煙草在線據(jù)東方煙草報(bào)報(bào)道　　從第一支電子煙問世，經(jīng)過十多年發(fā)展，生產(chǎn)電子煙的公司越來越多，產(chǎn)品日益豐富，銷量與日俱增。但如何界定電子煙、使用電子煙利大還是害多這一系列疑問給電子煙蒙上了揮之不去的“迷霧”。為確保消費(fèi)安全以及市場(chǎng)健康有序發(fā)展，近年來，不少政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)都出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

　　世界衛(wèi)生組織

　　2008年11月，在南非德班召開的《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）第三屆締約方會(huì)議上，電子煙話題第一次受到關(guān)注。世界衛(wèi)生組織應(yīng)組委會(huì)要求編撰了一份關(guān)于無煙煙草制品和電子煙的專題報(bào)告。

　　2010年11月，在烏拉圭埃斯特角城召開的《公約》第四屆締約方會(huì)議發(fā)布了《控制和預(yù)防無煙煙草制品》和《建立電子煙及其他尼古丁替代品的監(jiān)管體系》兩份報(bào)告，主要議題是：吸食電子煙是否會(huì)產(chǎn)生與卷煙一樣的效果，其煙氣對(duì)人體是否有害，是否應(yīng)該像監(jiān)管卷煙及醫(yī)藥品那樣監(jiān)管電子煙。

　　2012年11月，在韓國首爾召開的《公約》第五屆締約方會(huì)議研究了控制和預(yù)防無煙煙草制品，包括電子煙的相關(guān)問題，并將研究結(jié)果提交給2014年舉行的第六屆大會(huì)討論。

　　2014年10月，在俄羅斯莫斯科舉行的《公約》第六屆締約方會(huì)議著重討論了關(guān)于電子煙的報(bào)告，與會(huì)各方對(duì)含尼古丁的電子煙及不含尼古丁的電子煙是否都要納入監(jiān)管，以及采取什么樣的監(jiān)管措施等問題分歧很大。會(huì)議最后通過了一項(xiàng)關(guān)于監(jiān)管電子煙產(chǎn)品的修正案，對(duì)電子煙廣告宣傳進(jìn)行限制。

　　美國

　　2009年，美國食品和藥品管理局獲得對(duì)電子煙的監(jiān)管權(quán)。與世界衛(wèi)生組織的保守態(tài)度不同，該組織認(rèn)同電子煙等新型煙草制品可以減害的觀點(diǎn)，但強(qiáng)調(diào)此類產(chǎn)品應(yīng)獲得認(rèn)證，在產(chǎn)品上市前，生產(chǎn)廠家有義務(wù)提供相關(guān)資料，證明其產(chǎn)品符合一系列標(biāo)準(zhǔn)。2014年4月，該組織向美國國會(huì)正式提交了一份法律草案，意在加強(qiáng)對(duì)快速發(fā)展的電子煙行業(yè)的監(jiān)管。目前，該組織正在制定更為嚴(yán)格的電子煙生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)法律方面的挑戰(zhàn)。

　　2010年3月，新澤西州出臺(tái)的全美第一個(gè)禁止在公共場(chǎng)所使用電子煙的禁令正式生效。從2012年7月1日起，愛達(dá)荷州和堪薩斯州禁止向未成年人出售電子煙制品；2012年4月，馬里蘭州通過一項(xiàng)法案，禁止向未成年人出售電子煙；2012年2月，猶他州眾議院通過一項(xiàng)法案，禁止在公共場(chǎng)所使用電子煙；2012年2月，夏威夷州通過了一個(gè)禁止向未成年人銷售電子煙的法案。2013年1月1日起，紐約州禁止向未滿18歲的人銷售電子煙。2015年3月，加利福尼亞州公共衛(wèi)生官員發(fā)起了一項(xiàng)“信息運(yùn)動(dòng)”，旨在削弱電子煙的發(fā)展，該運(yùn)動(dòng)將持續(xù)到6月份。目前，美國已經(jīng)有多個(gè)州和100多個(gè)城市，頒布禁止在公共場(chǎng)所使用電子煙的法令。

　　2014年9月，美國心臟協(xié)會(huì)在該協(xié)會(huì)主辦的《循環(huán)》期刊上發(fā)表文章認(rèn)為：含有尼古丁的電子煙應(yīng)被視為煙草制品，需按照煙草制品的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。該協(xié)會(huì)認(rèn)為應(yīng)開展更多研究以確認(rèn)電子煙對(duì)人體健康的影響。此外，該協(xié)會(huì)還建議對(duì)電子煙的銷售和廣告進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管，并希望能禁止在這類產(chǎn)品中添加香料。

　　加拿大

　　2015年3月，加拿大不列顛哥倫比亞省政府規(guī)定，從今年年底開始，該省將全面禁止向未成年人出售電子煙，并且全省范圍內(nèi)禁止在辦公樓內(nèi)使用電子煙。同時(shí)規(guī)定，禁止向青少年宣傳電子煙，違反者會(huì)面臨高達(dá)5000加元的處罰。

　　2015年5月，魁北克省政府向議會(huì)遞交限制電子煙的《第44號(hào)法案》，要求電子煙應(yīng)受到和普通卷煙一樣的限制。如果該法案通過，該省所有公共場(chǎng)所將禁止使用電子煙。

　　歐盟

　　歐盟一些成員國把含尼古丁的電子煙歸為藥物類，沒有安全性能和質(zhì)量保證方面的有效證明，電子煙就無法上市銷售。另外一些成員國則將其歸為食品類進(jìn)行監(jiān)管，不含尼古丁的電子煙不在監(jiān)管范圍內(nèi)，無需預(yù)先授權(quán)或安全檢驗(yàn)即可銷售。

　　鑒于分歧的存在，2012年年底，歐盟宣布修訂《歐洲煙草產(chǎn)品法規(guī)》，開始構(gòu)建對(duì)無煙煙草制品和電子煙進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管的框架。

　　2014年2月，歐盟新修訂了關(guān)于煙草產(chǎn)品的規(guī)定，其中針對(duì)電子煙的條款修訂為：禁止電子煙生產(chǎn)商及貿(mào)易商為其產(chǎn)品進(jìn)行廣告宣傳活動(dòng)。同時(shí)對(duì)電子煙的質(zhì)量控制及成分公開等內(nèi)容都有嚴(yán)格的規(guī)定。歐盟下一步還計(jì)劃對(duì)含尼古丁類產(chǎn)品的銷售和標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)范。今年1月，歐盟委員會(huì)組成了一個(gè)高級(jí)別的工作組，專門就電子煙產(chǎn)品在歐盟各成員國的征稅問題進(jìn)行了商討。

　　歐盟成員國

　　2013年至今，歐盟一些成員國也紛紛加強(qiáng)對(duì)電子煙的監(jiān)管：

　　2013年6月，法國國民議會(huì)代表進(jìn)行第一輪投票，以多數(shù)票通過了禁止向未成年人銷售電子煙的草案。

　　2013年，由于意大利煙草稅率較高，卷煙零售價(jià)格普遍提高，近40%的卷煙消費(fèi)者改吸電子煙，導(dǎo)致稅收減少。意大利政府開始對(duì)電子煙征稅。今年1月，意大利政府提高了電子煙產(chǎn)品的稅率，使該國電子煙消費(fèi)量及消費(fèi)者人數(shù)持續(xù)下降。意大利是歐盟成員國中第一個(gè)對(duì)電子煙進(jìn)行征稅的國家。

　　2015年4月，德國政府計(jì)劃推出一項(xiàng)禁止向青少年出售含有尼古丁及不含尼古丁的電子煙產(chǎn)品的法案。之前，不含尼古丁的電子煙及水煙并未被列入煙草制品。

　　2015年4月，荷蘭政府計(jì)劃修訂其控?zé)煼ò?#xff0c;針對(duì)電子煙出臺(tái)更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，以限制此類煙草制品在該國的銷售。

　　澳大利亞

　　2014年11月，澳大利亞首都領(lǐng)地政府考慮要規(guī)范電子煙的使用，并計(jì)劃實(shí)施一系列新規(guī)定：未成年人被禁止購買電子煙；對(duì)電子煙的廣告實(shí)施新限制；禁止在無煙公共區(qū)域和兒童周圍使用電子煙等。2014年12月，昆士蘭州政府修改了法律，電子煙和卷煙被同等對(duì)待。

　　新西蘭

　　2015年3月，新西蘭某雜志發(fā)表一項(xiàng)研究報(bào)告稱，電子煙中一定含量的尼古丁可以幫助人們戒煙。這項(xiàng)研究的意圖是讓人們不再無緣由地害怕電子煙帶來的風(fēng)險(xiǎn)。目前，在新西蘭，含有尼古丁的電子煙只能從網(wǎng)上買到，在實(shí)體店出售屬于違法行為。

　　自《公約》生效以來，世界各國對(duì)電子煙的監(jiān)管立法工作已取得長足發(fā)展。對(duì)電子煙行業(yè)來說，盡快制定嚴(yán)格明晰、易于操作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在生產(chǎn)經(jīng)營中嚴(yán)格執(zhí)行是十分必要的。