煙草在線據(jù)東方煙草網(wǎng)報(bào)道　　《煙草控制框架公約》是全球控?zé)熯\(yùn)動的綱領(lǐng)性文件。自2005年《煙草控制框架公約》正式生效以來，在世界衛(wèi)生組織的推動下，各締約方控?zé)熉募s工作不斷推進(jìn)、力度不斷加大。2014年，第六屆《煙草控制框架公約》締約方會議總結(jié)了世界控?zé)熉募s工作的最新進(jìn)展。本報(bào)三四版刊登國家煙草專賣局有關(guān)研究人員撰寫的《2014年世界控?zé)熉募s進(jìn)展報(bào)告》。

　　——編者

　　2014年，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）第六屆締約方會議在俄羅斯莫斯科舉行。大會審議通過了有關(guān)煙草價(jià)稅措施的實(shí)施指南，提出了煙草種植替代和環(huán)境保護(hù)的政策建議，決定加強(qiáng)對電子煙的管制，并呼吁《公約》締約方盡早批準(zhǔn)《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》，以促使其早日生效。在世衛(wèi)組織的積極推動下，世界控?zé)熉募s工作繼續(xù)深入推進(jìn)，全球控?zé)熯\(yùn)動持續(xù)高漲。

　　《公約》締結(jié)情況

　　2014年，埃塞俄比亞、薩爾瓦多、津巴布韋加入《公約》。到2014年年底，《公約》締約方總數(shù)為180個(gè)（圖表1、圖表2）。截至目前，美國、瑞士、阿根廷、古巴、摩洛哥、莫桑比克、海地7個(gè)國家已經(jīng)簽署，但尚未正式批準(zhǔn)《公約》；印度尼西亞、馬拉維、摩納哥、索馬里、南蘇丹、安道爾、多米尼加和厄立特里亞8個(gè)世衛(wèi)組織會員國既未簽署也未加入《公約》。

圖表1 歷年批準(zhǔn)/加入《公約》的締約方數(shù)量 （單位：個(gè)）

圖表2 各年度累計(jì)批準(zhǔn)/加入《公約》的締約方數(shù)量 （單位：個(gè)）

　　《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》簽署和批準(zhǔn)情況

　　《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》（以下簡稱《議定書》）是繼《公約》之后煙草控制領(lǐng)域的第二份國際法律文書，旨在落實(shí)《公約》第15條關(guān)于消除煙草制品非法貿(mào)易的規(guī)定?！蹲h定書》于2012年11月在第五屆締約方會議上通過，2013年1月10日開放供簽署。我國與法國、加蓬、利比亞、緬甸、尼加拉瓜、巴拿馬、韓國、南非、敘利亞、土耳其和烏拉圭等12個(gè)國家于1月10日當(dāng)天簽署。

　　截至2014年底，全球已有54個(gè)國家或組織簽署《議定書》，包括歐盟、英國、德國、法國、韓國、愛爾蘭、挪威等。2013年12月20日，尼加拉瓜第一個(gè)批準(zhǔn)《議定書》。2014年，共計(jì)5個(gè)國家批準(zhǔn)《議定書》，分別為烏拉圭、加蓬、蒙古、奧地利、西班牙?！蹲h定書》將在第40個(gè)締約方批準(zhǔn)后的第90天生效。

　　《公約》相關(guān)條款履約進(jìn)展

　　——第5條“一般義務(wù)”

　　一、煙草控制戰(zhàn)略、計(jì)劃或規(guī)劃。

　　據(jù)世衛(wèi)組織2014年數(shù)據(jù)顯示，其統(tǒng)計(jì)的169個(gè)《公約》締約方（不包含安哥拉、古巴、多米尼加、赤道幾內(nèi)亞、埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞、利比里亞、尼加拉瓜、贊比亞、佛得角、幾內(nèi)亞比紹11個(gè)締約方）中共有94個(gè)已制定并提交了國家多部門綜合煙草控制戰(zhàn)略、計(jì)劃或規(guī)劃，占統(tǒng)計(jì)國家的55.6%，比2012年提高4個(gè)百分點(diǎn)；共有44個(gè)締約方將煙草控制工作納入國家衛(wèi)生、公共衛(wèi)生或衛(wèi)生促進(jìn)戰(zhàn)略、計(jì)劃或規(guī)劃，占統(tǒng)計(jì)國家的26%，比2012年下降兩個(gè)百分點(diǎn)；共有16個(gè)締約方在非特定國家戰(zhàn)略、計(jì)劃或規(guī)劃中納入了公約述及的所有煙草控制內(nèi)容，占統(tǒng)計(jì)國家的9.5%，比2012年下降3個(gè)百分點(diǎn)。

　　2014年6月，芬蘭提出了名為“邁向無煙路線圖”的行動計(jì)劃，預(yù)期到2040年，15歲至64歲的芬蘭人使用煙草制品的比例不超過2%，基本實(shí)現(xiàn)全國無煙。該計(jì)劃涵蓋了規(guī)范煙草制品的包裝，定期增加稅收，在住宅物業(yè)、私家車（有未成年人乘坐）、游樂場、游樂園和海灘等區(qū)域擴(kuò)展無煙政策，限制使用新型煙草產(chǎn)品，加強(qiáng)對衛(wèi)生系統(tǒng)戒煙服務(wù)的支持等內(nèi)容。

　　2014年9月，法國提出新的國家煙草控制計(jì)劃（2014~2019）。計(jì)劃主要包括（不限于）三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的防控措施——保護(hù)青少年、幫助吸煙者戒煙和調(diào)整煙草經(jīng)濟(jì)政策。

　　在煙草控制規(guī)劃中，各締約方均把降低吸煙率作為重要目標(biāo)。例如，日本將控制吸煙率納入政府工作目標(biāo)，并確定將吸煙率降至12%；阿聯(lián)酋在其2021年愿景計(jì)劃中將全國吸煙率目標(biāo)設(shè)定為從目前的26%降低到16%；新西蘭計(jì)劃到2025年把吸煙率降低到5%。

　　根據(jù)世衛(wèi)組織2014年數(shù)據(jù)顯示，其統(tǒng)計(jì)的169個(gè)締約方中共有114個(gè)國家提供了成年人口吸煙率的有效數(shù)據(jù)，其中吸煙率在2%~17%的有31個(gè)，17%~32%的有70個(gè)，32%~47%的有12個(gè)，47%~62%的有1個(gè)（基里巴斯61.3%）。就青少年吸煙率問題，共有118個(gè)國家提供有效數(shù)據(jù)，其中吸煙率在5%以下的有28個(gè)，5%~20%的有70個(gè)，20%~30%的有14個(gè)，30%~45%的有5個(gè)，45%以上的有1個(gè)（帕勞47%）。

　　近年來，一些締約方通過積極有效的控?zé)熣吆痛胧┏醪綄?shí)現(xiàn)了吸煙率的下降。

　　2014年，日本成年男女合計(jì)吸煙率為19.7%，首次跌破20%大關(guān)。該數(shù)據(jù)連續(xù)19年刷新歷史最低紀(jì)錄。其中，2014年，日本男性吸煙率為30.3%，較上一年度下降1.9個(gè)百分點(diǎn)；女性為9.8%，較上一年度下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。而在日本吸煙率最高的1966年，成人吸煙率為49.4%，在不到50年時(shí)間里，日本吸煙率下降近30%。

　　英國吸煙率從1974年的46%逐步下降到2013年的19%，其中成年男性吸煙率22%，成年女性吸煙率17%。而11~15歲年齡段的吸煙率已經(jīng)下降至歷史最低水平（3%）——這是自1982年每年進(jìn)行一次調(diào)查以來的最低水平。

　　在大多數(shù)締約方控制吸煙工作取得成效的同時(shí)，仍有部分國家吸煙率沒有得到較好控制，吸煙人口及比例出現(xiàn)小幅上升。如埃及成年人口吸煙率由2009年的20%上升到2014年的24.4%；巴林成年女性吸煙率從1991年的5.7%上升到2014年的7.01%。

　　二、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　截至2014年，世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)的169個(gè)締約方中已經(jīng)建立煙草控制聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的締約方共計(jì)123個(gè)，占統(tǒng)計(jì)國家的73%，比2012年上升2個(gè)百分點(diǎn)；國家煙草控制協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)107個(gè)，占統(tǒng)計(jì)國家的63%，比2012年下降1個(gè)百分點(diǎn)。

　　2014年，巴哈馬在其內(nèi)閣討論通過的《煙草控制法案》中規(guī)定，設(shè)立一個(gè)國家協(xié)調(diào)機(jī)制。尼泊爾成立了煙草和慢性非傳染性疾病控制部門，并由其負(fù)責(zé)起草國家煙草控制計(jì)劃。

　　三、煙草控制法律制修訂情況。

　　2014年，俄羅斯、澳大利亞、英國、新加坡、韓國、沙特阿拉伯、愛爾蘭、巴西、土耳其、阿聯(lián)酋等20多個(gè)締約方制定了新的綜合性煙草控制法律或針對性禁止措施；新西蘭、埃塞俄比亞、菲律賓、牙買加、肯尼亞等締約方對原有的煙草控制法律進(jìn)行了不同程度的修訂。

　　這些新的控?zé)煼苫虼胧└采w領(lǐng)域更加廣泛，監(jiān)管更加嚴(yán)厲。除了進(jìn)一步擴(kuò)大公共場所禁煙范圍、提高煙草制品稅率、要求卷煙包裝使用圖片警語或大幅提高圖片警語面積外，重點(diǎn)調(diào)整了以下內(nèi)容：擴(kuò)大煙草類相關(guān)新型產(chǎn)品的禁止范圍，將無煙氣煙草制品、電子煙及水煙的生產(chǎn)、銷售列入限控范疇；提高煙草制品零售環(huán)節(jié)最低法定購買年齡；加大禁煙場所違法違規(guī)行為的處罰力度，提高罰款額度、增加處罰種類；縮小煙草廣告?zhèn)鞑サ拿襟w范圍，限定煙草廣告播放時(shí)間；限制散裝、單支煙草制品的零售經(jīng)營等。

　　——第6條“有助于減少煙草需求的價(jià)格和稅收措施”

　　世衛(wèi)組織認(rèn)為，通過有效提高煙草稅率及其制品的市場零售價(jià)格，是減少各年齡段，尤其是未成年消費(fèi)群體消費(fèi)量的最有效方式。2014年，《公約》第六屆締約方會議審議并通過了《公約》第6條實(shí)施指南。截至2014年，全球有超過60%的締約方制定了有助于促進(jìn)減少煙草消費(fèi)的煙草制品稅收政策以及適用的價(jià)格政策，較2012年增長近10個(gè)百分點(diǎn)。

　　2014年，世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)的169個(gè)締約方中僅征收從量稅的有28個(gè)，僅征收從價(jià)稅的有14個(gè)，既征收從量稅又征收從價(jià)稅的有84個(gè)。全球超過70個(gè)締約方在適用上述稅收征收種類的基礎(chǔ)上，還設(shè)定了其他更為復(fù)雜的稅收制度。

　　——第8條“防止接觸煙草煙霧”

　　《公約》要求在室內(nèi)工作場所、公共交通工具和室內(nèi)公共場所防止接觸煙草煙霧，并建議在“適當(dāng)時(shí)”將禁煙范圍擴(kuò)大到其他公共場所。

　　世衛(wèi)組織2014年統(tǒng)計(jì)的169個(gè)締約方中，有137個(gè)締約方制定并實(shí)施了具有不同法律效力的公共場所禁煙規(guī)定（圖表3），占統(tǒng)計(jì)國家的81%，與上年基本持平。有114個(gè)締約方建立了相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)制，并提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。隨著全球煙草控制的深入推進(jìn)，絕大多數(shù)締約方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在飛機(jī)、醫(yī)療場所和地面公共交通工具內(nèi)完全禁煙。40多個(gè)締約方要求在私人工作場所、餐廳、酒館、酒吧完全禁煙。

圖表3 締約方不同效力等級的公共場所禁煙規(guī)定數(shù)量 （單位：個(gè)）

　　2014年，阿爾巴尼亞、澳大利亞、俄羅斯、巴西、韓國和尼日利亞等締約方在公共場所禁煙上取得明顯進(jìn)展。無煙環(huán)境立法繼續(xù)呈現(xiàn)出范圍不斷擴(kuò)大、處罰日趨嚴(yán)厲的特征。

　　阿爾巴尼亞2014年修訂了該國2006年出臺的控?zé)煼ò?#xff0c;并于8月23日正式實(shí)施。新法案規(guī)定工作場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)（除患有精神疾病的病人）、教育機(jī)構(gòu)、公共運(yùn)輸設(shè)施（包括出租車）、室內(nèi)商場、酒吧、飯店、迪斯科舞廳和夜總會、文化體育設(shè)施、私人住宅建筑的公共領(lǐng)域以及其他封閉的公共設(shè)施全面禁煙，并首次對在酒吧、飯店等場所的限制區(qū)域內(nèi)吸煙的顧客實(shí)施罰款。

　　澳大利亞新南威爾士州在2014年頒布禁令，禁止在該州轄區(qū)范圍內(nèi)所有的公園內(nèi)吸煙。這項(xiàng)禁令同樣適用于野餐區(qū)、露營區(qū)、海灘、瞭望臺、步行道和國家公園的道路。

　　俄羅斯于2014年6月1日將公