煙草在線據(jù)《四川法制法》報道　　懷孕的霍女士在茶樓搓麻將時，遭遇鄰座兩位煙民的“煙霧騷擾”，雙方還為此發(fā)生了爭執(zhí)。“不是說公共場所不能吸煙嗎？怎么老板也不管？是不是應該罰款？”近日，四川成都市民霍女士給本報打來投訴電話，說起自己的遭遇滿腹委屈?！氨本┒紘栏窨刂莆鼰熈?#xff0c;成都什么時候也能出臺措施逗硬處罰呢？”

　　圍繞霍女士的疑問，連日來，《四川法制法》記者走訪了成都多家茶樓、餐館、電影院等公共場合，調(diào)查成都控煙執(zhí)行情況，并采訪相關(guān)執(zhí)法人員，聚焦控煙工作的現(xiàn)狀、成效和困境。

　　投訴準媽媽不滿“被吸煙”

　　近日，成都的準媽媽霍女士向記者訴說了她關(guān)于控煙的困惑。

　　原來，5月中旬，霍女士和朋友約好在茶樓見面，隨后幾人在茶樓大廳打麻將。鄰桌坐了3個男士，入座沒多久，其中2名男士開始吸煙。煙霧直接飄到霍女士身邊。“懷孕后我對煙味很敏感，剛開始我想著多一事不如少一事，也就沒有出言制止。但后來他們一直在抽，我才轉(zhuǎn)過去讓他們不要抽了。”霍女士說，幾名男子非但沒有理會還罵罵咧咧，隨后便發(fā)生爭執(zhí)?！袄习暹^來勸架還要讓我換個位置！”對于那天的遭遇霍女士非常氣憤。她疑惑地問記者：“不是說公共場所不能吸煙嗎？怎么老板也不管？是不是應該罰款？”

　　調(diào)查茶座成吸煙“重災區(qū)”

　　接到霍女士的投訴后，本報記者對成都茶座控煙現(xiàn)狀進行了走訪調(diào)查。在走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，茶座中吸煙很普遍。記者走訪了成都市多家茶座，雖然多家店內(nèi)都有顯眼禁止吸煙標識，但基本上每家茶座中或多或少都存在吸煙現(xiàn)象，而有的吸煙者周圍還有小孩在玩耍。

　　11日下午，在天祥街濱河路的一家茶座，記者一走進店內(nèi)就聞到了一股濃濃的煙味，幾位打牌的顧客身旁已經(jīng)有不少煙蒂。不僅如此，這家店的老板也在店內(nèi)抽著煙。聽到記者詢問控煙的事情，顧客和老板都拒絕做任何回答。

　　與這家茶座一墻之隔的，同樣是一家茶樓，該茶樓劉姓老板告訴記者，讓經(jīng)營場所主動去控煙存在很多問題?！爸坝幸魂囆麄鬟^禁煙，我們剛開始看到店內(nèi)有吸煙的也提醒過，但人家要么說馬上就滅，要么直接發(fā)火，說我們管閑事，漸漸的我們也就不再去勸阻?！痹摾习逭f。

　　爭議茶座咋個控煙？

　　成都作為休閑之都，其蓋碗茶聞名中外。但茶館卻成為成都控煙行動中的一個大難題。作為茶館老板，一邊是國家提倡控煙的規(guī)定，另一邊卻不能對客人嚴厲禁止，只會陷入兩難的境地。

　　6月11日，在靜安路的一家茶座內(nèi)，記者看到墻上張貼了禁止吸煙標識，但店內(nèi)一桌上卻擺放了煙灰缸。該店朱姓老板告訴記者，該店原本沒有在桌子上擺放煙灰缸，希望以此減少顧客吸煙，但有時顧客會要求服務員拿煙灰缸，服務員也只有送去?！拔覀兊觊_了兩年了，從沒有人來檢查過禁煙的事情，權(quán)威部門不管難道還要我們這些做生意的來管嗎？”朱老板反問記者。

　　“我以前經(jīng)常在茶樓里抽煙，喝茶、抽煙這應該是個‘標配’哦。”有20多年煙齡的盧師傅表示，自己原來吸煙時也不注意場合，但現(xiàn)在有人制止的話，會節(jié)制一點。

　　“此前我在公共場所吸煙也被人提醒過不要吸，當時覺得很沒面子，還跟別個爭辯?！秉S先生說，現(xiàn)在身體出現(xiàn)問題，才知道別人的提醒都是善意。

　　“如果控煙像酒駕那樣有法律規(guī)定，而且‘逗硬’，我拍胸脯保障在公共場所絕不抽煙！”采訪中，多數(shù)市民雖對全面控煙持支持態(tài)度，但對控煙的實際效果有所保留。

　　尷尬餐飲老板縱容吸煙

　　其實，2011年1月25日，省政府通過了的《四川省公共場所衛(wèi)生管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）中，規(guī)定了9類禁止吸煙的公共場所。還明確在禁止的公共場所吸煙，單位若不勸止，直接處罰單位；個人在禁止的公共場所吸煙，最高可罰款200元。
　　
　　《管理辦法》實施后，醫(yī)院、商場、電影院、火車站等公共場所吸煙的現(xiàn)象得到了一定遏制，記者在近日的走訪中也看到，成都市多家禁煙場所在大廳、電梯入口等顯眼位置都懸掛了禁止吸煙標識，室內(nèi)也基本沒有發(fā)現(xiàn)吸煙現(xiàn)象。但一些餐飲店、酒吧的控煙情況就不容樂觀，特別在一些中小型經(jīng)營場所，桌上還擺放有煙具，經(jīng)營者縱容顧客吸煙也成了常態(tài)。

　　“不好意思，我們這里不能抽煙！”“哦，知道了，我就抽完這支?！边@樣一幕發(fā)生在位于紅瓦寺的一家面館內(nèi)。6月10日晚上7點過，記者來到這家面館時，客人不算多。店內(nèi)一位客人拿出香煙，旁若無人地抽了起來。一位女服務員立刻上前告知面館內(nèi)不能抽煙，但客人卻沒有打算滅掉手中的煙，而是淡定的表示，抽完這支不會再抽。

　　“上崗的時候，老板就告訴我們，不要讓客人在店里抽煙?！泵骛^服務員張女士告訴記者，基本上每次告知顧客時，顧客都不會立即停止吸煙，而服務員也不會再進一步制止了。對此，面館老板很無奈：“我們是服務行業(yè)，只要顧客不太過分，我們也不會強制要求?！?/p>

　　記者走訪了多家餐館，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)餐館都張貼有禁止吸煙的標識，但室內(nèi)吸煙的現(xiàn)象依舊存在。11日晚間，在望平街的一家火鍋店內(nèi)，記者雖然看到有禁止吸煙的標識，但是記者粗略數(shù)了一下，店內(nèi)至少有6位顧客都點燃了香煙。他們身邊不時有服務人員經(jīng)過，但服務人員沒有上前提醒。

　　同樣是11日晚，在祥和里的一家燒烤店內(nèi)，記者在店內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)禁止吸煙的標識，而有4名男子在店內(nèi)吸煙，經(jīng)營人員也未上前提醒?！邦櫩蛠沓詿竞绕【?#xff0c;圖的就是放松和開心，如果我們出面制止他們抽煙，這不是掃客人興嘛，下次人家還會來我們店吃嗎？”該燒烤店老板說。

　　困境取證困難且法律不完善

　　早在2012年，省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法總隊就組織衛(wèi)生執(zhí)法人員對全省醫(yī)療機構(gòu)進行了控煙的暗訪，對不合規(guī)定的單位進行通報和督導?！豆芾磙k法》出臺后，全省各級監(jiān)督機構(gòu)加大了對公共場所的監(jiān)督力度，也取得了初步成效，重點場所控煙得到了有效落實。

　　“以前在酒店大堂還會擺放煙灰缸，現(xiàn)在這種情況基本上沒有了?！笔⌒l(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督總隊綜合業(yè)務管理辦公室主任譚代榮表示，目前絕大多數(shù)公共場所取消了煙具的擺放。

　　雖然四川省的控煙工作取得了一定成效，但控煙工作的推進依然存在一些困境，控煙究竟難在哪？“控煙工作的推進，如果單靠執(zhí)法手段，得到的效果肯定是很差的。”對于控煙工作中的難點，譚代榮坦言，從執(zhí)法的角度講，要真正取得效果，需要公共場所、經(jīng)營單位的業(yè)主營造一種控煙的氛圍和控煙的條件。人口流動大的場所，不僅要設置標示和勸導員，公共場所還要承擔本場所的控煙主體責任?！爱斎?#xff0c;控煙最主要的目的不是對吸煙者某一次單個的處罰，而是要將吸煙的危害和影響等健康衛(wèi)生教育進行普及，讓每個人有控煙意識，這樣效果才更明顯。”譚代榮說，要在全社會營造一種控煙的氛圍，控煙工作才能取得真正的實效。

　　“其實公共場所的控煙配合度很高，但對于個人吸煙的監(jiān)管，難度確實很大?！背啥际行l(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊相關(guān)負責人談到，消費者在公共場所的流動性造成了對不聽勸阻的吸煙者進行處罰不好調(diào)查取證的結(jié)果，對未履行勸阻義務的公共場所單位法律也沒有相應的處罰條款。不僅不容易及時取證，對于群眾提供的證據(jù)能否合法使用，也有待商榷，且執(zhí)法成本高，違規(guī)成本低，參與控煙工作的單位只有行政執(zhí)法權(quán)限，不具備人身控制的手段，威懾力有限，目前省處罰到個人的案例非常少。

　　當然，茶樓的控煙工作沒有全面推行，因此包間中的吸煙市民就更不能有效查處?！案邫n茶樓做得很是不錯，但是大部分中小茶樓難度就相對較大?！弊T代榮說，盡管《管理辦法》明確了控煙的公共場所，但沒有將茶樓納入完全禁煙的場所，除此以外，酒吧、KTV等也是公共場所中控煙難度較大的?！罢f明我們的法律依據(jù)還有待加強?！弊T代榮表示，對此類場所進行處罰，嚴格來講法律依據(jù)不充分?！皣覍用娴摹犊責煑l例》出臺后，希望將這些場所也納入全面禁煙的場所?！弊T代榮說。

　　四川省咋規(guī)定？

　　2011年1月25日，四川省人民政府第75次常務會議就通過了《四川省公共場所衛(wèi)生管理辦法》，并經(jīng)過四川省人民政府令第251號公布。該辦法第二十四條規(guī)定，下列公共場所禁止吸煙：

　　（一）幼兒園、中小學校、青少年宮；

　　（二）中小學校以外的其他學校室內(nèi)區(qū)域；

　　（三）婦幼保健院(所)、兒童醫(yī)院；

　　（四）其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的室內(nèi)區(qū)域；
　　
　　（五）圖書館、影劇院、音樂廳、展覽館、美術(shù)館、博物館、體育館等室內(nèi)區(qū)域；

　　（六）國家機關(guān)提供公共服務的辦事場所室內(nèi)區(qū)域；

　　（七）商場、書店、營業(yè)廳等場所室內(nèi)區(qū)域；

　　（八）公共汽車、出租汽車、軌道交通車輛、客渡輪等公共交通工具內(nèi)；

　　（九）國家規(guī)定的其他公共場所。前款規(guī)定以外的其他公共場所，應當確定禁止吸煙區(qū)（室）和吸煙區(qū)（室），室內(nèi)吸煙區(qū)應當設有通排風設施。任何人不得在禁止吸煙場所、區(qū)（室）吸煙。