huì)審議時(shí)，規(guī)定了公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域和公共交通工具等室內(nèi)完全禁止吸煙。

　　第一次審議期間，有委員對(duì)這一條款有不同意見(jiàn)，建議避免“一刀切”禁煙，建議將“工作場(chǎng)所”修改為“共用的工作場(chǎng)所”。 建議一出，被社會(huì)普遍解讀為“非共用的領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室可以吸煙”，引發(fā)爭(zhēng)議。

　　但隨后在一審后的草案修改稿中，并沒(méi)有“共用公共場(chǎng)所”這個(gè)定義。

　　“當(dāng)時(shí)討論確實(shí)有這樣的觀點(diǎn)，感覺(jué)個(gè)人辦公室是非公共場(chǎng)所，只要吸煙不影響他人就不違法?！笨梢酝ㄟ^(guò)“共用”這樣的詞將公共場(chǎng)所中的獨(dú)立區(qū)域與其他區(qū)域劃分出來(lái)?！爱?dāng)時(shí)不是考慮為領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)吸煙這個(gè)口子，我們考慮，雖然是獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，但都在一個(gè)辦公樓里，你的辦公室別人也會(huì)進(jìn)去，吸煙就會(huì)對(duì)他人造成影響?！贝送?#xff0c;有說(shuō)法提出“二手煙”以及長(zhǎng)期吸煙在辦公室形成的“三手煙”也會(huì)對(duì)他人造成影響?！八晕覀円粚徱院鬀](méi)有采納這個(gè)意見(jiàn)?！崩钚【暾f(shuō)。

　　第二階段：“禁煙”適度放開(kāi)賓館客房、機(jī)場(chǎng)可吸煙

　　《條例（草案）》一審之后，對(duì)室內(nèi)禁止吸煙場(chǎng)所的范圍就規(guī)定為“公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”。

　　市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)和常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)按“嚴(yán)格控制、循序漸進(jìn)”的控?zé)熕悸?#xff0c;在保證他人健康權(quán)益不受侵害的前提下，細(xì)化室內(nèi)禁煙場(chǎng)所的范圍。對(duì)酒店客房、機(jī)場(chǎng)等一些特殊場(chǎng)所，在具備條件下允許劃定吸煙區(qū)。

　　因此在第二輪審議中，市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，控?zé)煈?yīng)結(jié)合本市實(shí)際，逐步劃定禁煙場(chǎng)所范圍，建議在第九條增加兩款：“賓館、旅店等提供住宿服務(wù)的場(chǎng)所，其客房不具備獨(dú)立排風(fēng)系統(tǒng)的，禁止吸煙。機(jī)場(chǎng)禁止吸煙，但隔離候機(jī)區(qū)可設(shè)置具有獨(dú)立排風(fēng)系統(tǒng)的吸煙室?！?/p>

　　第三階段：“禁煙”再?gòu)膰?yán)帶頂帶蓋室內(nèi)全面禁煙

　　最終的《條例》表決稿里，并沒(méi)有支持二審稿關(guān)于“賓館客房、機(jī)場(chǎng)等特殊場(chǎng)所具備獨(dú)立排風(fēng)條件時(shí)，允許設(shè)立吸煙區(qū)”的表述，依然維持“帶頂帶蓋”的室內(nèi)區(qū)域全面禁煙的宗旨，以杜絕二手煙、三手煙的危害。

　　市人大相關(guān)人士表示，對(duì)于機(jī)場(chǎng)等還存在吸煙室的場(chǎng)所，將為其設(shè)立一個(gè)緩沖期，希望這些場(chǎng)所在京版控?zé)煑l例正式實(shí)施前做好改造工作，該取消時(shí)還是要取消。

　　關(guān)注焦點(diǎn)

　　煙草廣告、促銷和贊助活動(dòng)被禁止

　　草案修改稿第二十一條規(guī)定了禁止煙草廣告、促銷和贊助活動(dòng)。關(guān)于煙草廣告禁止規(guī)定，有代表和政協(xié)委員提出不同意見(jiàn)，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定禁止一切形式的煙草廣告，也有不同意見(jiàn)認(rèn)為，目前國(guó)家《廣告法》正在修訂中，草案修改稿中關(guān)于煙草廣告的規(guī)定與《廣告法》重疊，沒(méi)有必要在條例中再行規(guī)定，建議刪除相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，有的常委會(huì)組成人員和代表提出，一刀切地禁止煙草企業(yè)從事所有類型的贊助活動(dòng)并不合理，應(yīng)當(dāng)允許煙草企業(yè)參與社會(huì)公益、慈善募捐等不冠名的贊助活動(dòng)。

　　法制委員會(huì)認(rèn)為，禁止煙草廣告、促銷和贊助活動(dòng)的規(guī)定，體現(xiàn)出本市的控?zé)煿ぷ鞑痪窒抻趯?duì)吸煙行為的限制，而是包括廣告禁止、促銷贊助限制等在內(nèi)的多方位的控?zé)煿芾砟Ｊ?#xff0c;是控?zé)熈⒎ǖ闹匾M成內(nèi)容，因此，建議保留相關(guān)規(guī)定，并在表述上與上位法保持一致。

　　最終獲得通過(guò)的《條例》中，明令禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告；違規(guī)者由煙草專賣部門(mén)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。同時(shí)禁止在公共場(chǎng)所和公共交通工具設(shè)置煙草廣告、設(shè)置戶外煙草廣告；禁止各種形式的煙草促銷、冠名贊助活動(dòng)。

　　關(guān)注焦點(diǎn)

　　禁煙場(chǎng)所吸煙最高罰200元

　　《條例》規(guī)定，個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得在禁止吸煙場(chǎng)所和排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙；在非禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的，應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。

　　個(gè)人違反規(guī)定，在禁止吸煙場(chǎng)所或者排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙的，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)責(zé)令其改正，可以處50元罰款；拒不改正的，處200元罰款。

　　個(gè)人違反規(guī)定亂扔煙頭的，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)按照市容環(huán)境管理的相關(guān)法規(guī)予以處罰。

　　關(guān)注焦點(diǎn)

　　學(xué)校周邊100米內(nèi)禁止售煙

　　《條例》規(guī)定，煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所的顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人出售煙草制品的明顯標(biāo)識(shí)；違規(guī)者由煙草專賣部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　禁止煙草制品銷售者向未成年人出售煙草制品；違規(guī)者可由煙草專賣部門(mén)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　同時(shí)，禁止在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)銷售煙草制品；禁止通過(guò)自動(dòng)售貨機(jī)或者移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法銷售煙草制品。

　　通過(guò)自動(dòng)售貨機(jī)銷售煙草制品的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)非法銷售煙草制品的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。