煙草在線據(jù)人民網(wǎng)報道

6月1日，京版控?zé)煑l例實(shí)施首日，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在朝陽區(qū)一家海底撈店內(nèi)檢查時，開出了首張責(zé)令整改通知書。

　　海底撈、眉州東坡部分門店被責(zé)令整改;個人罰單僅開出一例;12320熱線十小時接舉報152件

　　6月1日是京版控?zé)煑l例實(shí)施首日，北京衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)千余執(zhí)法人員正式啟動控?zé)焾?zhí)法監(jiān)督。新京報記者了解到，1日北京共有146家單位因控?zé)煵坏轿槐回?zé)令整改，其中海底撈、眉州東坡部分門店均接到了整改通知書;但針對個人吸煙的“罰單”，全市僅開出1張。

　　截至1日18時，作為全市唯一受理違法吸煙的投訴舉報熱線，北京12320十小時內(nèi)共接到665個控?zé)熛嚓P(guān)電話，其中152件為投訴舉報，將形成工單轉(zhuǎn)給市衛(wèi)監(jiān)所。其中，近半數(shù)為投訴寫字樓、辦公樓違規(guī)吸煙。

　　近半熱線舉報涉及寫字樓

　　6月1日上午8時，12320熱線正式開啟控?zé)熍e報受理。8分鐘后，第一個關(guān)于控?zé)煹耐对V電話撥打進(jìn)來，舉報內(nèi)容為海淀區(qū)北冶材料有限公司班組休息室有人抽煙，普通員工及管理人員進(jìn)行勸阻無效。

　　截至18時，12320共接到665個控?zé)煼矫娴南嚓P(guān)電話，其中，控?zé)熗对V舉報的共152件。

　　新京報記者獲悉，在接到的152件投訴舉報中，近半數(shù)是針對寫字樓、辦公樓的投訴，達(dá)到71件。對賓館飯店和娛樂場所的投訴居次，分別為17件和16件。此外，涉及商場超市的8件、涉及地鐵公交車站的8件，涉及學(xué)校的7件，涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的5件，涉及公園景區(qū)4件，涉及黨政機(jī)關(guān)的2件，其他14件。

　　按照12320熱線公布的受理流程，工作人員首先會了解場所的控?zé)熐闆r，之后將會形成工單，轉(zhuǎn)給北京市衛(wèi)生監(jiān)督所，后者將按照屬地管理的原則批至相關(guān)區(qū)縣。

　　超1/4被查單位被責(zé)令整改

　　當(dāng)日，北京衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)千余執(zhí)法人員正式啟動控?zé)焾?zhí)法監(jiān)督，監(jiān)督抽查重點(diǎn)單位565戶次，其中黨政機(jī)關(guān)61戶次、學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))33戶次、醫(yī)療機(jī)構(gòu)137戶次、賓館122戶次、餐廳17戶次、娛樂場所17戶次、其他178戶次。截至晚10時，共發(fā)現(xiàn)存在違法行為的單位147戶，按照控?zé)煑l例規(guī)定，責(zé)令整改146戶。

　　這意味著，在首日控?zé)焾?zhí)法中，超過四分之一的被查單位因各種原因，被衛(wèi)監(jiān)部門責(zé)令整改。

　　市衛(wèi)監(jiān)所介紹，違法行為發(fā)生率最高的是餐廳。在共計17戶次的檢查中，14戶次餐廳被責(zé)令整改。上午10時許，新京報記者跟隨北京市衛(wèi)生監(jiān)督所在朝陽區(qū)現(xiàn)場執(zhí)法時，執(zhí)法人員“突襲”海底撈白家莊門店，開出了首張“責(zé)令改正通知書”。同時，眉州東坡酒樓崇文門店也因落實(shí)控?zé)熤黧w責(zé)任不到位，被責(zé)令整改。

　　昌平一煙民被開“個人罰單”

　　當(dāng)日，北京衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)共勸阻違法吸煙55人次。不過，僅有一名煙民因個人違法吸煙行為遭到處罰，罰款50元。這也是衛(wèi)生監(jiān)督部門當(dāng)日針對個人開出的首張“罰單”。

　　相關(guān)記錄顯示，當(dāng)日上午8時30分許，這名煙民在昌平區(qū)疾控中心體檢大廳對外二層樓梯口處吸煙，該場所為禁止吸煙場所，當(dāng)場執(zhí)法的衛(wèi)生監(jiān)督員對其實(shí)施了勸阻，并根據(jù)條例，決定對其罰款50元。

　　按照條例規(guī)定，對于個人的違法吸煙行為，將由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門責(zé)令改正，可以處50元罰款;拒不改正的，處200元罰款。

　　追問1

　　執(zhí)法中為何“鮮有罰單”

　　“最嚴(yán)控?zé)熈睢笔欠衲軌蚵鋵?shí)，其中的處罰條款能否施行，是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在１日北京首日啟動的控?zé)焾?zhí)法行動中，不論是針對公共場所經(jīng)營單位還是煙民個人，實(shí)際開具的“罰單”并不多見。

　　市衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員表示，按照京版控?zé)煑l例的要求，衛(wèi)監(jiān)人員在實(shí)際執(zhí)法過程中，并不以“開罰單”為目的。比如，對個人違法吸煙，執(zhí)法人員首先要予以勸阻，而不是機(jī)械地“看到點(diǎn)煙，馬上掏罰單”。他表示，條例中對于違法吸煙個人也是“可處以罰款”，其中就包含“可罰，也可不罰”的意思。

　　對于單位，執(zhí)法的主要流程也首先是根據(jù)問題，先期責(zé)令整改，執(zhí)法人員會規(guī)定一個整改的時限，若整改不力才會實(shí)施處罰。因此，在首日檢查中，執(zhí)法人員開具的整改通知書比重較大，但實(shí)際是否實(shí)施處罰，取決于隨后的整改質(zhì)量。

　　追問2

　　執(zhí)法速度“來得及”嗎

　　市民撥打熱線舉報違法吸煙之后，執(zhí)法人員是否能在“一根煙”的工夫，便火速趕到現(xiàn)場給予處罰?鑒于吸煙行為的短暫性特點(diǎn)，北京1000多名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員能否“成功盯防”400萬煙民。

　　市衛(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)負(fù)責(zé)人１日對此解釋，根據(jù)投訴舉報正常受理程序，市衛(wèi)監(jiān)所在接到投訴舉報工單之后，會按照屬地管理的原則，批至相關(guān)的區(qū)縣。正常情況下，執(zhí)法人員會在15個工作日之內(nèi)察看現(xiàn)場，并給予投訴舉報者相應(yīng)的反饋。

　　“很多公眾存在誤解，認(rèn)為我們會馬上到現(xiàn)場執(zhí)法，那樣是不可能實(shí)現(xiàn)的。”他表示，控?zé)焾?zhí)法的模式并不是“警察接案”，而是提供給公眾反饋線索的路徑，根據(jù)這些匯總上來的線索及時發(fā)現(xiàn)問題，然后去加強(qiáng)對場所的監(jiān)督管理。

　　追問3

　　場所自設(shè)罰款有效嗎

　　針對部分公共場所基于控?zé)熜Ч?#xff0c;可能自行設(shè)置一些處罰條款如罰款等。但根據(jù)控?zé)煑l例，控?zé)焾?zhí)法部門定為衛(wèi)生、工商、煙草管理等部門。那么，這些條款是否具有法律效力?

　　北京市衛(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在實(shí)踐中，也會有一些公共場所自行設(shè)置罰則。但從這些罰則的屬性上來看，屬于這些場所的內(nèi)部管理措施?！氨热缬行﹩挝豢赡芑诳?zé)熌康?#xff0c;對職工設(shè)置一些和控?zé)熛嚓P(guān)的獎懲規(guī)定等?！庇浾咭擦私獾?#xff0c;部分單位已設(shè)置“控?zé)煪劇?#xff0c;比如某個處室一個月內(nèi)完成無煙指標(biāo)，會給予職工一些獎勵。但該負(fù)責(zé)人表示，這樣的內(nèi)部管理規(guī)定和控?zé)煑l例屬于兩回事，并不是法規(guī)的要求。

　　■ 現(xiàn)場

　　場景1 朝陽醫(yī)院

　　垃圾桶不能像煙具 “電子煙”不算違規(guī)

　　1日上午8時許，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員率先開查醫(yī)院，到朝陽醫(yī)院突擊檢查控?zé)?。進(jìn)入門診樓前，市衛(wèi)監(jiān)所副所長王本進(jìn)忽然停下了腳步——樓門口擺放著兩個垃圾桶，垃圾桶上方附帶一個方形的小器皿，一般用于投放煙頭。

　　“這牽涉到我們對于煙具的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。”王本進(jìn)介紹，對于公共場所擺放的垃圾桶到底是否屬于“煙具”，他表示還需要進(jìn)一步的執(zhí)法實(shí)踐。“一般來說，明顯像煙具是不允許的。對于很多場所目前使用的、上方可盛放煙頭的垃圾桶，可以用于吐痰，但不能夠有煙頭煙蒂?！?/p>

　　在門診大廳，王本進(jìn)等執(zhí)法人員還專門看了角落里的花盆?！斑@個地方特別容易有煙頭?！贝送?#xff0c;類似的違規(guī)“高發(fā)區(qū)”還包括樓道末端、病區(qū)衛(wèi)生間、醫(yī)生辦公室等。他向院辦副主任周彤提出建議，醫(yī)院可以再加裝一些攝像頭，覆蓋監(jiān)控“死角”。

　　“我煙齡30多年了，進(jìn)過三次吸煙門診、扎過針灸，都不管用?！眻?zhí)法時，一名陪護(hù)家屬的“老煙民”攔住了王本進(jìn)，向他當(dāng)場討教戒煙“秘訣”。目前，該煙民為了盡量不影響他人，平時主要吸電子煙。

　　電子煙是否屬于禁止范圍?王本進(jìn)解釋稱，執(zhí)法過程中針對“吸煙”的判定，主要還是看是否存在點(diǎn)燃的卷煙。目前，衛(wèi)監(jiān)部門并未將電子煙劃作執(zhí)法范圍內(nèi)。

　　場景2 海底撈餐廳

　　禁煙須公示舉報電話設(shè)檢查記錄

　　上午10時，本來計劃赴80中學(xué)檢查的一組執(zhí)法人員“線路突變”，臨時兵分兩路，其中一路“突襲”鄰近一家海底撈門店。

　　門店內(nèi)，一樓大廳的墻上可見白底紅字的“請勿吸煙、勿帶寵物、無線上網(wǎng)”一組標(biāo)識?！鞍凑諚l例規(guī)定，禁煙標(biāo)識應(yīng)同時包含投訴舉報電話?！笔行l(wèi)監(jiān)所公共場所衛(wèi)生監(jiān)督科副科長劉穎發(fā)現(xiàn)了問題。

　　她指出，小餐館亦可“節(jié)省成本”打印禁煙標(biāo)識，但警語、圖標(biāo)、舉報電話三個要件不能缺少。并且，禁煙標(biāo)識必須張貼在一進(jìn)門、樓道、樓梯拐角等醒目位置，較大規(guī)模餐館的功能區(qū)轉(zhuǎn)換時，應(yīng)張貼新標(biāo)識。

　　洗手間通常是問題“高發(fā)區(qū)”，劉穎等執(zhí)法人員隨即在二樓男洗手間的紙簍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)兩個煙頭。當(dāng)劉穎就控?zé)熛嚓P(guān)情況詢問店長時，發(fā)現(xiàn)海底撈雖然已建立了控?zé)熞?guī)章制度，并要求工作人員對吸煙勸導(dǎo)、制止，但沒有書面檢查記錄。

　　“你們應(yīng)當(dāng)制作并留存專門的禁止吸煙檢查工作記錄。”劉穎表示，對于控?zé)熐闆r，餐館工作人員如何巡視、怎樣勸阻，店方必須有書面的檢查記錄，這將作為經(jīng)營者履職的證明。按照條例，若衛(wèi)監(jiān)部門接到吸煙舉報，而店方不能證明曾對顧客吸煙情形進(jìn)行勸阻，對經(jīng)營者的處罰力度會更大。

　　基于此，劉穎先后對該門店出具了現(xiàn)場檢查筆錄、責(zé)令改正通知書兩份文件，要求該門店“立即整改”。劉穎解釋，整改的期限會根據(jù)難度不同，確定為兩天、三天、五天等。對于立即整改的情形，執(zhí)法人員會在一兩天內(nèi)回來復(fù)查，若再不合格，將會被處以至少2000元的罰款。

　　場景3 黨政機(jī)關(guān)

　　官員撤煙灰缸 會議服務(wù)員“管”禁煙

　　1日，北京市人大常委會副主任孫康林率隊(duì)檢查市人大常委會機(jī)關(guān)、市政府機(jī)關(guān)等控?zé)熐闆r。在市人大常委會機(jī)關(guān)辦公樓門口，設(shè)立著“您已進(jìn)入禁煙區(qū)域 樓內(nèi)請勿吸煙”的警示牌。為配合控?zé)?#xff0c;原來可以買到香煙的機(jī)關(guān)辦公樓小賣部已經(jīng)停止了售煙服務(wù)。樓內(nèi)各會議室等場所的煙灰缸也不見蹤影。

　　辦公區(qū)里，警示牌子上已將可以吸煙的地點(diǎn)明確標(biāo)示出來;室外的吸煙區(qū)則配備了一把遮陽傘和幾個金屬制成的煙灰缸。市人大常委會機(jī)關(guān)辦公樓的每