煙草在線據(jù)新浪新聞中心報道　　英國2006年的衛(wèi)生法案從2007年7月1日生效以來，英格蘭成為英國最后一個幾乎所有封閉空間內(nèi)的吸煙都被禁止的地區(qū)。禁煙場所包括酒吧、俱樂部和飯店，其目的是避免被動吸二手煙的危害。英國禁煙多年，法律措施形成體系，總體上呈現(xiàn)順利推進的態(tài)勢，但細(xì)節(jié)仍待完善。

　　英國禁煙法律嚴(yán)密、細(xì)致。衛(wèi)生法案規(guī)定，向公眾開放的建筑物需要實施禁煙；如果作為工作場所，只要兩人以上在那工作，即使是在不同時間工作或是間歇性工作，該建筑物都應(yīng)當(dāng)一直禁煙。如果只是建筑物一部分涉及以上情形，那么只有該部分禁煙。對于這些建筑物，只有在封閉或者實質(zhì)上是封閉的區(qū)域才禁煙；但是禁煙的場所并不要求封閉或者實質(zhì)性封閉，只要求根據(jù)特定的情形、時間、條件、區(qū)域具有使人們接觸足量煙霧的危險。此外，有關(guān)機關(guān)可以制定實施細(xì)則規(guī)定禁煙的交通工具的描述、情形、區(qū)域與例外；此處的“交通工具”包括各種類型的火車、船只、航空器、氣墊船。該法還詳列了禁煙標(biāo)識、吸煙、阻止吸煙、妨害執(zhí)法四方面相關(guān)罪行:建筑物占據(jù)者、管理者有責(zé)任確保禁煙；在禁煙場所吸煙都是罪行，但如果是表演者表演所需，則不在此限；禁煙場所控制者、管理者有阻止吸煙責(zé)任，如果不履行，則構(gòu)成罪行。罪行都適用簡易程序，可判處罰金。

　　在經(jīng)受住干涉?zhèn)€人生活的法理質(zhì)疑之后，禁煙的實際效果更受關(guān)注。在禁煙5年后，英國BBC報道，民調(diào)顯示78%的成人仍然支持禁煙，公眾健康、行為和態(tài)度積極變化，普遍遵循禁煙令，但服務(wù)業(yè)并未受到明顯的消極影響。而且香煙銷售量在過去一年中下降6%，兒童面臨的二手煙減少70%。過去一年四十萬人戒煙，這將在十年內(nèi)挽救四萬人。禁煙行動總體順暢，這是立法機關(guān)和社會大眾都長期希望和可以預(yù)料的結(jié)果。

　　當(dāng)英國開始禁煙時，人們不禁要問，為什么等了這么久才開始。不管禁煙前的態(tài)度如何，禁煙后不分地域南北，不分社會身份，都有立即、明顯的變化。不抽煙的人總是覺得吸入其他人的二手煙不舒服。煙霧對生活質(zhì)量，特別是患有心血管疾病的人有重大影響。二手煙會增加長期風(fēng)險以及心臟病突發(fā)、心絞痛風(fēng)險。蘇格蘭有研究表明在禁煙一年內(nèi)心臟病突發(fā)臨床率下降17%。格拉斯哥有研究觀察了吸煙和生育的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)禁煙前后相比早產(chǎn)率下降10%，研究者將此聯(lián)系到禁煙令。酒吧工作人員的呼吸健康在禁煙后得到很大改善，這是唾液、肺功能和空氣質(zhì)量檢測表明的。

　　相比在多風(fēng)雨的室外吸煙，人們固然更可能選擇在家里吸煙，這似乎使兒童經(jīng)受二手煙的風(fēng)險加大。但是蘇格蘭的一項研究表明兒童哮喘在禁煙三年內(nèi)臨床率下降15%。這是因為吸煙者現(xiàn)在更加認(rèn)識到二手煙的危害，包括誘發(fā)肺癌等各種癌癥，更多地保護家里的兒童了。禁煙改變了室內(nèi)吸煙的社會規(guī)則，人們更少允許在家里吸煙了，這也意味著更多的兒童受益于無煙環(huán)境。

　　對于未來的趨勢，不少專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進一步禁煙。有教授表示，未來20年英國可以減少一半的吸煙率。但這需要引入平易香煙包裝、更嚴(yán)格的商店銷售立法、更高的煙稅以及嚴(yán)厲打擊非法煙草。更重要的是預(yù)防兒童吸煙，因為是他們成為新煙民，而非成年人。2007到2009年，英國的成人煙民總體占比保持在21%。另有教授說，如果衛(wèi)生部保持禁煙效果的良好態(tài)勢，有望在十年內(nèi)將吸煙率控制在15%以內(nèi)。對此，在法律之外，英國衛(wèi)生部還在2010至2015年聯(lián)合政府期間出臺了政策文件，試圖在煙草制造、銷售、廣告等領(lǐng)域形成系統(tǒng)規(guī)范，如《健康生活、健康人民:英格蘭煙草控制計劃》。蘇格蘭出臺了煙草控制策略“造就一個無煙一代”，細(xì)數(shù)了吸煙和健康不平等的問題，造就一個年輕人不想吸煙的環(huán)境，保護人民不受二手煙侵害，幫助人民戒煙。北愛爾蘭衛(wèi)生、社會服務(wù)和公共安全部也于2012年2月出臺了10年煙草控制策略，特別附錄了吸煙教育資源的綜述。這充分認(rèn)識到了煙民增長來自青少年的規(guī)律。協(xié)調(diào)行動也是統(tǒng)一認(rèn)識、保持成效的重要機制，地方政府紛紛出臺煙草控制宣言，作出種種許諾，包括加入禁煙行動聯(lián)盟。

　　多年調(diào)查表明禁煙立法取得了巨大的成功，并受到普遍歡迎，但也表明英國急需更多研究和行動。嚴(yán)格禁煙的一些社會影響不容忽視，需要法律和政策調(diào)適應(yīng)對。批評者認(rèn)為禁煙對酒吧、俱樂部和人們的社交生活影響很大，建議允許單獨通風(fēng)的吸煙室。禁止在醫(yī)院吸煙，可能造成隱患，需要充分考慮和應(yīng)對。精神患者本身被嚴(yán)密監(jiān)控，難得在陪護下出去走走。他們當(dāng)中大多數(shù)是煙民，而禁煙將剝奪其享受吸煙帶來的緩解、安慰、轉(zhuǎn)移注意力等效果。如果醫(yī)院里面禁煙而沒有吸煙室，將很快發(fā)現(xiàn)花壇上出現(xiàn)不少煙頭。這將導(dǎo)致醫(yī)患沖突，破壞醫(yī)患關(guān)系。此外，英格蘭禁止在有兒童的車內(nèi)吸煙，引發(fā)了是否將公園、露天區(qū)域一并禁煙的熱烈討論。更為一般性的問題是如何保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。已有評論指出僅依靠警察執(zhí)法是不夠的，政府需要其他的力量來報告禁煙違法行為。禁煙似乎要演化成一場群眾運動，方可保障人民的健康。

　　(作者分別為英國格拉斯哥大學(xué)法學(xué)院博士生、北京市昌平區(qū)檢察院檢察官)