從南寧市愛衛(wèi)辦今年4月組織聯(lián)合執(zhí)法的情況來看，多家網(wǎng)吧、餐飲店沒有禁煙標(biāo)識(shí)，場(chǎng)所內(nèi)有吸煙人員，經(jīng)營者沒有勸阻，還設(shè)置了煙灰缸。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，南寧對(duì)控?zé)熯€是非常重視的，歷年來，都有相關(guān)人員因?yàn)槲鼰煴恍姓辛??？責(zé)熈钊ツ?月1日起實(shí)施，同年11月，南寧市東葛路一家網(wǎng)吧內(nèi)一名男子不聽從勸阻，在網(wǎng)吧內(nèi)吸煙。管理人員報(bào)警后，警方對(duì)吸煙男子處以行政拘留兩日，但處罰依據(jù)并非控?zé)熈?#xff0c;而是《消防法》。

　　市民張女士帶孩子就餐時(shí)，由于餐飲店負(fù)責(zé)人拒絕勸人別吸煙，她去勸時(shí)，遭對(duì)方斥責(zé)“關(guān)你什么事”。上海曾發(fā)生老太太勸人別吸煙遭打事件，不少市民認(rèn)為，由執(zhí)法人員出面來開罰單“效果最好”。但一名執(zhí)法人員稱，他們依據(jù)控?zé)熈顚?duì)吸煙者進(jìn)行調(diào)查時(shí)，對(duì)方拒絕配合，并轉(zhuǎn)身離開，他們一點(diǎn)辦法也沒有。

　　執(zhí)法從勸轉(zhuǎn)罰還有些難度

　　據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，南寧自實(shí)施控?zé)熈钜詠?#xff0c;尚未據(jù)此開出第一張罰單。南寧市衛(wèi)生監(jiān)督所作為執(zhí)法部門，多次參與愛衛(wèi)辦組織的聯(lián)合執(zhí)法，該所六科科長呂強(qiáng)總結(jié)了執(zhí)法方面的難點(diǎn)：

　　第一，多部門管理，實(shí)際操作性不強(qiáng)，比如教育、文化、科技、體育等部門雖然也是執(zhí)法單位，但沒有專門的執(zhí)法隊(duì)伍。另外，11個(gè)行政部門承擔(dān)了控?zé)煴O(jiān)管職責(zé)，但沒有統(tǒng)一的執(zhí)法文書，也沒有統(tǒng)一的執(zhí)法程序，讓一些執(zhí)法部門比較為難；

　　第二，控?zé)熈钜?guī)定對(duì)吸煙人員可罰50元~200元，但在執(zhí)法過程中，除了公安部門有權(quán)限制吸煙者的行動(dòng)外，其他部門執(zhí)法時(shí)遇到吸煙者不配合調(diào)查時(shí)，常常無法完成行政處罰程序；

　　第三，控?zé)熈铍m明確禁煙場(chǎng)所經(jīng)營者負(fù)有勸阻責(zé)任，但當(dāng)經(jīng)營者沒有勸阻時(shí)，執(zhí)法部門按照程序先要責(zé)令其限期整改，逾期不改正的，才能處罰場(chǎng)所經(jīng)營者或管理人員。吸煙者如果聽從執(zhí)法人員的勸戒滅煙，就不能對(duì)其處罰。執(zhí)法部門認(rèn)為，這給處罰加高了“門檻”；

　　第四，現(xiàn)場(chǎng)取證比較困難，執(zhí)法部門接到市民投訴趕往現(xiàn)場(chǎng)后，吸煙者可能早已不知所蹤，或者煙已經(jīng)熄滅，這種情況下，執(zhí)法者很難做出認(rèn)定相關(guān)事實(shí)。

　　進(jìn)展完善法規(guī)促進(jìn)執(zhí)法

　　南寧的控?zé)熈畛雠_(tái)后，南寧市愛衛(wèi)辦也一直關(guān)注執(zhí)行情況。相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這一年來，他們?cè)诓粩嗫偨Y(jié)執(zhí)法過程中遇到的問題，并進(jìn)行匯總調(diào)研，發(fā)現(xiàn)廣州、上海等城市在控?zé)熖幜P方面也存在難點(diǎn)。為此，針對(duì)現(xiàn)狀，已經(jīng)起草了《執(zhí)法工作指南》，并已進(jìn)入討論階段，通過后，對(duì)執(zhí)法力度方面會(huì)有一些促進(jìn)。

　　相關(guān)人士透露，經(jīng)過完善后的控?zé)熈顚?huì)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是市民見證將成為重要的執(zhí)法依據(jù)，比如有食客在餐飲店吸煙，如果經(jīng)營者勸阻，對(duì)方不聽，經(jīng)營者舉報(bào)后，會(huì)視為勸阻不聽，執(zhí)法人員到場(chǎng)可直接對(duì)吸煙者處罰。但如果經(jīng)營者沒有勸阻或者勸阻無效，也沒有向執(zhí)法部門舉報(bào)，而是由其他食客來舉報(bào)的話，經(jīng)營者被視為沒盡到勸阻責(zé)任，在有食客見證的情況下，可以直接處罰；

　　二是側(cè)重對(duì)場(chǎng)所經(jīng)營者和管理方的處罰力度。在相關(guān)部門的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)不少經(jīng)營者從自身利益出發(fā)，對(duì)吸煙者包庇縱容，沒有做好管理工作。下一步，在無法處罰吸煙者的情況下，有多人見證該場(chǎng)所存在吸煙人員，或者有見證者拍下吸煙視頻圖片資料，均可作為處罰經(jīng)營者的依據(jù)；

　　三是鼓勵(lì)市民參與監(jiān)督，在保證人身安全的情況下，可對(duì)吸煙人員、場(chǎng)所進(jìn)行取證并舉報(bào)。煙草廣告、以贊助形式出現(xiàn)的煙草廣告等都被禁止。另外，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭控?zé)?#xff0c;鼓勵(lì)市民監(jiān)督曝光機(jī)關(guān)辦公室禁煙標(biāo)識(shí)張貼情況。